我国科技人才评价中存在的问题及对策研究

目前!各国科技人才的竞争已成为２１世纪知识经济竞争的实质"因此!培养和选拔有高技术水平#高素质的科技人才!已成为一个国家科学技术高水平发展的关键!科技人才评价是受托方根据委托方的目的!按照规定的原则#程序和标准!对科技人才的业绩#品德#知识#技能等方面所进行的综合评价$１%"科技人才评价制度完善与否!直接影响到科学制度化和职业化的进程及完善的程度!科技活动的水平#质量以及活动的规模!从而影响到一个国家的经济发展水平和科技发展水平"科技人才评价体系是科技管理体制的重要组成部分!是保证科技工作顺利进行的基本运行机制"一个合理的科技人才评价体系!有利于创造宽松的创新环境!激励科技人才勇于从事原创性研究!激发广大科技人才的科研热情和科研创造力!促进科技成果的数量和质量的提高"所以!尽快建立起公正#合理#完善和科学的科技人才评价体系!是当务之急$１%"１存在的问题科技人才评价工作十分复杂!与学科性质#评价标准#评价方法#社会大环境等都有着密切的关系"&!’关于科技人才的界定问题我国科技人才评价之所以产生许多问题!首要的原因是目前对于科技人才的界定没有得到社会普遍认可的#统一的#科学的定义"有的以才能为衡量标准(有的以学历和职称为衡量标准(有的以发明创造为衡量标准(有的仅仅把科技精英认为是科技人才!如享有政府特殊津贴的科技人员(有的则认为科技人才是持有大学以上科技专业学历证书的人才$２%"显然!这些观点都有其片面性和局限性"科技人才定义的不准确#不科学性!对科技人才评价的客观#公正性造成了先天的障碍"&"’科技人才评价标准的不科学性美国国家科学基金会的研究指出!引文分析法&包括对ＳＣＩ的使用’适合于评价科研机构或大量科学家的集体!而不适合于评价研究人员个人$３%"在我国的科技人才评价中!则把ＳＣＩ&ＳｃｉｅｎｃｅＣｉｔａｔｉｏｎＩｎｄｅｘ科学文献索引’等文献计量指标作为重要的#甚至唯一的评价标准"由于评价标准的选择失当!致使一些人盲目追求论文数量!弄虚作假!滋长了浮躁的学风和急功近利的倾向!造成了科研目标的本末倒置"一般来说!我国物理#化学#生物学界的科技人才和材料学界部分科技人才比较看重ＳＣＩ!而偏于应用领域的科技人才则不赞成以评价论文论英雄$４%"&#’科技人才评价方法的不完善从２０世纪７０年代末至今!同行评议法一直是我国科技人才评价普遍采用的一种方法"对于科技人才评价的范畴)如科研方向的确定#资源的分配#荣誉和奖励的授予#论著的发表等!都离不开科研主体的同行评议"由于同行评议是由从事某一领域或接近该领域的专家!对一项学术工作的学术水平或重要性进行的评价!因此!专家群体的成员属于相同的科学共同体!从而导致了同行评议具有保守性!很难保护创新思想和不同观点!尤其是具有革命性的创新思想观点"在同行评议中还常常出现严重的违反社会规范的*越轨+行为)如同行专家中大同行多#小同行少!鉴定走过场!名人效应!名流免检!*合法+参考被评议者的新思想!评语掺水!*权威+定音!自行预拟鉴定意见!为鉴定会设２００５年第６期科技与管理Ｎｏ．６!２００５&总第３４期’Ｓｃｉ－ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ&ＳｕｍＮｏ．３４’文章编号!１００８－７１３３&２００５’０６－０１２９－０３我国科技人才评价中存在的问题及对策研究王松梅!成良斌!华中科技大学人文学院，湖北武汉４３００７４"摘要!分析了我国科技人才评价中存在的问题及其原因!指出目前我国在对科技人才评价方面与世界先进国家还存在着很大的差距!并对我国科技人才评价提出了一些建议"关键词!科技人才#评价#客观性中图分类号!$"%"&’"文献标识码!(收稿日期)")*+,*+,"+作者简介)王松梅&!’%+,’!女!硕士研究生(成良斌&!’-.,’!男!副教授!经济学博士/人力资源计!实惠"等#５$%&!’科技人才评价中非学术因素的介入科技人才评价中非学术因素的介入(主要表现为行政因素的介入和经济因素的介入%因为我们的科技人员都很重视官方的评价(而且评价本身也被分成了三六九等(即所谓的地方级)省级)国家级等(因此我国对于科技人才的评价(虽然由学科专家和科技管理层的行政人员共同承担(却往往由行政人员起主导作用%大量涉及多学科)多领域)多层次的科技人才评价的问题(从评价标准和程序的制定到评审选拔工作的实施都有行政介入(助长了行政人员干涉科技人才评价!外行领导内行"的风气(破坏了科技人才评价的客观公正性(亵渎了科技工作的神圣性%由于评价结果可以带来大量的科研资源富集(从而使人才选拔计划成了各个利益集团争夺的焦点(导致了经济因素的介入(以争取资源的数量代替评价标准%特别是科研管理部门官员的权钱交易(导致出现一批占有大量科研资源(却从来不做科研的中介人(许多具有真才实学的科技人才反而沦为打工者%&"’科技人才评价后管理的松散性科技人才评价应该是一个动态的过程%随着经济全球化的发展(不同岗位对于科技人才的要求标准不同(即使是同一岗位(不同时期对于科技人才的评价标准要求也不一样%例如对于ＩＴ)计算机人才的要求(每年都有新的变化%然而我国现行的科技人才评价制度(由于过分的重视学历)资历(过多的政府行为(使得少数人进行科技工作的目的纯粹是为了人才评价(造成了科技人才评价后期管理的松散性%例如一些人在通过某一科技人才评价前(能够努力地学习)钻研业务)开展科研)发表论文(但其特殊待遇一旦到手(工作就停滞不前)业务上不思进取)高枕无忧#６$%２存在问题的原因&#’文化层面的原因科学文化在我国欠发达是我国科技人才评价中问题产生的重要原因%近代科学和科技人才评价制度对我国来说都是舶来品(科学的功利化)科学工具性等影响远未消除(科学共同体自主性不强(缺乏自我监督)自我完善的机制和传统*社会对科学技术的认识程度比较肤浅(科学知识虽然得到重视(但是对科技人才的评价缺乏重视(与科学道德紧密相关的科学方法)科学思想)科学精神远未普及*科技界对社会的开放程度不够(主动接受监督的意识淡漠等%这些错误观念都给科技人才评价中问题的产生提供了土壤%文化层面影响科技人才评价客观)公正性的原因(还有!官本位"思想的影响%从隋唐到清末(科举考试一直是鉴别和认定人才的主要手段(在一定程度上造成了人才标准的单一和僵化(使整个社会缺乏活力和创造性%其结果是在政府与人才关系上(政府掌握着人才评价的大权(左右着人才的命运(政府成为人才的主人(人才成为政府的附属*其后果是!用之则为虎(不用则为鼠"(造成了整个社会的官本位(人们不愿意成才(而愿意做官(因为做人才不如管人才(导致官位大小成为最终的)实际的人才标准% &$’制度层面的原因我国科技人才评价中一些问题的产生(主要是监督机制不力)竞争机制不当造成的%现阶段(我国科技人才评价中的监督机制非常薄弱(它既包括内部监督又包括外部监督%内部监督主要是科学共同体内部成员之间的相互监督(科学共同体各专业组织对其成员的监督等(这种监督一般是非正式的*而且由于科技人才评价标准的不确定性(同行之间密切的人际关系(出于共同利益的考虑(使得内部监督缺乏力度%外部的监督机制一般是由政府或政府科研管理部门建立专门的监督管理机构(对科技人才评价的客观公正性进行监督(目前我国在这方面的制度建设(主要体现了干预而没有很好地体现出监督作用%在国外(对于科技人才的评价是在比较宽松的外部环境和竞争机制下产生的%十年!文革"的摧残使我国普遍存在科技人才的断层问题(为了尽快解决这一问题(国家制定了一系列的优惠政策(刻意向一部分中青年科技人才倾斜(单方面促成了我国科技人才评价竞争机制的不健全%例如在科技人才评价中重数量)轻质量*过分注重于少数人的!马太效应"(压担子式地把一些青年科技人才硬性推到领导岗位等%３对我国科技人才评价的建议总体而言(我国的科技人才评价制度(对于促进科技成果的产生)推动科技创新起到了积极作用%短短几年时间(我国的科技论文数量迅速攀升跃居世界第五#７$(可见科技人才评价制度的指挥棒作用%然而科技的发展不能只注重科技成果的数量而不注重质量(只有增加科技质量的含金量(才能创造出具有更高市场价值和市场竞争力的产品及成果(我国的科技产业才能发生质的飞跃%&%’制定科学的科技人才评价指标体系科技人才评价的基本内容应该包括+德)学)才)识)体５个方面(我们应根据不同的评价目的(针对不同类型的人才制定不同的评价指标体系%评价内容的侧重点也应有所不同(既体现科技人才的综合素质(又能反映科技人才的个性%例如应用型科技人才和科研型科技人才的评价指标显然不能等同%在进行科技人才评价科技与管理１３０２００５年之前!首先应该给科技人才一个明确的定义!科学的划分"科技人才评价要坚持以国家目标或科技自身发展目标为导向!根据国家#部门#地方等不同层次!基础研究#应用研究和科技产业化等不同类型的科学技术活动的特点!确立不同的评价指标体系!避免简单化#$一刀切%&８’"(!)加强科技人才评价的制度化#规范化建设对于科技人才的评价!要按照$目标导向#分类实施#客观公正#注重实效%的要求!必须有利于加强原始创新!提高我国科技实力和科技水平*有利于高素质科技人才队伍的成长与发展*有利于提高政府对科学技术的管理水平!促进全社会对科学技术的重视和支持"因此!必须大力推进我国科技人才评价的制度化和规范化建设!例如制定科学合理的评价政策和制度*建立健全评价体制和机制*建立对科技人才评价的宏观指导和监督机制*制定科学的评价工作程序*定期向社会发布有关科技人才评价的信息*对科技人才的评价工作要接受相关的法律#法规及信誉制度的制约等"(")完善科技人才评价方法同行评议由于自身机制的原因!难免造成科技人才评价中主观或客观上的失误"为了使同行评议更好地发挥作用!规避同行评议方法所带来的风险!必须建立并完善参与评议专家的专家库!随机抽签产生评审专家"可以采取背靠背双盲评议法!力求使同行评议程序规范化!评议结果公开化"为了使科技人才评价的客观性最大化!评价结果最优化!在采用同行评议这种定性的评价方法时要结合定量评议"目前!在我国有些地方正在试行的模糊综合评价法为进行科技人才评价提供了一种新思路"模糊综合评价法!虽然在实际操作中存在计算和模型设计的难度系数!但是随着计算机技术的发展!这种方法会逐渐得到社会认可的"也就是说可以不必拘泥于一种评价方法!多种方法相互补充#综合使用!将会使我国的科技人才评价制度更加合理化!评价结果更加深得民心&９’"(#)减少行政干预!建立第三方评价制度过去由政府全盘掌握和控制科技人才的评价工作不易再坚持下去!不应把科技人才评价当成自己的权力而紧抓不放"政府应当着眼宏观!充分发挥宏观调控作用!通过政策引导社会力量介入!使科技人才评价工作逐步转移到以行业性#权威性#独立性的社会中介机构上来"要尽快建立健全由各专家协会#科学共同体以及民间学术团体组成的第三方评价机构"这样的评价机构必须同时具备这些素质+!保持中立#客观!是不以赢利为目的的非赢利组织*"具有法人资格!能够承担法律责任*#具有学术或行业权威性!在业内具有一定全和认同度"($)科技人才评价必须与国际接轨随着全球化趋势的发展!我国科技人才评价必须与国际惯例接轨!突出国际性#开放性的特点"科技人才评价与国际接轨不仅要求理论上的接轨!更要求方法上的接轨!实现科技人才评价的国际可比性&１０’"通过科技人才评价!认清我国科技人才评价工作中的优势#劣势#缺点和差距!逐步形成被国际界公认的公开#公正#开放#多元化科技人才评价体系!使科技人才资源在科学有效的机制保障下形成合理配置&１１’"(%)加强科技人才评价中的科学道德建设为了保证科技人才评价的公正#公平#合理和科学!在科技人才评价中不管是对评价主体还是对评价客体而言!都必须加强科学道德建设!而进行科学道德建设的关键是加强制度安排"从经济学意义上来看!就是要安排一种制度+使违反道德行为的预期收益小于预期成本"因此!必须建立有效的控制机制!改善科研环境!增加科学界与社会的沟通理解!减少科学界所面对的社会压力!推动不同学科领域#学术思想#学术流派间的交流与合作"大力倡导热爱科学#淡化名利的良好道德风尚*减少学术职称泛化!反对任何形式的学术不端行为*鼓励敢为人先的拼搏精神*加强科技人才的社会责任感等"参考文献+&&’游光荣’建立健全我国科技评价机制势在必行&(’’社会科学管理与评论!!)*!!(&)+"$+",’&!’汪群!汪应洛!王建中’科技人才素质测评理论与应用&-’’北京+科学出版社!&,,,’&"’张利华’科技人才的任用和评价中的科学道德问题&(’’自然辩证法通讯!!**#!(")+$&+$%’&#’陈韶光!徐天昊!袁伦渠’优秀中青年科技人才评价研究与应用&(’’科技管理研究!!**&!(!)+$.+$,/&$’张彦’科学系统论&-’’北京+社会科学文献出版社0&,,#/ &%’李苏英/影响人才评价公正性原因分析&(’/高等农业教育!!))&!(#)+.121)/&.’孙英兰/为评而评+政协委员重炮抨击科技评价$不科学%&(／ＯＬ’．ｈｔｔｐ+／／ｓｃｉｔｅｃｈ．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ／ＧＢ／１０５６／３２３８１５１!２００５－０３－１２．&1’345678!34567(’9:;<=>?@ABC D:?<E;:D:>B?>F :DG@=CD:>B F:HA<A=><+IE:<BA=><?>F?><J:;<&(’/6D:;AH?>9<CHK=@=LA<B!&,,%!$&($)+.1M1*N&９’戴建梅!杨保安．!人才遴选决策问题研究方法概述&(’N中国纺织大学学报!&,,.!(&*)+%$M%.N&１０’周兆透N论科技评价在科学制度化建设中的地位与作用及对我国的启示&(’N科学学与科学技术管理!!**$!(")+,#M,%N&&&’刁纯志!施福升N科技人才修养&-’N上海+上海交通大学出版社!&,11N&编辑+李平’王松梅等+我国科技人才评价中存在的问题及对策研究１３１第６期。