城口县人民政府办公室关于印发《城口县应急管理“十四五”规划》的通知

城口县人民政府办公室关于印发《城口县应急管理
“十四五”规划》的通知
文章属性
•【制定机关】城口县人民政府办公室
•【公布日期】2022.02.21
•【字号】城府办发〔2022〕20号
•【施行日期】2022.02.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】应急减灾与公共服务
正文
城口县人民政府办公室关于印发《城口县应急管理“十四
五”规划》的通知
城府办发〔2022〕20号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、有关单位：
《城口县应急管理“十四五”规划》已经县第十七届人民政府第138次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

城口县人民政府办公室
2022年2月21日城口县应急管理“十四五”规划
目录
一、应急管理工作现状与面临的形势 (1)
（一）进展与成效 (1)
（二）面临的挑战 (3)
（三）发展的机遇 (4)
二、指导思想、基本原则和主要目标 (5)
（一）指导思想 (5)
（二）基本原则 (6)
（三）主要目标 (7)
1.总体目标 (7)
2.分类目标 (8)
3.主要指标 (9)
三、主要任务 (9)
（一）深化体制机制改革 (9)
1.优化应急管理体制 (9)
2.优化组织指挥体系 (10)
3.完善制度保障体系 (11)
4.压实应急管理责任 (12)
（二）增强事故灾害抵御能力 (13)
1.注重风险源头预防管控 (13)
2.加强风险监测预警预报 (14)
3.持续改善安全保障基本面 (14)
4.开展安全生产专项整治 (15)
5.加强自然灾害综合防治 (21)
（三）提高事故灾害处置能力 (22)
1.建强综合应急救援队伍 (22)
2.强化专业应急救援队伍 (23)
3.加强民兵应急力量建设 (23)
4.支持社会应急力量发展 (23)
（四）增强应急应对保障 (24)
1.加强应急基地建设 (24)
2.加强应急预案管理 (24)
3.强化应急物资保障 (25)
4.加强灾后救助恢复 (26)
（五）加强人才科技支撑 (26)
1.加强应急人才培育 (26)
2.强化应急科技支撑 (27)
3.强化信息技术应用 (27)
4.强化智能应急装备应用 (28)
（六）筑牢群防群治基础 (29)
1.完善举报奖励制度 (29)
2.提升基层治理能力 (29)
3.开展应急宣传教育 (30)
4.完善市场参与机制 (30)
5.发挥示范引领作用 (31)
四、重大工程 (31)
（一）安全生产和应急救援能力提升工程 (31)
（二）安全减灾社区建设 (32)
（三）救灾物资储备库建设 (32)
（四）县应急管理实训基地建设 (32)
（五）城市级避难场所建设 (32)
（六）村级防灾减灾预警工作站建设 (32)
（七）应急管理队伍大培训工程 (33)
（八）自然灾害监测与治理工程 (33)
（九）应急信息化建设工程 (34)
（十）安全保障基本面改善工程 (34)
五、保障措施 (35)
（一）加强组织保障 (35)
（二）加大经费投入 (35)
（三）加强协调衔接 (35)
（四）强化考核评估 (36)
“十四五”时期是城口县推动高质量发展、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，是固根基、夯基础、扬优势、增动力、抓重点、补短板、强弱项的关键时期。

应急管理承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划对进一步筑牢全县安全发展基础、切实保护好人民群众生命财产安全意义重大。

为贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府、县委、县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法规政策，制定本规划。

一、应急管理工作现状与面临的形势
（一）进展与成效
“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，应急管理工作始终坚持“红线”意识和“底线”思维，以坚决防控较大及以上事故为重点，以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”工作为主线，以突出行政执法检查为抓手，强化责任落实，促进安全生产与自然灾害防治形势持续好转。

安全生产方面，立足遏制较大事故、降低事故总量、落实安全责任、夯实基层基础、构建长效机制、形成规范完善的安全生产法治秩序，建立起更加严密的安全生产责任体系、更加完善的安全监管体系、更加健全的安全生产法治体系，重点行业和领域安全生产状况明显改观，全社会安全意识明显提高。

“十三五”期间无较大及以上安全生产事故发生，亿元国内生产总值安全生产事故死亡率、工矿商贸企业十万人死亡率等主要控制指标呈总体下降趋势，安全生产事故控制在市上下达的指标以内。

安全生产与经济社会同步协调发展，安全生产形势总体稳定可控。

自然灾害防治方面，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人与自然的关系，正确处理防灾减灾救灾与经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，成功应对“8.14山体滑坡”、“10.9山体滑坡”、“7.27山体滑坡”等影响较大的突发灾害。

2020年安全事故死亡9人，较2015年下降36%；因灾直接经济损失占地区生产总值的比例为0.58%，较2015年下降70%。

“十三五”规划提出的预期目标基本实现，为开启应急管理“十四五”新征程奠定了坚实基础。

（二）面临的挑战
当前，生产安全、自然灾害等领域的各类灾害事故多发频发、相互交织、叠加放大，形成复杂多样的灾害链、事故链，全县应急管理工作面临的形势依然严峻。

自然灾害防治形势严峻。

我县地处重庆市最北端，位于大巴山核心腹地，境内山高沟深，地质不稳，地形封闭，森林覆盖率高，生态环境脆弱，暴雨洪涝、地质灾害、冰冻雨雪天气等气象灾害有很强的突发性、异常性和不可预见性，自然灾害防治任务十分繁重。

2019年发生2起地质滑坡，死亡9人，教训深刻。

重点行业领域安全生产压力大。

近年来，经济社会高速发展，城乡建设进一步加快。

道路交通、建设施工、工矿企业等领域安全生产任务重、压力大，部分企业安全主体责任不落实，安全生产管理制度不健全，隐患排查整治不严格，安全教育培训不到位，从业人员违章违规，建设施工、矿山事故时有发生。

我县道路弯多路窄，等级低，道路交通事故易发、多发。

应急管理基层基础依然薄弱。

个别乡镇（街道）和部门对安全生产与自然灾害防治工作重视程度不够，监管体制机构不健全，监管责任不落实，隐患排查整治不彻底。

一些单位“党政同责、一岗双责”制度不健全，责任不明、职责不清。

乡镇应急办急难险阻任务“一肩挑”，乡镇人员不愿从事应急管理工作，多数为兼职、调动频繁、业务能力不强。

部门执法监督体系与严格、规范执法的要求还有差距，执法能力不足，还存在重事后处理、轻事前防范，工作落实不下去，监督管理效能不高，执法失之于宽、失之于软的现象。

群众安全意识有待提升。

群众安全意识不高、自我防范能力低下，对安全和灾害的无知、侥幸，是一些事故灾害发生的重要原因。

提高全民安全意识、避免和减少事故灾害发生，还需各级各部门在强化安全生产与自然灾害防治的宣传教育和严格监管执法上做大量扎实细致的工作。

科技支撑严重不足。

灾情快速评估、灾害风险评估、灾害治理、全过程灾害风险管理等能力建设滞后。

信息获取能力较弱，信息技术成果转化率不高，科技装备不足。

监测预警技术亟待加强，现代高新技术应用水平不高，地震台网密度和监测能力偏低，大震危险源识别与探测能力不足。

地质灾害专业监测预警科技水平和手
段有待提升，专业监测与群测群防融合不够。

气象监测站网现代化程度不高，天气预报预警核心技术不强。

（三）发展的机遇
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期，也是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急体系的关键时期。

各级党委政府高度重视应急事业的发展。

习近平新时代中国特色社会主义思想提出坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，为应急事业发展提供了科学理论指导、行动指南和方法指引。

全县各部门、各乡镇（街道）团结协作，齐抓共管的局面已经打开。

全面深化改革为应急管理注入新动力。

“十四五”时期将迈向高质量发展阶段，随着共建“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为应急管理注入新动力。

安全发展对应急事业提出更高要求。

平安中国建设、安全城市创建持续推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，对应急工作的关注度、参与度逐步提升，为应急管理奠定坚实群众基础。

二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

认真贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求。

坚持
人民至上、生命至上，牢牢守住安全底线。

践行“以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一”的理念，按照县委、县政府部署要求，着力强化安全生产综合监管和自然灾害防治统筹协调力度，切实发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，为县域经济社会发展保驾护航。

（二）基本原则
以人为本，安全发展。

牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全作为首要目标，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为应急管理工作的出发点和落脚点，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，保障生产、生活、财产安全，维护社会稳定。

预防为主，防抗救结合。

预防与应急并重、防抗救相结合，健全风险防范化解机制，强化源头管控，综合运用人防、物防、技防等措施，严格灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，最大限度地控制和消除风险隐患，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。

突出重点，创新驱动。

以服务实战为导向，在充分利用政府和社会已有应急相关资源的基础上，梳理部门和地方需求，合理规划需进一步补充、完善和强化的建设内容，重点提高安全风险防范能力、基层基础能力、核心应急救援能力和社会协同应对能力。

全面推进安全生产领域改革发展，加快应急管理制度创新、体制创新、机制创新、科技创新，推动应急管理与经济社会协调发展。

社会协同，齐抓共管。

坚持运用法治思维和法治方式，加快推进应急管理法治化、规范化、制度化步伐。

完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的应急管理工作格局，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

注重发挥市场机制作用，强化社会参与，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）主要目标
1.总体目标
以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚决杜绝较大及以上事故，全力防范一般事故。

坚决遏制较大及以上灾害责任事故和群死群伤事件，严格控制因灾死亡（失踪）人数，力争已落实监测措施的灾害点不出现人员死亡，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

加快应急救援管理体制改革，积极推进法规标准体系落实，健全应急响应工作机制，增强专业应急救援队伍救援能力，强化应急管理工作基础，加强干部队伍能力建设，提高应急管理工作水平，维护全县安全稳定形势。

2.分类目标
体制机制更加完善。

有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，法规标准体系和预案体系不断完善，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治能力显著提升。

防范防治更加精准。

防范化解重大风险机制不断健全，智能监控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，有效预警突发灾害性天气。

安全风险管控体系建设全面推进，规模以上企业达到安全生产标准。

应急救援更加高效。

综合救援、专业救援、社会救援力量进一步发展壮大，部门协同、区域协同、社会动员统筹协调机制不断健全，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。

减灾救灾更加有力。

科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位，全民安全素养显著提升。

规范建设一批应急避难场所，缩短受灾群众基本生活有效救助时间，创建全国综合减灾示范社区。

3.主要指标
“十四五”时期应急管理主要指标
注：[]内数据为5年平均值。

三、主要任务
（一）深化体制机制改革
1.优化应急管理体制
健全行政管理体系。

强化应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理行政体系，健全行政管理“三级体系、五级网络”。

开展基层应急管理机构规范化建设，完善基层应急管理机构设置，改善装备配备条
件，提升基层应急管理能力。

明确村居（社区）应急工作责任人和专（兼）职人员，整合基层网格员资源，明确应急管理网格工作内容。

推动在有条件的地区建设社区应急服务站。

完善各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制，设置独立的安全监管机构。

深化行政执法改革。

整合应急管理部门有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能，强化县应急管理综合行政执法职能，优化厘清执法管辖权限，实施分级分类精准化执法。

推进县应急管理综合行政执法队伍准军事化管理，改善现场执法、远程监察、事故调查的工作条件，提升应急管理综合行政执法专业化水平。

2.优化组织指挥体系
强化集中统一指挥。

建立完善县党委政府领导下县应急总指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹事故灾害救援全过程管理。

进一步健全县安委会、减灾委“两委”，安全生产领域10个专项办公室，以及县森林草原防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县地质灾害防治救援指挥部、县气象灾害防御指挥部5个专项指挥部的职能，强化应急管理机构辅助决策指挥职责和指导协调应急处置、应急保障、监测预警、善后处理与恢复重建等职能，明晰各部门应急指挥边界职责。

优化应急协同机制。

建立县党委政府定期组织召开应急议事协调会议机制。

建立各部门和相关单位灾情报送、会商研判、预警发布、物资共享、联合处置等联动协同机制。

推动签订跨区域、跨流域应急联动协议，构建应急联动、协同指挥等工作机制，强化事故灾害信息和应急资源互联互通、信息共建共享。

进一步完善军地联动指挥、灾情通报和兵力需求对接的程序办法，形成明确的指挥、协调和保障协同关系，提高协作能力和应急处置效能。

规范现场指挥决策。

推进现场指挥部标准化、信息化和智能化建设，制定现场指挥决策规范，提高现场处置统筹协调和指挥保障能力。

健全应急救援技术指挥官队伍和管理制度，进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，规范现场处置流程。

3.完善制度保障体系
营造依法执法环境。

完善执法人员交流培养和考核奖惩机制。

实行执法事项清单制度，防止不合法不合理执法现象。

建立完善行政处罚、行政强制权责清单，推行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。

建立执法效果评估和重大案件复核机制，健全安全生产行政处罚自由裁量标准。

建立行政执法和刑事责任追究衔接制度。

推进执法办案评议考核制度，加强执法监督，建立执法效果第三方监督评估机制。

严格追责问责制度。

严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故查处实施挂牌督办。

完善重大灾害评估和事故调查制度，加大对失职渎职和违法犯罪的惩治力度。

建立党政领导干预行政执法、事故查处和灾害调查评估公开通报制度，依法依规追责问责。

定期开展重特大事故调查处理情况“回头看”。

完善考核激励机制。

严格目标考核，推动年度安全生产和自然灾害防治工作目标考核奖励延伸至乡镇（街道）和村居。

完善和落实企业安全生产举报和自然灾害风险报告奖励制度，探索出台基层应急管理人员人文关怀政策，表彰奖励对应急工作做出突出贡献的组织和个人。

4.压实应急管理责任
落实党政领导责任。

落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导干部安全生产任制，明确各级党委和政府主要责任人同为应急管理第一责任人，把应急管理工作纳入党委和政府的议事日程。

按照“分级负责、属地管理”的原则，层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全发
展纳入高质量发展评价体系。

压紧部门监管责任。

按照“三个必须”要求，压实负有安全监管职责部门的安全监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。

坚持“预防为主，防抗救相结合”的原则，压实全县各级水利、规划自然资源、林业、气象、地震等部门的自然灾害防治主管责任和应急管理部门的统筹协调和抢险救援职能职责。

建立完善相关部门安全生产和自然灾害防治权力及责任清单，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体工作合力。

建立部门联动工作机制，防止出现监管盲区和责任模糊地带。

压实企业主体责任。

以大排查大整治大执法为主线，压实企业安全生产主体责任，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。

推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

督促企业完善重大事故隐患治理向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度。

推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，督促企业加强安全技术设备设施升级改造，推进信息化、智能化、自动化建设。

持续加强企业安全生产标准化建设。

（二）增强事故灾害抵御能力
1.注重风险源头预防管控
加强风险评估管理。

开展城市安全风险辨识与评估，推动风险评估工作制度化、常态化。

建立重大风险联防联控机制，明确相关部门风险管控责任。

把安全生产和自然灾害风险评估纳入到国土空间规划、产业规划、重大工程、重点项目审批前置条件，在工程建设和项目运行全过程实行风险管理。

严格高危行业领域安全准入。

严格按照相关法律法规和标准规范，加强高危行业领域和重点工程建设项目安全条件审查，建立健全高危行业准入前的安全风险评估论证机制，对不符合相关安全条件的严禁准入。

禁止在任河、前河岸线管理范围内新建、扩建化工园区和化工项目。

开展自然灾害综合风险普查。

在全县范围开展洪旱、地质、森林草原火灾、地
震、气象灾害等自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，开展重点风险隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型分区域的全县自然灾害风险数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。

2.加强风险监测预警预报
强化风险和隐患信息动态监测。

加强监测预警基础设施建设，优化完善地震、地质、气象、水文、森林草原等自然灾害监测网站点布局，逐步完善空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。

在重点行业企业推行安全生产在线监测监控系统，探索建立企业主体、政府监管、第三方服务的安全风险监测防控机制，实现风险精准化管控。

完善事故灾害预警和信息发布。

提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面，提高对特定区域、特定人群的精准发布能力。

地质灾害群测群防监测预警覆盖率达100%，中小河流预警覆盖率达85%，强对流天气预警时间提前45分钟。

推动气象、地震、水利、自然资源、林业、公安、经信、住建、交通运输、文化旅游等涉灾部门制定相关灾害事件预防和应急处置风险分析研判机制，健全事故灾害信息资源获取和共享机制。

3.持续改善安全保障基本面
改善安全生产基础条件。

新建农村公路严格“三同时”要求，全面排查整治生命防护工程隐患，实施公路安全生命防护工程500公里，危隧改造22座，治理普通公路地质灾害50处。

实施城镇老旧小区改造，实现全县范围市政消火栓建有率达到100%。

持续推进老旧电梯改造更新，推广应用道路危险货物运输风险管理系统。

推进防灾减灾基础工程。

系统布局防洪减灾设施，统筹推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设，有效治理城市洪涝问题。

继续实施农村危房改造。

加强地震安全保障，实施地震易发区农村民居加固工程。

推进森林草原火险。