贵州省人民政府办公厅关于印发省长、副省长《扶贫帮困制度》、《

贵州省人民政府办公厅关于印发省长、副省长《扶贫帮困制度》、《联系高校工作制度》、《挂帮服务重点企业工作制度》和《联系省重点项目制度》的通知
【法规类别】干部与工作人员
【发文字号】黔府办函[2014]54号
【发布部门】贵州省政府
【发布日期】2014.05.09
【实施日期】2014.05.09
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
贵州省人民政府办公厅关于印发省长、副省长《扶贫帮困制度》、《联系高校工作制度》、《挂帮服务重点企业工作制度》和《联系省重点项目制度》的通知
（黔府办函〔2014〕54号）
各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
在党的群众路线教育实践活动中，省人民政府党组为进一步密切联系群众、服务群众，增强服务基层、服务社会、服务发展、服务民生的举措，切实发挥省政府领导推动发展的示范带头作用，结合省政府工作实际，制定了省长、副省长《扶贫帮困制度》、《联系高校工作制度》、《挂帮服务重点企业工作制度》和《联系省重点项目制度》，
现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2014年5月9日
附件1
省长、副省长扶贫帮困制度
为巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，牢固树立党的宗旨意识和群众观念，更好地改进作风、提高行政效能，不断创新扶贫工作机制，发挥示范带动作用，促进农民增收致富，加快我省同步小康步伐，特制定省长、副省长扶贫帮困制度。

第一条建立省长、副省长联系扶贫开发工作重点县工作机制，每个省长、副省长联系一个扶贫开发工作重点县，定点扶贫一个贫困乡镇。

第二条省长、副省长联系扶贫开发工作重点县不脱贫不脱钩。

第三条坚持把实现好维护好发展好贫困群众的根本利益作为扶贫帮困工作的出发点和落脚点，促进联系扶贫工作重点县党员干部作风的转变，提升为贫困地区、贫困群众服务的能力和水平，同时帮助贫困农户改变观念，树立致富信心，提高依靠自身能力增强脱贫致富的本领。

第四条省长、副省长到联系点开展扶贫帮困的内容和任务主要有以下方面。

（一）带头宣讲中央的路线方针政策和国家法律法规，督促落实省委、省政府制定的
各项政策措施。

指导联系的扶贫开发重点县理清发展思路，按照同步小康要求，抓好重大项目建设、招商引资、扶贫开发、新农村建设、民生项目建设、生态环境建设和党的建设，帮助解决实际问题。

（二）理清联系县发展思路。

深入基层调查研究，充分了解贫困地区真实情况，掌握第一手资料，帮助理清联系县发展思路，指导定点扶贫乡镇探索行之有效的扶贫开发新模式，及时总结成功经验，推广先进典型，打造扶贫开发示范样板，不断推进扶贫体制机制创新。

（三）广泛开展民情走访。

重点走访扶贫对象、致富能人、村组干部、老党员等，真心体察民情民意，广泛听取群众的意见和建议，认真做好群众来信来访工作，切实帮助解决当地群众反映突出的热点、难点问题。

（四）突出民生帮扶重点。

坚持把贫困乡村和贫困群众作为扶贫帮困的工作对象，把稳定脱贫致富作为扶贫帮困的主要目标，把增强贫困群众自我发展能力作为扶贫帮困的关键措施。

紧密联系县、乡的贫困状况，突出民生帮扶重点，通过大力推进“四在农家、美丽乡村”计划，加强基础设施建设，改善农村生产生活条件；通过调整优化产业结构，培育特色优势主导产业，带动贫困群众持续稳定增收致富；通过整合各方资源，强化教育、卫生、文化等社会事业发展，提高贫困地区基本公共服务均等化程度，推动解决贫困农户行路难、饮水难、住房难、就医难、子女上学难等问题，让贫困群众直接受益。

（五）加强基层组织建设。

把推进基层组织建设作为扶贫帮困的重要任务。

推动当地党委、政府抓好贫困乡、村班子建设，提高其带领群众加快发展、脱贫致富的能力。

进一步推进村务公开，加强基层民主建设，充分调动广大群众投身扶贫开发、加快脱贫致富的积极性和主动性，发挥基层乡镇党、政的核心作用，村、支两委的战斗堡垒作用和贫困群众的主体作用。

第五条采取形式多样、积极有效的帮扶措施，对联系的扶贫开发工作重点县、贫困乡进行扶贫帮困。

（一）省长、副省长主要是通过深入基层蹲点调研、检查督办、总结经验、探索规律、指导工作、解决问题等方式联系基层和群众。

每年赴联系点开展工作不少于2次，采取召开座谈会、上门走访、实地考察等方式，围绕“走访帮促”要求倾听群众意见和建议，开展工作调研，撰写调研报告或民情日记。

（二）结合党建扶贫、同步小康驻村等工作，省直有关牵头单位要深入省长、副省长联系帮扶的重点县、乡，开展调查研究，帮助理清发展思路，制定发展规划，选好主导产业。

结合行业部门的特点和优势，帮助贫困户解决生产资金不足的问题，帮助组织劳务输出，帮助发展科教文卫事业，帮助开展各类实用技术培训，不断提高贫困地区群众的自我发展能力，拓宽贫困农户增收的渠道，切实提高扶贫开发效益。

（三）充分发挥群众的主体作用。

坚持群众路线，强化群众观点，落实好贫困地区群众的知情权、决策权、参与权和监督权，最大限度地调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性。

充分尊重群众意愿，对主导产业选择、扶贫产业布局、项目选址和设计、公共服务设施建设等涉及群众利益的问题，多渠道倾听群众的意见和建议，充分尊重群众的自主权利，做到严格程序、公开透明。

同时，注意加强群众思想引导工作，大力提倡自力更生、艰苦奋斗精神，坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

（四）广泛动员和组织社会各界参与扶贫开发。

动员和引导对口帮扶城市、中直单位定点扶贫以及不同渠道的社会帮扶资金、项目向省长、副省长联系扶贫工作重点县积聚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，合力攻坚。

第六条加大财政扶贫专项资金的投入，对省长、副省长联系扶贫工作重点县的定点扶贫乡开展集团帮扶工作。

按照“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的原则，对省长、副省长联系扶贫工作重点县的定点扶贫乡镇实施集团帮扶项目，集中投入1000万元财政扶贫资金，以县为单位按照1∶3以上的比例整合各类资金，财政扶贫资金主要用于扶贫产业，整合资金主要用于基础设施建设、社会事业等方面。

通过规划统筹、整合资源、连片开发、重点突破，示范带动、板块推进，充分发挥其“领导推动、产业带动、部门联动、干群互动”的“四动”作用，用2-3年的时间使定点帮扶的贫困乡镇农民人均纯收入达到全省平均水平，实现减贫摘帽。

省扶贫办负责加强统筹协调，督促集团帮扶工作的落实，并及时向省政府办公厅通报进展情况。

第七条省长、副省长下基层调研要轻车简从，严格控制随行车辆和人员，不作事先安排，不搞层层陪同，不增加基层负担。

对基层和群众反映的问题，要进行分类梳理，研究解决措施。

能马上解决的事项及时解决，需要研究解决的事项及时协调相关部门研究解决，重大事项集体研究解决。

省政府领导成员深入基层联系点的情况，由省政府办公厅负责综合，每半年向省政府报告一次情况。

第八条省长、副省长若因工作需要或工作变动，其联系点可作相应调整。

第九条加强督促检查和考核工作。

将省长、副省长联系的扶贫工作重点县、乡扶贫帮困情况纳入省政府重点督查工作范畴，坚持每半年对省长、副省长深入联系点的工作情况进行一次检查，并把联系扶贫工作重点县的工作情况作为省领导年度工作考核的重要内容之一。

第十条各市、县（区）政府领导班子成员也要根据当地实际情况，参照省长、副省长联系扶贫工作重点县制度，确定联系扶贫工作重点县、贫困乡镇，开展结对帮扶工作。

附件2
省长、副省长联系高校工作制度
为推进党的群众路线教育实践活动深入开展，按照《省人民政府关于印发〈中共贵州省人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改落实方案〉的通知》（黔府发〔2013〕28号）要求，特制定本制度。

一、工作内容
（一）省长、副省长分别挂帮联系一所省属本科院校和一所高职院校。

（二）帮助高校理清发展思路，突出抓好人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等重点工作，推动高校协调发展、内涵发展、特色发展。

（三）指导联系高校更加深入推进高等教育体制机制改革。

围绕转变经济发展方式，着力实施创新驱动战略，提升服务工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的能力，推动高校科学发展、后发赶超。

二、工作方式
（一）结合开展“讲访帮促”活动进行调查研究，了解真实情况，掌握第一手资料，帮助学校班子成员提高认识、解放思想、谋划发展、锐意改革、开拓创新。

（二）走访师生和离退休老同志，了解校情民意，听取他们对学校建设发展和全省经济社会发展的意见建议。

（三）通过实地考察、现场办公和专题会议等形式，帮助所联系高校解决建设发展中存在的困难和问题。

三、工作目标
（一）通过联系帮扶工作，推动高校着力提高教育教学质量和人才培养水平，围绕贵州经济社会发展所需人才，指导学校着力调整学科专业，帮助解决人才培养质量与经济社会发展、学科专业结构与产业转型升级、自主创新能力与提升竞争力之间的差距问题，推动高校整体实力明显提升。

（二）切实帮助解决高校协调解决面临的建设资金短缺、新校区规划与建设等实际困难和问题。

四、工作要求
（一）省长、副省长联系高校一定四年不变，每年到联系高校实地考察、调查研究不少于2次，每次不少于半天。

（二）对高校和师生反映的问题要及时分类梳理，制定工作措施，逐一研究解决。

不能马上解决的事及时协调相关部门研究解决，重大事项报省政府集体研究解决。

（三）把到联系高校的工作情况作为年度述职内容。

附件：省长、副省长联系高校名单
附件3
省长、副省长挂帮服务重点企业工作制度
为巩固党的群众路线教育实践活动成果，创新主动服务企业工作机制，及时掌握企业生产经营和发展动态。