当前我省征地补偿标准争议案件的现状与对策
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须 以确 保 被 征 地 农 民 原 有 生 活水 平 不 降 低 、长 远
生计有保 障为原则” ，但是 “ 有生活水平不 降 原性 。因此各地 仍然是 以 《土地 管理法 》规定 的标 准来执 行 ，更有甚者是 以法 定的最低标准来确 定 补偿 标准。法定标准 的过低 ，直接导致被征地 农
协调 裁决办 法 》 （ 以下简称 《 裁决办 法 》 ）以来 ，省 人民政 府征 地补偿标 准争议 协调裁决 办公室 （以下 简称裁决办 ） 在
厅党 组的正确领 导下 ，克服前 期人 员不到位 、工作机 制无先
例可循 等诸 多困难 ，卓有成 效地督促 有关地 方人 民政 府开展
征地补 偿标准 争议协 调工作 ，有效地 处理 了部 分案件 。化解
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制度层面的原 因，也有政府执 行层面的原 因。
（ ） 制 度层 面 原 因来 看 一 就 首 先 ，从 国 家 层 面 看 ， 土地 管 理 法 律 法 规 确
征地 区片综合价 有抵触情绪。 第三 ，相 当多的市县人 民政府制定 的区片综 合价 即使在 当时看来 ，与当地的经济 生活水平 比 较 ，也 是偏低的 。以青苗补 偿标准 的构成 来看 ， 就 存在强行一 刀切 的问题 ，无论被征 收土地上种 植 的什么作物 ，均 按照青苗费标准来 补偿 ，这直 接导 致种 植 多年 生高 收 益经 济作 物 、名 贵 中药 材 、绿化 苗 木 的被征 地 农户 前期 投 入要 严 重亏 损 ，这种 不尊重被 征地农户合 法物权 、经营权 的 补偿 规 定 不仅 与 以民 为本 的 中央施 政理 念 相违 背 ，而且违反 《 物权法 》有 关保 护公 民合法财产 权的规 定 ，同时违反 了 《 浙江 省实施 ＜ 中华人 民 共和 国土地管 理法 ＞ 法 》第二十 六条有 关 “ 办 被 征用 土地 上的青苗补偿费按 照当季作物的产值计
算 ；被 征 用 土 地 上 的树 木 和 建 筑 物 、构 筑 物 、 农
定 的补偿 标准偏低。从 国家 立法层面来看 ， 《土 地管理 法 》尚没有摆脱计划 经济时代的 “ 以农 补 工”传 统理 念束缚。 《 土地管理法 》第４ 条规 定 ７ 的征地 补偿标准的上 限为 “ 土地补偿费和 安置补
了部分征 地工作 中产 生的社会 矛盾 ，获得 了法 律效果和 社会
效果 的有机统一 。但是 ，正如 任何新生 事物 的产 生 、发展 必 然是一个 不平坦 的过程 一样 ，裁决案件 的处理也 遇到许 多问
题 ，在工 作机制 的探 索过 程 中也 存在不足 。 日前 。裁决办 结
合 办 案过 程 中遇 到的 问题 。进行 了广泛 深入 的专题 调研 ，并 提 出一些 对策建议 ，以期对今后的工作开展有所裨益。
序 ，但 是 文 件 却可 能 违 背 《 于 加 强 土 地 调 控 有 关
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当 我 征 补标 争案 的 前省 地偿 准 议件 现
浙江省人 民政府征地补偿标准争 议协调裁决办公室 尹劭健
由于我省 经济社会 发展较 快 ，对 土地 的需求持续 快速增 长 。导 致 因征地 补偿 安置引发 的矛盾 和纠纷 日渐突 出 ，加之
当前我 省办 理征地 补偿标 准争 议裁决 案件 中存在 的问题
一
、
从 目前裁 决办收 到的征地 补偿标 准争议 案件来 看 ，多数 案件 久拖未 决 。以至 于被征 地农 民与当地政 府的矛盾 越积越 深 ，矛盾化 解难度大 ，给征地 补偿标 准争议 案件的协调 裁决 带来诸 多 困难 。造成 这种现 象的原 因是 多方面 的 。既有征 地
民致 贫致 困 。 以我 省 为例 ，土 地 补 偿 标 准 偏 低 还
田水 利设 施等的补偿费 ，按 照其实际价值计 算”
的规 定 。
市县人 民政府 制定 的区片综合价标准偏 低与 文件 制定 过 程缺 乏有 效监 督 、审查 是密 不可 分 的。从 目前情况来 看 ，区片综合价 文件的制定权 在市县人 民政府 ，一般 来说 ，市县政 府的区片综 合价 文件标准 是符 合 《 土地管理 法 》规定的标准 的 ，我们无法 、也 不能对文件启动合 法性审查程
访的核心 问题就 是征地补 偿争议 。 因此 。全面推 行征地补 偿 标 准争议协 调裁决 制度 ，是建立 和完善有 效的群众 利益诉 求
机 制和权益 保障机 制 的重 要手段 ，通过 引导被征地 的农村 集 体经 济组织 和农 民通过法定 渠道化 解征地 矛盾 ，解 决征地 纠 纷 ，对完善 征地程 序 、维 护社会稳 定 、建 设平安浙 江 、和谐 浙江具有十分 重要 的意 义。 自２ ０ 年２ １ 日颁 布实 施 《 江省 征地补 偿标 准争议 ０７ 月 ４ 浙
一
些地 方征地补 偿安 置争议协调 裁决 制度没有 落实 ，致使 许
多 因征地 补偿 引发 的矛盾和 纠纷得不 到及 时处理 。已成 为影
响我省构建 社会主义 和谐社会 的热点 问题 。据统计 ，２ ０ 年 ０７
全省受理国土资源信 访４ 万余件 ，其 中从省厅 受理 的信 访件构 成 来看 ，涉及征地 的 占信 访总量 的２ ％ 以上 ，而涉及征地 信 ０
助 费 的 总 和 不 得 超 过 土地 被 征 用 前 三 年平 均 年 产
值 的 三 十 倍 ” ，即使 以前 三 年 平 均 年产 值 为 １ ０ 元／ 来计 算 ，征 收一亩 土地 的补偿 费 用最 ５０ 亩 多就是４５ ．万元 ，这点补偿费 用从 当前的社会经济 发展和生活消费水平 来说确实太低 了。虽然国务 院下发的 《 关于加 强土地调控有 关问题 的通知 》 （ 国发［０ ６３ 号 ）明确要 求 “ ２ ０ １１ 征地补偿 安置必
生计有保 障为原则” ，但是 “ 有生活水平不 降 原性 。因此各地 仍然是 以 《土地 管理法 》规定 的标 准来执 行 ，更有甚者是 以法 定的最低标准来确 定 补偿 标准。法定标准 的过低 ，直接导致被征地 农
协调 裁决办 法 》 （ 以下简称 《 裁决办 法 》 ）以来 ，省 人民政 府征 地补偿标 准争议 协调裁决 办公室 （以下 简称裁决办 ） 在
厅党 组的正确领 导下 ，克服前 期人 员不到位 、工作机 制无先
例可循 等诸 多困难 ，卓有成 效地督促 有关地 方人 民政 府开展
征地补 偿标准 争议协 调工作 ，有效地 处理 了部 分案件 。化解
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制度层面的原 因，也有政府执 行层面的原 因。
（ ） 制 度层 面 原 因来 看 一 就 首 先 ，从 国 家 层 面 看 ， 土地 管 理 法 律 法 规 确
征地 区片综合价 有抵触情绪。 第三 ，相 当多的市县人 民政府制定 的区片综 合价 即使在 当时看来 ，与当地的经济 生活水平 比 较 ，也 是偏低的 。以青苗补 偿标准 的构成 来看 ， 就 存在强行一 刀切 的问题 ，无论被征 收土地上种 植 的什么作物 ，均 按照青苗费标准来 补偿 ，这直 接导 致种 植 多年 生高 收 益经 济作 物 、名 贵 中药 材 、绿化 苗 木 的被征 地 农户 前期 投 入要 严 重亏 损 ，这种 不尊重被 征地农户合 法物权 、经营权 的 补偿 规 定 不仅 与 以民 为本 的 中央施 政理 念 相违 背 ，而且违反 《 物权法 》有 关保 护公 民合法财产 权的规 定 ，同时违反 了 《 浙江 省实施 ＜ 中华人 民 共和 国土地管 理法 ＞ 法 》第二十 六条有 关 “ 办 被 征用 土地 上的青苗补偿费按 照当季作物的产值计
算 ；被 征 用 土 地 上 的树 木 和 建 筑 物 、构 筑 物 、 农
定 的补偿 标准偏低。从 国家 立法层面来看 ， 《土 地管理 法 》尚没有摆脱计划 经济时代的 “ 以农 补 工”传 统理 念束缚。 《 土地管理法 》第４ 条规 定 ７ 的征地 补偿标准的上 限为 “ 土地补偿费和 安置补
了部分征 地工作 中产 生的社会 矛盾 ，获得 了法 律效果和 社会
效果 的有机统一 。但是 ，正如 任何新生 事物 的产 生 、发展 必 然是一个 不平坦 的过程 一样 ，裁决案件 的处理也 遇到许 多问
题 ，在工 作机制 的探 索过 程 中也 存在不足 。 日前 。裁决办 结
合 办 案过 程 中遇 到的 问题 。进行 了广泛 深入 的专题 调研 ，并 提 出一些 对策建议 ，以期对今后的工作开展有所裨益。
序 ，但 是 文 件 却可 能 违 背 《 于 加 强 土 地 调 控 有 关
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当 我 征 补标 争案 的 前省 地偿 准 议件 现
浙江省人 民政府征地补偿标准争 议协调裁决办公室 尹劭健
由于我省 经济社会 发展较 快 ，对 土地 的需求持续 快速增 长 。导 致 因征地 补偿 安置引发 的矛盾 和纠纷 日渐突 出 ，加之
当前我 省办 理征地 补偿标 准争 议裁决 案件 中存在 的问题
一
、
从 目前裁 决办收 到的征地 补偿标 准争议 案件来 看 ，多数 案件 久拖未 决 。以至 于被征 地农 民与当地政 府的矛盾 越积越 深 ，矛盾化 解难度大 ，给征地 补偿标 准争议 案件的协调 裁决 带来诸 多 困难 。造成 这种现 象的原 因是 多方面 的 。既有征 地
民致 贫致 困 。 以我 省 为例 ，土 地 补 偿 标 准 偏 低 还
田水 利设 施等的补偿费 ，按 照其实际价值计 算”
的规 定 。
市县人 民政府 制定 的区片综合价标准偏 低与 文件 制定 过 程缺 乏有 效监 督 、审查 是密 不可 分 的。从 目前情况来 看 ，区片综合价 文件的制定权 在市县人 民政府 ，一般 来说 ，市县政 府的区片综 合价 文件标准 是符 合 《 土地管理 法 》规定的标准 的 ，我们无法 、也 不能对文件启动合 法性审查程
访的核心 问题就 是征地补 偿争议 。 因此 。全面推 行征地补 偿 标 准争议协 调裁决 制度 ，是建立 和完善有 效的群众 利益诉 求
机 制和权益 保障机 制 的重 要手段 ，通过 引导被征地 的农村 集 体经 济组织 和农 民通过法定 渠道化 解征地 矛盾 ，解 决征地 纠 纷 ，对完善 征地程 序 、维 护社会稳 定 、建 设平安浙 江 、和谐 浙江具有十分 重要 的意 义。 自２ ０ 年２ １ 日颁 布实 施 《 江省 征地补 偿标 准争议 ０７ 月 ４ 浙
一
些地 方征地补 偿安 置争议协调 裁决 制度没有 落实 ，致使 许
多 因征地 补偿 引发 的矛盾和 纠纷得不 到及 时处理 。已成 为影
响我省构建 社会主义 和谐社会 的热点 问题 。据统计 ，２ ０ 年 ０７
全省受理国土资源信 访４ 万余件 ，其 中从省厅 受理 的信 访件构 成 来看 ，涉及征地 的 占信 访总量 的２ ％ 以上 ，而涉及征地 信 ０
助 费 的 总 和 不 得 超 过 土地 被 征 用 前 三 年平 均 年 产
值 的 三 十 倍 ” ，即使 以前 三 年 平 均 年产 值 为 １ ０ 元／ 来计 算 ，征 收一亩 土地 的补偿 费 用最 ５０ 亩 多就是４５ ．万元 ，这点补偿费 用从 当前的社会经济 发展和生活消费水平 来说确实太低 了。虽然国务 院下发的 《 关于加 强土地调控有 关问题 的通知 》 （ 国发［０ ６３ 号 ）明确要 求 “ ２ ０ １１ 征地补偿 安置必