民主党派参政议政、民主监督两大职能的再认识

民主党派参政议政、民主监督两大职能的再认识
作者：程红
来源：《江苏省社会主义学院学报》2013年第04期
摘要：民主党派作为我国的参政党，其政党职能主要包括五个方面：参政议政、民主监督、服务社会、利益表达、自我教育。

在这些职能中，参政议政和民主监督是最基本、最重要的职能。

面对新形势新任务，各民主党派要在多党合作事业中发挥新作用，在民族复兴伟业中再作新贡献，就必须对民主党派职能特别是参政议政、民主监督两大职能的认识有新提升和新定位。

关键词：民主党派；参政议政；民主监督
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：16723163（2013）04003703
民主党派作为我国的参政党，其政党职能主要包括五个方面：参政议政、民主监督、服务社会、利益表达、自我教育。

在这些职能中，参政议政和民主监督是最基本、最重要的职能。

新中国成立60多年来，民主党派虽然经历了不同时代和社会环境的顺境逆境，但始终秉持进步理念、保持自身特色、认真履行职能，特别是改革开放30多年来，各民主党派服务改革开放和中国特色社会主义建设的积极性、创造性空前高涨，在推动国家经济社会发展和民主法制建设中发挥了重要作用。

当前，随着改革开放的不断深入和现代化建设的飞速发展，中国已站在了新的历史转折点，实现中华民族的伟大复兴是全体中华儿女的共同历史使命，也是全国各政党的共同历史责任。

面对新形势新任务，各民主党派要在多党合作事业中发挥新作用，在民族复兴伟业中再作新贡献，就必须对民主党派职能特别是参政议政、民主监督两大职能的认识有新提升和新定位。

一、从宏观形势新变化再认识参政议政、民主监督面临的新挑战
新形势下民主党派参政议政、民主监督的条件和社会环境发生的深刻变化主要表现在一下四个方面。

（一）复杂多变的国际形势对民主党派履职提出了新课题
从国际形势看，和平与发展仍然是时代的主题，世界格局多极化趋势不可逆转，经济全球化加快，科技革命迅猛发展，多元文化相互激荡，综合国力竞争日趋激烈。

如何在复杂多变的国际局势中营造更加有利的发展环境，更加有效地推进我国的社会主义现代化建设，是民主党派履职必须面临的新课题。

（二）全面建成小康社会的目标对民主党派履职提出了新任务
改革开放30多年来，我国的各项建设事业取得了长足发展，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，社会主义现代化建设迈上新台阶。

党的十八大报告中明确提出，2020年要全面建成小康社会。

这样一个伟大的历史使命，既为民主党派实现参政党的自身价值提供了广阔舞台，也对民主党派履行参政党职能提出了新任务。

（三）多党合作事业深入推进对民主党派履职提出了新要求
进入新世纪新阶段以来，中国共产党根据经济社会发展的新变化不断完善、创新治国理政的理论、机制、方式和方法，对执政规律的认识达到了新的高度。

大批高层次、高智能人才进入中共和政府的决策层，使得党政决策的科学性不断提高。

与之相对应，民主党派作为中共的诤友，对履职能力和水平的要求也越来越高。

（四）民众政治素质不断提升对民主党派履职提出了新期盼
在信息全球化的背景下，现代信息通讯技术的飞速发展，使公民了解政治、表达愿望、提出要求、行使权利等都变得比以往更加直接，更加便捷，民众参与政治的积极性大为提高，政治素质不断提升。

民主党派履职成效日渐成为民众关注的热点，一方面对提升民主党派的履职工作有着极大的促进作用，另一方面也提出了新要求。

二、从自身发展的新定位再认识参政议政、民主监督的新内涵
参政议政和民主监督的制度基础是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，面对新的形势和新任务，民主党派要在国家的发展中发挥更大的作用，就必须对自身在国家民主政治制度建设中定位作用有清醒的认识和把握，切实把自身的发展与国家民族的命运紧密结合，在促进国家发展进步的同时实现自身的进步提升，这要求我们从以下几个方面重新认识和把握参政议政、民主监督的科学内涵。

（一）深刻认识参政议政、民主监督在多党合作中的科学性
我国的政党制度不同于西方的一党制和多党制，实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

民主党派履行职能是作为政党政治功能的内在要求。

也就是说，民主党派作为参政党，必须有履职的诉求和行为。

参政议政、民主监督是多党合作的重要内容，是民主党派实现其职能的主要方式和途径，是参政党存在的主要外在表现形式。

（二）深刻认识参政议政、民主监督在党派履职中的重要性
相对于其他监督方式而言，民主党派的监督，政治层次较高，民意体现较广，又具有一定的组织形式，在监督体系中更具有广泛性、权威性和理性思考，对共产党和公共权力的监督和
制约能够起到其他监督所达不到的作用，具有较大的影响。

可见，参政议政和民主监督是中国权利监督体系内任何其他形式的监督所不可替代的。

（三）深刻认识参政议政、民主监督在促进发展中的有效性
民主党派不是反对党，不是以参加竞选和谋求领导权为目的的西方式的政党，而是与中国共产党共同致力于建设中国特色社会主义的政党。

与中国共产党通力合作，是民主党派的优良传统，是我国政党制度的必然要求。

参政议政和民主监督的目的是让中共的决策得到更好实施，让政府更加廉洁高效，社会更加和谐稳定，有利于集中力量搞建设，有利于国力的快速增强。

（四）深刻认识参政议政、民主监督在民主进程中的必要性
法国思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的经验。

要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。

”执政党在长期执政过程中，单靠自身的政治信仰、革命热忱、纪律约束、道德自律、自我反省是远远不够的。

从全球视角看，政党监督是实行政党政治国家中有效的监督手段之一。

参政议政和民主监督作为一种外部监督，一种社会反馈机制，将独立地发挥其特殊作用。

三、从履职实践的新发展再认识参政议政、民主监督的新途径
发挥民主党派参政议政、民主监督的职能作用，进一步放大民主党派在推进中国民主进程中的积极作用，需要从以下几个路径对这两大职能予以合理的定位和发展。

（一）参政议政、民主监督对象范围要进一步扩大
参政议政、民主监督是基于多党合作的十六字方针而确定的民主党派的主要职能，主要表现为参政党对执政党的监督。

但实践中我们发现，参政议政、民主监督的实体性对象往往局限于政府机关和司法机关，鲜有把民主监督作为执政党内部监督之外的有效监督途径。

因此，建议参政议政、民主监督不应仅仅局限于政府和司法部门，可进一步探索通过明确制度和规范行为来有序引导参政党对执政党行使有效的党外民主监督职能。

（二）参政议政、民主监督工作机制要进一步完善
要切实加强参政议政、民主监督的制度建设，从制度层面对其进行明确和规范，克服参政议政、民主监督的随意性和表面性。

要建立监督的运行机制，对范围、内容、方式、程序以及建议或意见的采纳落实、及时反馈、效应测评方式等，作出明确具体的规定。

要建立权益保护机制，要明确知情权、质询权、督办权、建议权等，并完善相关层面的保护措施，使正常的民主监督免受不应有的干扰。

要建立激励机制。

对敢于讲真话，勇于监督、善于监督并且在履行民主监督中做出突出贡献的党派成员，给予表彰和奖励，达到典型带动和整体推进参政议政、民主监督工作的目的。

（三）参政议政、民主监督主动意识要进一步加强
从目前的运行特点来看，参政议政、民主监督在很多情况下表现为一种邀请式的监督，参与监督对象也往往局限于党派骨干。

这种邀请式监督的最大弊端是，监督者不一定是某方面问题的专家，甚至对该方面的问题缺乏关注，但因民主监督的需要却赋予他话语权，而真正有话语权的人却没有机会参加监督。

要改变这一情况，关键是要使参政议政、民主监督成为党派各级组织的一种主动行为、自觉行为，对涉及地方经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，要主动介入，督促党委政府对问题引起重视，提出建议对策并对解决的具体过程进行监督。

（四）参政议政、民主监督组织化程度要进一步提升
参政议政、民主监督一定程度上存在着随意性、分散性等特点，整体上的筹划、布局上的安排和实施中的推进等都存在诸多问题。

究其原因是因为参政议政、民主监督的组织化程度低，缺乏履行民主监督职能所必须的指导能力、动员能力和执行能力，故必须加强组织化程度。

要明确专职部门和人员负责参政议政、民主监督的统筹协调、工作部署、能力培训、信息反馈等工作，完善相关工作机制，切实加强党派成员中专职人员的组织协调，确保参政议政、民主监督有效履行、正常发挥。

编辑：壬古。