平安城市设计方案

××县“平安城市”系统
设计方案
《初稿》
目录
第一章第一章“3111”工程诠释 (5)
第二章××平安城市需求分析 (8)
一、城区监控点位需求表 (9)
二、县公安局指挥中心需求分析 (9)
第三章总体设计方案 (10)
第一节系统设计总论 (10)
一设计原则 (10)
1、系统实用性 (10)
2、技术成熟性 (10)
3、成本经济性 (11)
二、设计依据 (11)
第二节监控系统设计方案 (11)
一、总体功能要求 (12)
1、清晰监视功能 (12)
2、互联互控功能 (12)
3、数字录像功能 (13)
4、电子地图定位功能 (13)
5、与公安部门其它信息系统互联功能 (13)
6、外部监控系统接入功能 (13)
7、语音通信功能 (13)
二、系统架构 (14)
1、系统总体结构 (14)
2、系统设计 (14)
2.1、前端接入设计 (14)
2.2、县局系统设计 (16)
2.3、市县监控系统统一联网 (18)
2.4．中期外部监控接入方式 (18)
3、后期系统开发与其他系统互联（扩展功能） (19)
3.1、与区域固定用户报警联网系统的联动 (19)
3.2、交警大队的交通监控等系统联动 (19)
3.3、110、122、119综合接警系统的联动 (19)
3.4、GPS和GIS系统的联动 (19)
4、基本技术要求 (20)
第三节设备选型及配置介绍 (21)
一、前端设备选型与配置 (21)
1、立杆 (21)
2、综合设备箱 (21)
二、指挥中心设备选型与配置 (21)
1、硬件 (21)
2、软件 (22)
三、系统建成后的功能 (22)
四、设备技术要求及性能参数 (23)
五、其他技术要求 (34)
1、工作环境预测及要求 (34)
2、接地及电源系统要求 (35)
3、传输线路 (35)
第四章项目实施管理及系统运行保障 (35)
一、项目组织保障及相关职责 (36)
二、项目建设与管理 (36)
1、选点原则 (36)
2、选点要求 (37)
3、设计方案制订 (38)
4、方案论证与评审 (38)
5、采购管理 (38)
6、工程实施管理 (38)
7、项目验收 (38)
一、系统运行 (39)
1、系统运行与维护职能 (39)
2、各项制度和台帐管理 (39)
3、监控室工作人员工作职责 (40)
4、人员保障制度 (41)
5、系统维护制度 (41)
6、机房管理制度 (41)
二、落实监督机制 (42)
三、售后服务 (42)
第一章
第一章“3111”工程诠释
1.1 3111工程简述
在我们国家构建和谐社会和建设小康社会的进程中，安全是大众最关心的热点，和谐必须要有安全。

政府的方针是求发展、求稳定、求和谐、求平安。

平安城市的建设，目前在全国范围内有比较大的声势，也有相当的力度。

在2005年8月公安部提出了开展建设城市报警和监控系统的意见。

在此之前，公安部选择了四个平安城市、地区进行平安城市建设试点：北京的宣武区、杭州市、江苏的苏州市和山东的济南市，都是经济比较发达的地区。

在试点的基础提出了“3111工程”。

“3”是表示在省市县三级。

第一个“1”是在每一个省确定一个市，第二个“1”是每个市确定一个县，第三个“1”是有条件的县设定一个区或者一个派出所，计划在08年完成。

在全国确定了22个城市作为“3111工程”的试点城市。

这22个城市除了一些个别的像福建没有以外，基本上覆盖了全国。

1.2 3111系统架构
“3111工程”是三级结构，第一层是在市公安局，这是指挥中心，第二级是在县/县公安局，第三级是在派出所或者是街道，是一个三级工程。

这三级全部要求联网运行。

“3111工程”要实现信息共享，是完全要联网的，可以通过浏览器实时浏览。

1.3 3111工程建设目的
“3111工程”在市级中心有自己的网络，如公安网，有自己的网络系统交换路由设备。

在区级有区级的中心，第三层是基本单元。

基本单元就是派出所，或者是街道，另外还有一些社会单元，
如建立了监控网络的企业机关、党政单位，这样形成一个真正的在一个大的区域范围内的系统。

“3111工程”的目的是为了构建平安城市和和谐社会。

1.4 3111工程建设要点
“3111工程”工程是一个非常大的、非常复杂的系统工程，可以将它定义为巨复杂系统。

首先是投资很大。

但是也要客观地讲，广东东莞市投资3个亿，大庆市是投资4.5个亿，规模都比较大。

第二个来说技术要求非常高。

上万台、几十万台的摄像机联网是很不容易的一个事情，还要做到资源共享，无论从系统的可靠性，无论系统的稳定性都有很高的要求。

很多情况是我们国内没有过，甚至在国外都没有做过。

第三就是涉及的用户很多。

所有的单位，无论是党政机关、企业系统全部都要联进来。

另外因为有新建的系统，也有已有的系统，要进行互联、互控，难度很大。

从技术上涉及到图像的采集、传输、存储、管理、共享等环节，都需要认真地对待。

另外要构建这样一个系统，在技术上要做到尽可能的标准化，现在正在制订通用技术规则。

第四是可靠，不能是三天两头要出问题。

再一个要实用，要傻瓜化，要让最不会操作，最不懂得系统跟计算机的人也能够方便的操作。

还有这个系统应该根据需要可以做裁减，可以扩展，也可以删除。

通过流媒体技术或是通过其他技术能够做到资源共享。

1.5 平安城市
“平安城市”是在建设和谐社会的大背景下，在“3111工程”的推动下提出的概念。

安康市政府领导相应党中央的号召，积极吸纳社会各层建议，在2006年4月安康电信向安康市政府提出八大信息工程，得到政府领导的高度认可和大力支持。

八大信息工程内容如下：
电子政务工程——助力政府职能转变
社会信息综合平台——强化政府有效监管
数字城市工程——构建完备信息网络
企业信息化——宣传本土企业
旅游信息化——促进生态旅游业发展
科教信息工程——加快‘科技兴安’步伐
搭建学习平台——创建学习型城市
信息富农工程——加快安康新农村发展
其中“社会信息综合平台”中重点的一项建设内容就是“平安城市建设”。

平安城市主要包括一下内容：
治安监控系统
道路监控系统
治安卡口系统
三台合一系统
电子警察系统
移动目标监控系统
联网报警系统
其中治安监控系统、治安卡口系统、三台合一系统、移动目标监控系统、联网报警系统属于政府公益性投资建设内容；道路监控系统、电子警察系统则属于收益性投资内容。

因为建设内容较多、耗资较大，所以各地区的平安城市建设内容要根据当地政府、公安、交警等各职能部门的实际情况有选择性的、分期进行建设。

第二章××平安城市需求分析
××县平安城市建设工作是在政府、公安相关领导的大力支持下进行的。

经过与当地政府、公安相关领导的深入沟通，我们了解到××县平安城市工程主要建设治安监控系统。

我们充分了解公安方面的实际需求，对系统建设模块、投入金额、系统规建设周期等方面进行了详细的考虑。

我们建议将××平安城市工程建设周期规划为三年，一期（2008年）完成县公安局指挥中心、城区48套治安监控系统和县公安局指挥中心的建设。

系统可对前端所有监控点摄像机进行控制，并通过电子地图方便地监看图象，同时可以通过数字矩阵盘轻松的控制监控图象在电视墙上切换；中期（2009年）完成城区重点单位即内保单位的监控系统建设，同时将社会面
的监控单元融入到整个公安监控系统中；后期（2010年）实现监控系统与其余公安已建成系统的完美融合，各系统之间通过通讯网络，共享资源，使系统高度集成统一，发挥综合效益。

一、城区监控点位需求表
根据公安需求（需求表由公安方面提供），共计48个治安监控点，并且××夜间照明情况效果不佳，所以设计前端监控点全部使用红外变速云台摄像机。

二、县公安局指挥中心需求分析
随着社会治安动态监控系统的建设，××各治安路口监控图像、中期外单位接入的监控点图像通过模拟和数字相结合的方式与指挥中心联网，通过公安监控专网汇集聚到指挥中心视频管理共享平台实现互联互控。

县局的系统结构主要由数字切换矩阵、县局管理服务器、县局流媒体服务器、数字硬盘录像机、指挥中心电视墙和DLP大屏、监控主机、多台监控终端等设备组成。

县局管理服务器可对系统格各使用人员单位进行权限的划分，从而实现整个系统的统一控
制，比如在执行警卫任务时，可利用本系统监控车队前后或其它相关监控点的图像。

第三章总体设计方案
第一节系统设计总论
一设计原则
1、系统实用性
××县平安城市监控系统的建设应以实用性为基本原则
（1）系统功能必须满足治安监控的基本要求，软件平台界面友好、易学易用，使用方便，图像清晰；
（2）系统必须具有高可靠性和高安全性，保证能长期稳定运行，不易受黑客攻击和病毒感染；对于无人值守场所的设备，使用具有升级能力的嵌入式设备；
（3）可用性好，全天候24小时稳定工作，不论白天还是夜晚，在外界光照度较好的情况下，通过监控工作人员的熟练控制，都可取得较好的作用：
（4）可扩展性好，不仅系统规模和功能易于扩充，还能将公安系统以外的外部监视系统接入本系统；
（5）采用统一的系统标准和通信协议，使整个系统中各个子系统间能互联互控，充分发挥整个系统的功能。

2、技术成熟性
系统采用成熟的组网建设模式，包括先进的传输技术、图像压缩编码技术、存贮技术、控制技术，使整体监控系统能够长期稳定的运行。

系统留有如人像识别与搜寻、车辆识别、先进编码技术等接口，便于将来扩充功能。

3、成本经济性
由于整个系统规模较大，在确保质量、实用性的前提下采用较经济的方案，包括建设费用、升级和维护费用。

二、设计依据
本系统设计依据为：
(1)《平安城市监控系统建设指导性技术文件》（公安部）
(2)《平安城市监控系统建设方案设计要素》（公安部）
(3)《安全防范工程技术规范》（GB 50348-2004）
(4)《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）
(5)《安全防范系统验收规则》（GA308-2001）
(6)《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-2000）
(7)《民用闭路电视监控系统工程技术规范》（GB50198-94）
(8)《工业电视系统工程设计规范》（GBJ115-87）
(9)《音频、视频及类似电子设备安全要求》（GB8898-2001）
(10)《测量、控制和试验室用电气设备的安全要求》（GB4793-2001）
(11)《信息技术设备的安全》（GB4943-2001）
(12)《邮电通信网光纤数据传输系统工程施工及验收暂行技术规范》
第二节监控系统设计方案
一、总体功能要求
为了使平安城市监控系统能充分发挥作用，使平安城市监控系统的建设和业务工作紧密结合，利用本系统应能及时发现警情、快速出击和处理警务、远程现场指挥、在发生重大突发事件时能全市统一指挥，并能现场实况记录，为以后取证提供方便。

为了达到上述目的，系统应具有如下基本功能：
1、清晰监视功能
能清晰监视各点图像，在光亮照度满足的情况下，或在红外灯开启的状况下，都能清晰监视目标场所，在需要的场合能对摄像机进行方位、变焦等控制。

为起到全面治安监控和防范、交通管理等作用，摄像机的布点和安装要合理，既能保证重点目标的清晰度，又能兼顾周围区域。

2、互联互控功能
全市平安城市监控系统能互联互控，信息共享。

公安机关内各部门及其它政府执法部门能利用本系统进行现场监控和执法，如实时调用或查询相关视频信息、通过系统进行现场指挥等等。

（在实际应用过程中由于公安机关对公安网的安全性要求较高，为防止病毒侵入及黑客攻击，在本方案中监控系统不接入公安网。

但监控系统为公安网预留接入端口，以备后期系统的接入）各县局、派出所等子系统能互连互通、并在授权后互控。

也就是说，一个县公安局所辖的子系统，在需要时不仅能监视另一子系统的图像，还能对其摄像机进行切换和控制，也能通过网络调用另一子系统的数字录像。

（此功能需要在所有的县级单位监控系统建设完毕，并且得到公安内部认可后方可授权进行不同系统间的互访）
因此，全市平安城市监控系统应具有如下互联互控功能：
（1）可以跨区控制，互联互控，全市能统一控制；
（2）具有统一的优先级控制，如警卫任务具有最高优先级：
（3）能进行控制权协商和监控权限设定。

3、数字录像功能
为了给取证和案情分析提供依据，各监控点的视频信号应能按数字方式记录，记录时间不少于15天。

所记录的视频应能方便快速地进行检索和回放，并能为以后人像识别和检索提供接口。

4、电子地图定位功能
建立一张全县电子地图，将全市所有监控点在电子地图上标示。

利用电子地图可定位到相应监控点，在屏幕上调出该点图像；对于发生报警或其它警情时，可切换到相应监控点（包括摄像机切换和预置点），在屏幕上调出该点图像，并在电子地图上给出指示，在进行摄像机切换和控制时也能在电子地图上指示最近监控点。

5、与公安部门其它信息系统互联功能
平安城市监控系统应有接口，经后期开发可与公安部门其它信息系统互联，如与区域联网报警系统、通信指挥系统、110综合接处警系统等互联，发生警情时实现双向警视连动，便于迅速出警、正确处理。

（此功能属于系统后期开发功能）
6、外部监控系统接入功能
能方便地将其他已建设或将要建设的公安系统以外的外部监控系统接入全市平安城市监控系统，既扩大了信息来源、减少了投资，又能为相应单位和部门提供服务。

（此功能属于系统后期社会面接入部分）
7、语音通信功能
各指挥中心与监控点之间，在需要时可具有喊话和广播功能，在平时通过广播系统对不文明行为可进行有效的制止，在发生重大事件时可通过广播系统对对现场人员调动、指挥、疏导，从而实现快速、有效的处警作用。

（采用多业务光端机可预留此部分接口，普通单路光端机不能为广播系统预留接口）
二、系统架构
1、系统总体结构
××县公安局平安城市监控系统的组网采用二级组网方式，派出所为二级网，县公安局为一级网。

县公安局与派出所间，采用与网络运行商中国电信合作建设的光纤信道联网，采用TCP／IP网络协议，并采用专用于视频信号传输的模拟通信光纤互连。

××县平安城市监控系统根据实际需求在本次工程中只建设县公安局一级。

总体结构图如下：
2、系统设计
2.1、前端接入设计
××县城区监控工程按工程建设系统前端分布于××县城区各主要治安复杂（案件多发）地段、街面、市场、政府办公场所出入口、车站、小区、学校、宾馆、加油站主要出入口等处，采用模拟（光纤或电缆）方式，考虑平安城市监控的实际需求，同时考虑系统的投入成本，结合公
安需求前端摄像机设计使用室外变速云台红外摄像机，在外界光照度较低情况下，红外灯自动开启，红外灯理想环境照射距离为100米，摄像机感应红外光线，有助于增强画面清晰度。

系统前端设备模型图：室外变速云台红外摄像机
模型说明：
根据××实际情况，前端摄像机选用国际知名品牌亚安室外变速云台红外摄像机。

云台具备自动巡视及定时恢复预制位功能，满足无人值守情况下场景扫描及重点监控部位自恢复监控功能。

摄像机视频信号和控制信号由视频线和4R85控制线传输至模拟视频光端机，光端机将前端接入的所有信号转换为光信号，通过电信提供的电信光纤网络传输至公安指挥中心。

红外灯由系统内置的光感应模块开关控制，可根据室外光照情况自行开启关闭。

前端系统供电采用就近供电方式，220V市电接入。

系统由电源防雷系统进行保护，防止雷雨季节电磁现象对设备的破坏。

2.2、县局系统设计
××县平安城市工程系统首期建设县局一级，前端监控点直接接入县公安局指挥中心。

社会单位监控图像的模拟或数字接入作为社会面接入部分。

模拟和数字相结合组成监控网络。

系统说明：
前端监控系统的视频信号，控制信号通过单路光端机，经电信公司提供的光纤网络系统传输到硬盘录像机，硬盘录像机完成视频模拟信号的存贮与数字化转换，硬盘录像机与交换机相连，从而将数字化监控信号接入监控专网，指挥中心监控工作站可通过监控平台软件实现对任意图像的调用控制，同时数字矩阵可将数字信号解码为模拟信号传输至电视墙，实现监控图像的控制及图像在电视墙上的切换。

大屏控制系统可采集数字矩阵解码的模拟信号及监控工作站的VGA信号，实现多种信号源在大屏系统上的显示。

派出所监控系统及社会面监控系统根据后期公安业务需要另行考虑建设，我方将全面负责后期系统与本次系统的接入工作，保障前后建设系统的统一性、完整性和兼容性。

系统模型图如下：
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2.3、市县监控系统统一联网
（1）监控点与指挥中心之间采用裸光线直连，充分保障××县公安专网内部数据传输的应用带宽；各监控中心与市局指挥中心之间通过电信提供的公安监控系统光纤专网进行连接，保障县级单位重点监控数据的实时上传。

（2）视频编码采用统一的标准，目前从压缩编码性能、图像质量考虑，视频编码采用H.264标准。

（3）采用统一的通信协议，由于各子系统都有一台管理服务器进行管理，只要管理服务器间具有分级控制和通信能力、采用统一的通信协议，就可实现相互控制。

2.4．中期外部监控接入方式
公安系统以外的外部监控系统信号也通过以太网方式接入，与县公安局接入相同。

充分考虑接入公安专网的网络安全性，架设专用网关（只提供指定视音频数据流及监控系统数据的转发），设置专用权限。

外部系统视频信号也可模拟方式直接接入视频切换主机。

这要根据外部系统的实现方式、可利用的通信方式等决定。

3、后期系统开发与其他系统互联（扩展功能）
××县公安局平安城市监控系统在总体规划时，考虑了该系统与“110”综合接处警系统、公安综合信息管理系统、公安视频会议系统、区域固定用户联网报警系统、公安GPS、GIS系统、交警大队的交通监控及交通红绿灯控制系统与电子警察等系统的互联，使各子系统集成在高速网络信息平台上，统一处理各子系统数据、视频、音频，各子系统通过高速网络信息平台进行信息交换与联动，使监控系统与其他几个系统形成一个统一的整体。

县局指挥中心成为市局指挥中心的一个组成部分，各系统之间通过通讯网络，共享资源，使系统高度集成统一，发挥综合效益。

3.1、与区域固定用户报警联网系统的联动
区域报警系统在某地发生突发事件时，设定附近相关路口的多个摄像机联动，相关画面切换到大屏幕上、转到相应的预置点、自动进行录像，并且区域报警主机的电子地图和用户数据通过自动或手动切换方式在大屏幕上显示。

3.2、交警大队的交通监控等系统联动
与交警大队的交通监控及交通红绿灯控制系统与电子警察系统联动，实现电子警察系统接收到交通控制机的红灯信号后，通过路口摄像机自动对违章行为进行违章车辆的数字录像。

3.3、110、122、119综合接警系统的联动
根据报警电话所报街道名称、建筑物名称或电话号码，利用GIS系统进行位置自动查找，确定报警点位置，电视监控系统自动在屏幕上弹出最近路口（或治安监控点）的图像，自动进行数字录像，并制定预案系统进行疏散、警告或采取其他相应处理办法。

3.4、GPS和GIS系统的联动
与GPS和GIS系统联动，通过点出GIS电子地图上的相应图标，系统自动弹出路口（或治安监控点）的实时图像、治安交通信息、警力分布状况等信息。

用户根据车辆运行位置，自动切换车辆途径路口的摄像机图像，自动启动数字录像进行录像。

相关的GPS和GIS系统信息可以统一在
大屏幕上显示。

4、基本技术要求
4.1、编码标准统一采用H．264（MPEG4 PARTl0），今后可考虑采用其它新标准。

4.2、图像分辨率最高达到4CIF（704X576），同时可工作于ClF分辨率，帧率25帧／秒。

在大量数据传输或需要节省带宽时，通过终端设定改变图像分辨率。

4.3、县局预留系统上传接口，可同时向市局上传4路至8路图像．采用统一的编码标准和通信协议，满足共享平台建设规范要求。

4.4、摄像机：高灵敏度，满足现场监视实际需要；高分辨率：彩色≥470线、黑白≥560线，PAL 制，室外宜采用一体化球型摄像机。

系统整体工程的实际显示图像分辨率，彩色≥270线，黑白≥400线。

4.5、数字录像机（DVR）：采用MPEG4标准，图像质量达4ClF 25帧/秒，或图像质量达ClF 25帧／秒，实际回放图像分辨率352X288，8路同时录像，录像保存15天。

4.6、PC终端实现以地理信息为基础的切换控制，满足9路以上视频流同时解码监视的要求，能跨行政区域监控；具有专用软件和Web浏览器两种监控软件。

4.7、系统的图像质量不低于五级损伤制评分分级的4分。

4.8、管理服务器具有分级协调管理能力，能实现全局控制权协商功能。

4.9、整体系统要求满足GA308-2001《安全防范系统验收规则》、《平安城市监控系统建设指导性技术文件》（公安部）、《平安城市监控系统建设-方案设计要素》（公安部）的相应规定，系统的工程设计和施工应符合GB50198-94（民用闭路监视电视系统工程技术规范）的要求。

第三节设备选型及配置介绍
××县公安局城市图像监控工程整个系统使用方便、稳定，维护简单，操作灵活。

各路口的图像、声音、控制信号分别由安放在路口的视频/数据光端机（发射端）集中，通过电信提供的光缆线路和路由，点到点传输到指挥中心，再由安放在中心的视频/数据光端机（接收端）输出到中心的视频接入设备。

这种方式下，视频图像进入指挥中心之后，可以直接与各类视频处理设备：切换矩阵主机、监视器、电视墙、大屏幕、数字硬盘录像机、视频分配器连接，进行处理。

这种传输模式，特点如下：
图像实时性、连续性和色彩还原性好。

从路口到中心，一次传输，为光信号，抗干扰能力强。

后台处理设备（含数字化和网络视频）集中在指挥中心，管理、维护方便。

一、前端设备选型与配置
1、立杆
根据摄像机具体安装位置及现场地理环境情况，新设立杆48副，采用立杆高度为6M，横杆分别为1M、2M、4M(视实际情况选用) 。

2、综合设备箱
在立杆2M处，采用抱杆安装方式安装综合设备箱1部，共计安装48部，箱体采用防尘、防水、防人为破坏制作工艺，箱内需安装光端机1部、光纤终端盒1只、电源配电1套、地线端子1个及相应附件。

二、指挥中心设备选型与配置
1、硬件
指挥中心机房核心设备主要包括以下个系统：。