铜仁市人民政府关于加快建设省级现代高效农业示范园区的意见-铜府发〔2016〕11号

铜仁市人民政府关于加快建设省级现代高效农业示范园区的意见
正文：
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铜仁市人民政府关于加快建设省级现代高效农业示范园区的意见
铜府发〔2016〕11号
各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：
为加快我市省级现代高效农业示范园区（以下简称农业园区）建设步伐，进一步发挥农业园区在扶贫攻坚行动计划、山地特色现代农业发展等方面的重要作用，经研究，特制定本工作意见，请各地认真贯彻落实。

一、总体要求
紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照市委、市政府对农业园区建设“完善一个、升级一个、新增一个”的总体要求，以实施“大生态、大健康、大文化、大旅游”四大跨越工程为主平台，以主导产业发展为主线，以“扩容、提质、增量、景区化建设”为重点，打造一批种植、观光、科普、休闲体验等特色各具或融为一体的省级农业园区，努力把农业园区建设成为农旅一体化的示范区、高效农业高技术农业的展示区、易地扶贫搬迁农民的聚集区、美丽乡村建设的示范区，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，引领全市山地现代农业发展。

二、目标任务
2016年，全市省级农业园区力争达到65个。

在市级农业园区中遴选30个按省级农业园区建设标准进行重点培育，年底达到申报条件，其中：碧江、玉屏各2个，万山、江口、石阡、印江、德江、沿河各3
个，松桃、思南各4个。

三、工作重点
（一）加强现有园区建设，推动农业园区水平显著提升。

现有的省级园区要进一步壮大经营主体、扩大生产规模、提升科技水平、强化品牌建设、促进农旅融合、拓宽融资渠道、提高生产效益，打造农业园区升级版，实现园区建设装备水平、标准化水平、产业化水平、商品化水平、科技水平、景区化水平六个显著提升，努力争创国家现代农业示范区和国家级农业科技园区。

2016年，全市省级农业园区完成总投资100亿元，实现园区总产值120亿元。

园区入驻企业累计达到480家以上（其中省级以上重点龙头企业89家），入驻农民专业合作社累计达590个。

新建或改造茶叶、蔬菜、水果、油茶、核桃等10万亩，累计建成标准化生产基地125万亩。

新培育7个优质农产品品牌，新增园区农产品“三品一标”认证14个。

创建和提升市级星级农业园区28个，其中五星级9个、四星级6个、三星级13个。

全年旅游接待人数达500万人次以上，旅游综合收入达15亿元以上。

（二）加强省级园区培育，推动农业园区提质增量。

按照“增加数量、扩大规模、提升档次、丰富内容”的思路和“完善一个、升级一个、新增一个”的要求，强势推进现代水利设施、现代农业装备设施、花卉苗木、电子商务、消费主体、有机生产标准、文化科普等“七进园区”。

鼓励和支持有条件的市、县级农业园区积极争创省级农业园区，推进省级备选农业园区提质增量，为成功创建省级农业园区奠定坚实基础。

（三）加强产业基地建设，推动主导产业提质扩容。

进一步创新和完善土地流转机制，促进土地规范有序流转。

坚持依法、自愿、有偿的原则，采取转包、转让、入股、互换、出租等多种形式，促使土地相对集中到企业、大户手中。

鼓励园区内农户以入股的形式成立土地专业合作社，实现流出一片土地、建成一个园区的目的。

继续按照集中连片种、集中连片栽、集中连片养的要求，着力培育园区主导产业，壮大畜牧、茶叶、蔬果、油茶、核桃、中药材等主导产业规模。

严格按照产品认证标准和技术规范组织生产，建立健全农产品质量安全监测体系。

大力实施生态循环工程，推广“畜-沼-菜（果、烟、茶）”生态循环生产模式和秸秆综合利用，提高废弃物资源化利用水平，提升农业园区产业基地的标准化水平和农产品质量安全水平。

（四）加强设施设备建设，推动农业生产条件提速改善。

结合实施农业综合开发、高标准农田建设、土地整治等工程，逐步将农业园区土地建成“田成方、渠成网、路相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田，提高园区土地产出能力。

加快水、电、路、通讯等基础设施建设，改善园区发展条件。

根据园区建设发展需要，大力推广应用智能温室、标准大棚、冷链物流、畜禽标准化圈舍、农业机械等农业配套装备设施，不断提高园区现代农业装备水平。

（五）加强经营主体培育，推动农产品加工提档升级。

积极支持龙头企业、农业合作经济组织、小微
企业、家庭农场和种养大户等不同市场主体参与园区建设，深入实施“雁归工程”，支持返乡农民工和大学毕业生到园区就业创业，鼓励基层干部、农业科技人员到园区领办农业企业。

同时，通过招商引资、政策扶持，引进和培育一批成长性好的龙头企业，实现“扶持一个龙头、壮大一个产业、带动一个园区”的目标。

支持龙头企业开展农产品精深加工，构建产业生产、加工、储运、销售一体化发展。

加快农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展，引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。

（六）加强科技创新驱动，推动科技示范应用提速增效。

积极开展园区经营主体与科研院校联合技术攻关，实施“三品”战略，加强品种更新、品质提升、品牌创建工作，加大农产品“三品一标”认证力度。

积极引进和推广先进的农业科技成果，推广适宜新品种、新技术、新农药、新化肥、新农机，提升园区科技水平。

建立和完善园区科技工作站，提升农技推广服务水平。

鼓励科研单位和人员以技术服务、技术参股、技术转让等方式参与园区建设，提高园区科技创新与成果转化率。

制定完善人才引进机制，实施平台引人、政策聚人和产业留人，拓宽人才引进渠道，发挥人才引领和支撑作用。

（七）加强农旅融合建设，推动园区景区化提质升级。

按照《铜仁市现代高效农业示范园区星级景区质量等级管理办法》、《铜仁市现代高效农业示范园区星级景区评定标准》，强势推进园区景区化配套设施建设，不断拓展园区功能，围绕农业园区的观光、休闲、体验、科普四大功能抓好规划建设，推动园区由单一的生产功能向生产、生活、生态“三生功能”转变，由单纯的一产向一产、二产、三产“三产融合”转变，促进现代农业园区“接二连三”。

四、保障措施
（一）强化组织领导。

各区（县）要实行政府主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，并建立县级领导挂帮园区的工作机制，进一步充实园区管理机构的编制和人员，确保园区高效运转，形成齐抓共管的良好工作局面。

市直有关部门要按照省级农业园区的创建标准抓好园区建设指导工作。

（二）强化资金投入。

市级财政安排一定专项资金，重点用于培育园区的基础设施建设补助、经营主体贷款贴息、品牌打造以及园区技术人员的培训等。

各区（县）要安排500万元以上的专项资金用于园区建设，保障园区管理机构运转经费。

同时，要整合发改、财政、农业、扶贫、水利、林业、供销等有关部门的涉农资金，统筹用于园区配套设施建设和产业发展。

（三）强化金融支持。

各区（县）要充分发挥政府融资平台作用，加快建立完善“政银企农”的融资体系，采取“政府搭台、园区唱戏、企业（农户）贷款、财政贴息”的办法和“农户承贷承还、财政贴息”的方式，支持园区、企业、农户提升融资能力。

农业银行、农村信用社等金融机构要加大涉农贷款投入，建立农业项目优先贷款和最低利率贷款机制，对园区企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户及创业者，优先提供贷款。

（四）强化招商引资。

要把园区作为农业招商引资的重点，充分依托园区良好的平台，发挥园区的集聚效应和资源优势，内引外联，营造亲商、安商、富商的良好环境。

精心筛选编制包装一批项目，开展全方位招商，采取上门招商、会展招商、网络招商、以商招商等方式吸引更多的资本等投入园区建设。

（五）强化督查考核。

园区建设实行“月通报、季调度、年考核”制度。

将农业园区工作纳入市直相关部门和各区（县）目标管理考核内容，由市政府督查室、市农业园区办负责对培育省级农业园区工作制定相应的考核机制，并于11月份对园区建设完成情况进行督查考评。

附件：2016年铜仁市省级农业园区培育计划任务表
铜仁市人民政府
2016年4月15日
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