城市社区治理“女性化现象”特征和情感导向机制——基于杭州市临平区南苑街道的案例研究

２０２３年第３期
总第２１１期治理研究ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅ
ｓＮｏ．３，２０２３ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１１
城市社区治理“女性化现象”
特征和情感导向机制
———基于杭州市临平区南苑街道的案例研究
收稿日期：２０２３－０２－１０
作者简介：郎友兴，浙江大学公共管理学院教授；邢舒瑜，浙江大学社会学系硕士研究生。

□　郎友兴　邢舒瑜
摘要：女性成为社区治理的主要参与者，由此产生了城市社区治理过程中的女性化现象和趋势。

本文以杭州市临平区南苑街道四个社区的社区治理实践为基础，分析形成城市社区治理主体女性化现象的因素，归纳柔性化角色特征与相关行为，关注情感作用的机制。

研究表明，城市社区治理过程中的女性化现象主要同制度和文化两个因素相关联；同男性社区工作者相比较，女性化情形下的社区有着柔性治理的趋势，女性强调的是协商和合作，注重互动、文化和人文关怀，关注社区成员利益和需求，在社区治理中更易形成情感导向行动策略；通过五个情感要素（结构性、情境性、自我实现性、关联性和内部获得性）的积累和机制作用，推动了社区情感导向的治理进程。

关键词：城市社区治理；女性化；情感治理；机制
中图分类号：Ｄ６３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００７－９０９２（２０２３）０３－０１０６－０１２
城市社区治理的一个引人注目的现象就是大量女性的参与，正是女性的积极参与，致使城市社区成为女性主导的一个治理空间，某种意义上说城市社区治理形成了“女性化”现象，并有加强之趋势，其主要体现：一是社区工作者队伍中，女性工作人员占据数量上的优势，发挥着重要作用；二是社区治理功能取向趋向柔性化和情感治理。

可是，现有社区研究大多做概念化的整体研究，缺乏从性别视角分析个体行动的治理策略和情感作用机制，也没有关切到城市社区治理女性化现象，即便注意到但“视而不见”，缺乏实证和理论上的分析。

一、问题的提出
社区治理是“共同体”的治理，社区治理需要回答的是谁在治理、为何治理、如何治
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理以及效果如何。

回答以上这些问题，不能不关注到城市治理中的女性化现象及其趋势。

女性化具有两重含义：一是自然属性上，女性的性格优势和交往优势使得社区的治理主体以女性为主导；二是社会属性上，社区是一个扁平化、抗拒等级制和科层制的治理场域，社区治理对参与导向、过程导向、情感导向的依赖，直接导致了它的温暖面向①。

基于此，本文认为社区治理女性化的表现是：社区治理主体形成了女性化队伍，社区工作者队伍中女性占据数量上的优势，社区积极分子以女性、退休人员和党员为主，女性显著推动了城市社区治理的进程；社区工作者的角色定位趋向柔性化，社区主要面向的是基层群众，女性嵌入到承载政治、经济、生活、社会等多功能的社区场域和结构之中，进一步影响了社区的功能取向和行动逻辑，促成了社区治理的情感导向和柔性化，发挥了女性优势。

为何城市社区会成为女性主导的治理空间？这就是本文所关注的研究问题。

在这个研究中有两个核心概念，一是“社区治理女性化”，另一个是“情感”。

这两个概念旨在强调城市社区治理主体和行动逻辑存在女性化现象和柔性化导向，其背后有一些支撑性的理论，其中一个就是情感治理理论。

有关情感治理的研究，在西方初期是一个如何克制和驾驭情感的经典课题，古希腊的哲学家柏拉图就提出了“以理驭情”的情感治理学说，倡导节制②。

随着时代的发展，在现代社会，有些学者对情感的产生机制进行研究③。

至于对于中国社区层面的情感治理的研究主要在两个层面进行：一是把情感作为研究对象，探讨社区治理中情感发挥的作用和形成的过程；二是把情感治理作为一种社区治理的手段，社区工作者通过运用人情，面子等情感方式来完成任务，实现目标。

本文将以情感治理理论来解读、分析杭州市临平区南苑街道案例，主要分析形成城市社区治理主体女性化现象的因素，归纳柔性化角色特征与相关的行为，关注社区工作者在日常实践中如何运用情感要素，形成情感作用的机制。

二、形成女性化现象的两个因素
在大部分政治领域，男性依然占据着主导力量，女性参与虽有提高，但依然远低于男性，但是，为何却在城市社区治理出现女性化现象？为何城市社区会成为女性主导的治理空间？大体上，社区治理强调多主体共同参与治理，昭示着社区治理方式强制性维度下降，服务性维度上升。

相较其他领域，城市社区治理显示出明显的女性优势。

具体说来，我国女性参与社区治理的发展过程可归结为两条线，或者两个方面的因素，一条线伴７
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②
③刘建军、张兰：《社区社会资本的性别化积累》，《华东师范大学学报》（哲学社会科学版），２０１９年第５期。

罗朝明、王晓涵：《激情、节制与好生活：西方情感治理话语的兴起》，《江海学刊》，２０１８第４期。

成伯清：《当代情感体制的社会学探析》，《中国社会科学》，２０１７年第０５期。

随着女性权利的发展，一条线伴随着社区建设和发展。

女性参与社区管理和决策，作为基层参与的表现形式，与制度层面强调女性权利息息相关。

（一）制度因素，这主要同适应国家社区发展和女性政策相关联。

女性参与社区治理的过程是随着我国社区管理战略、政策的变化而变化的。

在大方向上，社区治理领域要求构建社区治理主体多样化、服务性。

在体制和结构之下，我国社会政策实践是存在于解决基本民生问题的各种政策中，体现以人为本，促进公平的政府理念①，因此，社会政策会更具有福利性质和补偿性质。

在男性主导的社会局面下，从社会政策的性别化进行分析，本文认为在城市社区治理上，国家和社会政策给了女性极大的支持。

女性治理社区与社会结构、制度、政策和管理战略等相契合。

首先，社区招聘制度化利于女性进入：社区工作人员大部分由街道招聘，通过考试进入社区。

近年来，随着国家加大施行社区治理政策，越来越关注和重视社区这一治理单位，政府部门积极招聘专业化和职业化的年轻人才进入社区，以考试考核等方式选拔人才进入社区，社区工作人员招聘火热，报名人数多。

社区人员招聘趋向年轻化，具有更高学历和文化程度的要求，政策积极鼓励大学生进社区，社区结构逐渐偏向年轻化、学历本科化。

社区工作者通过考试考核的形式进入社区工作，间接提高了社区治理中女性的比重。

在这个过程中，女性有着明显的优势，女性考试能力强，在考核考试上有着优势，更多女性通过考试进入街道，进而分配到社区，女性更容易凭借考试这一相对公平的渠道进入社区领域工作。

其次，国家政策对居委会女性比例等的要求提供了政策上的保障。

在社区系统中，标准和机会在女性和男性中存在系统性差异，鼓励支持女性，这与政府在制度设计，政策落实及执行和人员选择上积极引导和纳入女性相关。

在制度设计上，我国《宪法》第二章“公民的基本权利和义务”第四十八条规定中华人民共和国妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等各方面享有同男子平等的权利。

《妇女权益保障法》第一章总则中规定妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利……而第二章“政治权利”中规定居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。

２０世纪８０年代，女性在居委会的比例要求通过法律法规得到了权威的规定和认可，１９８９年的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》首次规定了城市女性在居委会中的比例。

２１世纪以来，国家持续出台政策文件来更好地保障女性权利，２０１１年，国务院发布《中国妇女发展纲要（２０１１－２０２０年）》，保障和提高女性权利，提倡妇女参与原则，加强妇女在各个领域的参与。

此后的２０２１年９月国务院颁布的《中国妇女发展纲要（２０２１—２０３０）》明确地提出了“推动妇女有序参与城乡基层社会治理”，要“促进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治
①邴正、蔡禾、洪大用、雷洪、李培林、李强、王思斌、张文宏、周晓虹：《转型与发展：中国社会建设四十年笔谈》，《社会》，２０１８年第６期。

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理”①。

此外，促进女性参与城乡基层社会治理也列入规划，并且有更加具体的范围和人员规定。

在社区“两委”换届工作中，通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村（居）委会成员、村（居）委会主任中的女性比例，提高新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治理的积极性。

此外，从客观条件上说，女性不断进入社区治理场域的这一趋势还可能在很长一段内继续，因为社区行政事务和考核任务不断增加，在无偿加班时间增多、闲暇时间不断压缩的情况下，社区工作人员工资和待遇却没有及时提高，这样一份相对体面，待遇却不高的工作会更加吸引女性，而对男性的吸引力大大降低，社区应聘者结构会更加女性化，男性由于养家的需要会更加偏好寻找更高收入的工作。

社区工作繁琐，在社会权利体系中的地位不高，男性往往参与兴趣不大②。

这种负面的制度性因素也导致女性进入社区的趋势上升。

（二）文化因素，女性自然属性和社区治理的价值取向相契合。

现实表明，社区治理主体已经多元化，社区已经不再是单一主体进行治理，完全强制性和物质化的手段已不再适合当今社区发展的局面，社区柔性治理的必要性和重要性凸显出来，柔性社会治理是对政府以法律为基础的刚性社会管理的补充，具有广阔的发展空间③。

柔性治理强调以人为本、平等、自由、民主的主体间交流互动，以激励诱导驱动发展，尊重社区居民权利和自由。

对于社区这一面向群众的多功能集合体而言，柔性治理存在着重要的意义。

女性治理更加柔性，女性柔和，有感染力，女性治理是富有情感的，社区治理需要关怀，两者是相互契合的。

为了减少社会矛盾和性别矛盾，体现社会平等，女性尤其是退休女性去往哪里，社区不失为一个好的选择。

社区工作者中纳入中老年女性和退休返聘人员，将退休的女性重新组织起来，成为社区服务者，这些妇女本来是从社会公共领域退出的角色，现在成为了基层治理的主体之一，这一变化使得女性获得了自我实现和价值体现上的满足感，从而更加愿意和更加积极参与社区治理。

同时，返聘人员也可以降低国家基层治理成本，提升基层治理的合法性。

女性参与社区治理实质上是个人就业和实现价值的选择。

当然，行动者的实践也会反过来影响社会结构和国家治理策略，社区女性的基层实践产生了重要的影响。

接下来对社区治理主体的角色特征和行动策略进行论述。

女性在社区实践上具有性别差异，并且女性的主导地位也会影响治理机构的治理方式和成效。

这是一个从宏观到微观的过程，女性在其中既被宏观社会结构所影响，又在基层治理单位实践中发挥了主动性。

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０１①
②
③国务院：《关于印发中国妇女发展纲要的通知》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０２１－０９／２７／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５６３９４１２．ｈｔｍ。

王小波、谭琳：《社会发展中的社区与女性》，《山西师大学报》（社会科学版），２００７年第６期。

张海波：《柔性社会管理：可能与可为》，《中国行政管理》，２０１２年第６期。

三、社区工作者的柔性化角色特征与行动差异
本文选取了杭州市临平区南苑街道的四个社区作为研究案例。

（一）南苑街道四个社区基本情况
南苑街道位于杭州东北部，总面积２８．０３平方千米，于２００１年成立，是杭州市余杭区建制最早的街道，现隶属于浙江省杭州市临平区。

目前，街道辖２９个社区，城市社区１４个，撤村建居社区１５个，常住人口７．４万，流动人口１４．７万。

本文选取杭州市南苑街道四个社区作为案例调查点的一个考虑就是，社区在地缘和区位上属于同一城市的同一街道区域，因此在社会经济条件上具有一定的相似性，可以较好地进行比较分析。

四个社区同位于杭州市南苑街道，但在社区类型、社区规模、成立时间、历史发展以及资源条件等维度存在差异，四个社区涵盖三种社区类型，包括纯城市社区，撤村建居社区以及混合社区，有一定共通性，又具有各自特色。

Ａ社区：社区于２０１１年７月成立，共有居民户数２６２２户，流动人口少，流动人口主要集中在单身公寓，社区共５００多户单身公寓，相对其他社区来说较少，总体而言居民流动性不大，人员构成上以本地居民为主。

社区实施端口治理，五个端口，分别是社区书记、党支部书记、业委会、物业和共建单位，社区治理制度性较强，以网格化管理为基础，积极深化大党建工作，将社区建设成为“美丽、宜居、幸福、和谐”的新型社区。

Ｂ社区：典型的“城市＋农村”社区。

以前是农村社区，改制后，于２００８年变为一半农村一半城市的混合社区，城乡结合，异质性强。

共有居民户２６００余户，常住人口５８４８人，６０周岁以上老年人６５０人，社区有两个区块，２２００户是在城市的商品房小区，４００多户是属于农村小区。

在社区发展上，社区发展资金除了财政拨款，还有集体经济的收入支撑。

在社区治理上，Ｂ社区通过积极地创新和探索，逐渐形成了以“五安”促长效的社区治理理念，以安居、安民、安定、安善、安和促进社区的发展改革、服务能力、治理水平、文化传承、和谐聚心。

Ｃ社区：社区于２０１６年９月正式成立，面积０．４６平方公里，下辖四个小区，居民住户２８５８户，户籍人口３９２９人，常住人口７５００余人，居民自治小组４个，居民代表５４人，小区党支部４个，在册党员９９人。

建有一站式党群服务中心、居民驿站、杭州市星级文化家园、邻里汇等服务活动阵地，力争把社区建设成为环境优良、秩序井然、管理规范、人际和谐的新型社区。

Ｄ社区：居住人员复杂，流动人员多，社区当前共２２０００人，５０２０户居民，单身公寓２２００多套，单身公寓的居住人口流动性大。

社区治理目标是将社区打造成“融美、和美、智美、韵美、劲美”的“五美”文化家园。

总的来说，四个社区在社区类型上具有差别，Ａ社区是撤村改居社区，Ｂ社区是混合１
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社区，Ｃ社区和Ｄ社区是纯城市社区，但无论是何种社区类型，在社区治理上都能体现女性为主的现象。

一方面，在社区工作者比例和性别结构上，Ａ社区４男５女，Ｂ社区５男７女，Ｃ社区３男５女，Ｄ社区４男６女，四个社区性别比重都是女性高于男性，在人员结构上，女性超过一半。

另一方面，在工作内容和职务分配上，社区书记全面负责，除此之外，岗位和事项分配显示出性别差异，女性负责事项内容更多，涵盖了劳动保障、妇联、计生、行政、宣传等多领域工作，而男性主要负责经济、城管、生产等工作，因此在工作内容上，女性承担着更多任务，对于社区发展的重要性和作用性更大（表１）。

表１　社区工作者工作内容分工情况性别
负责工作女
劳动保障、共青团、妇联、工会、财务、内勤、考勤、档案、计生服务、行政、文教宣传等
男经济、城市管理、绿化、安全生产等 （二）南苑街道社区工作者的柔性化角色特征
除了社区工作者的人员性别结构呈现女性化现象，社区功能和社区工作者的角色特征上也体现女性化和柔性治理趋势。

柔性治理强调协商和合作，通过协商，沟通、讨论、合作的治理手段进行社区治理，注重互动、文化和人文关怀，关注社区成员利益和需求，合作实现治理目标。

居委会在法律定义上是基层自治组织，但实际在基层扮演了政府代理人的角色，承担了大量的行政任务，新冠疫情发生以来，社区更是承担了基层疫情防控的基础任务，责任重、任务量大。

在愈加繁重的压力下，社区治理女性化和柔性要素在治理中的运用适应了社区治理的需要，发挥着越来越重要的作用。

事实表明，基层治理只依靠大数据刚性的制度和法律显然是不够的，还需要治理的柔性机制，因为“女性‘共情、细心、耐心、热心’等柔性因素，能有效助力建设基层社会治理中最需要的互相信任、尊重、理解的关
系，推动构建基层社会治理的柔性机制”。

①第一，刚柔并济的中间人：完成上级任务，调和群众情绪。

我国社区治理主要以民政部门－区－街道－社区为依次的管理层级，社区承担了大量的行政任务，行政倾向明显，实际上成为了政府在基层的抓手，因此，在面对上级和街道的硬性要求和任务时，社区工作者需要去完成，这是社区工作者在刚性制度下的角色要求。

受访的社区工作者不约而同都表达了相似的意思：“很多本来不是社区职责的，下沉到社区”；“居委会以前没什么事情，现在行政性的工作，合理的不合理的统统都交给社区了”。

社区承担了一部分政府的职能，在这个过程中伴随着很多考核和任务。

一方面，大量的考核和任务占据了社区工作者大部分的工作时间，考核具有硬性指标，且关乎着个人的切身利益，让社区干部疲于１
１１①周红金：《充分发挥女性在基层社会治理中的重要作用》，《华声在线》，ｈｔｔｐ：／／ｏｐｉｎｉｏｎ．ｖｏｃ．ｃｏｍ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ／２０２２１２／
２０２２１２２２０８４２５１７４４３．ｈｔｍｌ。

应对，“社区没有执法权，但样样事情都要管，事情越来越多，有一些有益的，但很多都是重复性的，把上面布置的组合拳打完就花好一番力气了”；另一方面，不必要的重复任务花费大，成效低，甚至引发居民反感，让社区干部吃力不讨好。

作为连接上级和居民的中间人，社区工作者在社区居民不满甚至抱怨时，需要取得居民理解。

“比如说之前搞推广码，要去宣传，但没过多久又换了一个新的，之前的又不用了，力气白花了，又要重新来，只能请大家多配合，多理解我们的工作”。

因此，在社区治理中，社区工作者愈发需要承担一个刚柔并济的服务者角色。

在面对居民时，社区工作者具有服务性，调和民众情绪，达成治理目标，在解决具体社区问题的情境下，“讲感情”很多时候比硬规矩更能让居民理解和配合，使居民接收到善意并且配合反馈，是一个柔性化的互动过程。

当居民有意见时，需要一个意见能传递，有规则能规范的结构，“虽然做任何一件事都会有不同的声音，但居民们需要用信任的眼光看待，不然就会令大部分想为社区服务的人寒心，公心和信任很重要”，在这个过程中，女性能起到交流、沟通和传递的作用，社区女性有助于建立相互信任的网络，在社区治理中，女性更能从“情”出发，用心治理，用情服务，与居民培养深厚的情感关联，积极培育“社区情”，促成社区治理方式更加柔性化。

第二，协调沟通合作者：多元渠道，获取资源。

《城市居委会组织法》第十七条规定和确认：城市社区资金和资源来源上，主要的居委会的办公经费和组织活动的经费基本来自街道和上级政府的拨款，依据社区规模和居民数量进行分配。

因此，在资金来源渠道一致和固定配额的情况下，除了混合型社区还有农村部分具有集体经济来源，集体经济依靠出租建设等创造收入，其他都需要社区自身去寻找社区建设项目和合作者，来获取更多社区经费。

通过制度化程序向街道申请项目和经费程序繁琐，花费时间较多，准备材料多，且不一定能获得街道支持和同意，因此通过向街道申请这一正式制度获取资源有限，并不能完全满足社区资源发展和居民需求。

那么，社区需要另辟蹊径，借助多平台合作和多主体力量来满足居民需求，发展自身，在这个过程中，社区工作者的合作性加强，采取协商的柔性方式来提高社区发展能力，体现了柔性要素的运用。

例如，Ｃ社区开展未来社区的创建，一开始并没有得到街道的支持，之后通过社区自我改造和设施的提高，获得了争取项目的机会，“发改局来我们这一看，觉得人员规模大小硬件上都更符合，就选做试点”，项目实施后，提升了社区影响力。

在获取资源的过程中，Ｃ社区通过文化建设创建未来社区，请高层次的团队来做规划，包括和浙江大学等高校的一些老师同学合作，一起来做社区项目，构建工作场景、硬件设备，以及便民服务活动。

在项目顺利进展的过程中，社区积极创新品牌，做出成绩，社区治理有效果，社区就能跟街道争取资金补助，获取更多的资源，有了资金就能继续创新和提高服务水平，达到一个良性的循环和递进式的发展。

第三，最主要的服务者：提供差异化服务，关注弱势群体。

社区治理和社区功能更加１
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关注家庭女性、老年人等弱势群体，更加注重公益、志愿和权益等社区内容，通过交流协商来完成治理目标，体现柔性导向和服务性。

群体目标和服务差异大，社区工作者需要依据社区服务对象和居民需求做好服务。

社区是家庭纠纷发生的主要场所，对女性在家中权益的关注和维护是社区功能的一个柔性化趋向。

在处理家庭纠纷上，女性角色发挥了重要的作用。

社区妇联和女性权益、家庭关系方面的工作主要由女性来做，同为女性，在处理女性家庭问题时更能共情。

社区一旦有家暴信访的案件，接到通知后，女性社区工作者会参与其中，在整个过程中发挥女性的协调优势，鉴定伤痕、了解问题，利用社区的关系优势，采用协调的方式做好中间人进行调解，保障好女性在家庭中的权益，有利于避免对女性的侵害。

社区设置心灵氧吧，如果在家里和父母配偶产生矛盾，或者有其他压力大的事情，可以和心理师聊聊天，有空间释放，使女性的身心健康都能得到照顾。

此外，对于因照顾孩子而放弃工作的全职妈妈，社区积极发展青年空间，主动提供创业教育和拓展空间，委托第三方看管孩子，８０后、９０后带孩子的青年妈妈可以自己去创业和工作，拥有自己的发展空间和创业机会，保障女性的发展权益。

Ａ社区６０周岁以上老年人有８５０人，占社区总人口的２８％，因此，社区非常重视老年人的需求，为其打造温馨和谐怡情的良好居住环境。

根据老年人的不同需求定制服务方案，社区目前在做社区改造，其中一个项目是老年食堂，老年人对老年食堂的需求大，社区注重医疗健康，组织社区党员和群众共同参加ＡＥＤ（自动体外除颤器）的使用培训，增进社区居民的医疗和安全知识。

而Ｃ社区基于社区居民需求和场地位置条件，策划形成“服务汇、健康汇、邻里汇、公益汇、共享汇”五汇五主题，串点成环，打造社区生活服务环，致力建设更具归属感、舒适感、现代感的城市新兴功能单元，打造未来社区“生活单元体”“社会联合体”“服务综合体”“有机生命体”和“幸福共同体”。

整个社区目标和功能的设立之中，对公益、幸福、邻里、服务和生活化的取向和追求都体现了以人为本，注重居民需求的柔性特质。

第四，倾听者和回应者：满足居民对畅通意见渠道的需求。

如何畅通表达意见的渠道，居民所诉求的问题和提出的建议如何能够得到有效的回应与落实，是社区治理实际情况中较为薄弱的一环。

随着居民的表达意愿增加，社区参与的主动性增强，居民在社区寄予了个人的社交需求和尊重需求，社区工作者畅通意见渠道，善于倾听，及时回应，是在社区治理中愈发重要的角色特征。

居民是受到社区发展影响的亲历者和参与主体，他们往往也了解社区缺少什么，哪里有问题，因此，社区干部走到居民中间，与居民多交流，了解居民迫切需要，定期搜集群众反馈的阶段性集中问题，据此改善社区功能和服务，是有效治理社区的一种方式。

在沟通上，女性柔顺谦和，更容易创造和谐温馨的氛围，强制感低，更加平易近人，在与居民的互动过程中，运用女性化善于倾听，温柔细心，融入群众的性别优势，降低居民对提建议的不适性和对制度化程序的反感，在“唠嗑”“话家常”等日常性、非制度化的对话中发掘社区居民的有益建议，并且作出回应，是社
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