半月谈2010年第20期

半月谈2010年第20期
精简版（完整版将在12月以后出）
“十二五”，改革再攻坚
权威解读“十二五”规划建议新亮点
“十二五”：哪些新生活值得期待
十二五如何最大限度凝聚改革共识
“史上最严厉”楼市调控带来了什么
探析“造城运动”四大怪象
揭秘“造城运动”的幕后推手
城市应为百姓造
新一轮楼市调控周年盘点
基层党组织党务公开：党内民主扎实推进的必然实践
土地利用如何摆脱中国式悖论
“十二五”，改革再攻坚
党的十七届五中全会如此定位即将开始的下一个五年：“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

全会强调，改革是加快转变经济增长方式的强大动力，必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改个，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。

这意味着，今后五年仍将成为“改革年”，并且是“改革攻坚之年”。

中央的这一高调宣示，与胡锦涛、温家宝等此前关于改革的一系列重要讲话一脉相承，客观上是对近几年围绕改革问题所产生的诸多争论的回应，也指明了改革的着力点和方向，有助于纠正这些对改革的偏颇甚至错误的认识。

从而在全社会最大限度地凝聚起改革共识。

总所周知，中国经济社会30多年来得以飞速发展的基本经验，就是改革开放。

然而，进入新世纪以来，改革遭遇了某种“瓶颈”，一股怀疑、动摇乃至否定改革的情绪有所蔓延。

改革在认知上的这种分歧以及实践中的胶着，恰恰反映了中国改革大爷的艰巨和复杂。

实际上，剖析改革进程中引发人们疑虑的种种困难和问题，它们并非改革本身造成的，相反，正是改革不够彻底或者出现偏差所致。

一方面，是经济体制改革没有真正到位，尚未建立起完备、健康的社会主义市场经济体制；另一方面，是政治、社会、文化等领域的改革同经济体质改革不相匹配，特别是政治体制改革和社会体制改革相对滞后，成为经济体制改革的掣肘因素。

中央高层对此有着清醒而深刻的体认，五中全会表示将推进包括经济、政治、文化、社会体制在内的全方位改革，可谓高屋建瓴，切中要害。

全会确定的基本经济制度、行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品和要素市场以及社会事业体制等六大改革重点，更是体现了对“十二五”期间改革路径的精准把握。

人们在解决温饱问题之后，必然更加关注平等、公平、正义。

推进民生新政的深化，打破利益分享的瓶颈，必然引发公民权利保障的强烈诉求。

加快改革的任务，更多地指向“社会事业”，指向“公共领域”，指向“公民权益”。

利益集团化、利益部门化、利益地方化，已成地方政府智力顽疾。

权力与资本联手形成的利益集团在改革中所扮演的角色，让不少改革成果被吞噬，使许多改革政策变形，权钱交易的手段花样不断翻新，腐败敛财的环节链条不断不断拉长。

加快社会体制改革，积极稳妥
推进政治体制改革，已是当务之急。

从经济体制改革进发，于社会体制改革突破，向政治体制改革深入。

社会体制改革，是经济体制改革的深化、配套和延伸，是政治体制改革的支持、承载和奠基。

十六大以来，中央陆续提出了科学发展观、构建和谐社会等重要战略思想。

十七届五中全会又提出“十二五”期间要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并强调了四个“更加注重”。

这些执政理念和执政目标，顺应了人类社会的发展趋势，因应了内外部环境的最新变化，呼吁了广大民众的诉求和愿望；而这些理念和目标的实现，无一不有赖于改革的全面、纵深推进，特别是以行政体制改革为突破口的政治体制改革。

深入推进改革，必须坚持经济市场化和政治民主化、法治化的改革大方向，这一点丝毫不能动摇。

当前，决定改革整体成效的核心问题，则是要加大政府自身的改革力度，尽快实现政府职能的根本转变。

毋庸讳言，虽然经历30多年的改革开放，但中国的社会主义市场经济体制还不十分完善，市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥，政府与市场的关系尚未完全厘清。

一个重要的原因就在于政府垄断了对土地、信贷、能源资源等重要稀缺品的配置权力，生产要素价格形成机制受到较多的行政干预，资本、资源的价格总体偏低。

在住房、医疗、教育等关乎民生的问题上，之所以在一定时期内激发了较为突出的社会矛盾，则是由于有些政府部门将本该由其承担的责任推向了市场，导致公共服务产品过度商业化，甚至以“公司化”的面目直接投身市场，从中牟取利益。

校正政府职能的越位、缺位和错位，使政府切实转变为更多提供良好法制环境、基本服务和保障的公共政府，仍是当下改革攻坚的重中之重。

政府改革在改革的全局当中，具有牵一发而动全身、一子活而全盘活的作用。

当然，在此过程中需要财税体制等各方面的配套改革。

五中全会论及“十二五”改革时，使用了“更大的决心和勇气”这样罕见的词汇，凸显了改革的紧迫和难度。

毫无疑问，和决心、勇气一样重要的，还有驾驭改革的智慧。

权威解读“十二五”规划建议新亮点
10月18日，中国共产党第十七届五中全会在北京闭幕，全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

中央党校教授辛鸣指出，《建议》实际上是为“十二五”规划的制定“校音定调”，体现了执政党对今后5年发展的思考和部署。

在《建议》绘制的5年发展蓝图中，科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线。

“什么是科学发展？就是4个更加、一个促进：…更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

‟这就把科学发展具体化了，指明了今后5年发展的重点和方向。

至于转变经济发展方式，这次强调…加快‟，可以说，…加快‟是主线中的主线。

”辛鸣说。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

只有科学制定“十二五”规划，认真落实相关要求，才能为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

具有转折意义的五年规划
国家发改委副秘书长杨伟民表示，“十二五”规划将与以前的规划有很大不同，过去更强调“国强”，而现在则十分注重“民富”。

这意味着，“十二五”规划将成为一个具有转折意义的五年规划。

在经济增长方面，未来5年的目标是保持“经济平稳较快发展”，首次未提GDP增长目标。

中国人民大学财经学院副院长赵锡军认为，这次目标中没有出现GDP指标，而是说平稳较快发展，意味着在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面。

这将是“十二五”与“十一五”的重大区别。

对发展速度的要求在降低，对发展内涵的要求却在提高。

在9月举行的第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上，胡锦涛总书记在致辞中强调，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。

“包容性增长最基本的含义即公平合理地分享经济增长，这是中国应对经济社会发展过程中新的矛盾和挑战所需要的新理念，也是对中国未来发展明确的方向性描述。

”银河证券首席经济学家左小蕾说。

此外，“十二五”将更加强调“促进社会公平正义”。

在年初“两会”答记者问时，温家宝总理说，公平正义比太阳还要有光辉。

毋庸讳言，现在，社会上还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。

增加居民收入，扩大国内消费
“在强调城乡居民收入增加时，加了一条要…普遍较快增加‟，强调发展成果的普惠性是近年来中央一直在倡导的发展方向，此次特别强调…普遍性‟，是对胡锦涛总书记前不久提出的包容性增长的具体回应。

”中国社科院经济所宏观室主任张晓晶告诉记者。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为，中国经济发展到这个程度，已到了抓紧解决“民富”问题的时候了。

“不解决这个问题，很多社会问题可能都要激化，而且我们现在也有能力解决这个问题。

”
在专家们看来，实现“城乡居民收入普遍较快增加”既是一件民生大事，也关系到我国经济的长远发展。

“我们这么多年来提出扩大内需，尤其是扩大国内消费需求，效果不明显，根本原因还是在于老百姓钱不多。

”辛鸣说，这使得我们的经济发展长期依靠投资，依靠出口，缺乏可持续性。

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良也表示，“十二五”时期的经济结构调整以产业结构、要素投入结构、需求结构调整为重点。

“而这些问题的核心，是收入分配的改革。

只有民众普遍性地增加了收入，才有可能改善消费结构，进一步推进产业结构”。

所以《建议》提出，要“建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，把消费摆在了促进“经济平稳较快发展”的首要位置上。

全面布局战略性新兴产业
“十二五”规划建议中提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。

就在十七届五中全会结束当天，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）也正式出台。

节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业成为重点培育和发展的战略性新兴产业。

根据《决定》确定的目标，到2015年，中国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。

显然，“十二五”成为全面布局战略性新兴产业的关键时期。

战略性新兴产业在国际金融危机之后受到中央高度重视。

2009年5月，国务院副总理李克强在财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会上强调，要不失时机地发展战略性新兴产业。

历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。

我们必须瞄准未来产业发展的制高点，选择那些潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的产业作为新兴产业加以培育，开辟新的发展空间，增强经济发展的后劲。

国家把加快发展战略性新兴产业提升到空前的高度。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说：“金融危机过后，不仅仅是中国，全球经济都在向低碳经济转型，开始朝着以新能源等为代表的产业结构调整。

”
建设新农村与推进城镇化齐头并进
“十二五”期间，新农村建设仍然是“三农”工作的重点，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标没有改变。

与此同时，要“积极稳妥推进城镇化”。

今年一号文件已明确提出，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

宏观经济学家常修泽说：“未来一二十年中国最大的内需在哪里？经济发展的最大潜力是什么？毫无疑问是城镇化。

”
据有关部门预测，中国城镇化快速发展还能持续相当长时间。

到2030年，中国城镇化率将达到65%左右，新增城镇人口3亿以上，这将为扩大消费和投资需求提供强大而持久的支撑。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文也表示，我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大；新农村建设需求也很大。

新农村建设和城镇化，不仅是我们应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。

只要把握好方针政策，扎扎实实向前推进，这“双轮驱动”就可以创造出巨大的投资机会和市场空间，是中国的特有优势。

加强社会建设，促进民生改善
改革开放以来，我国经济持续快速发展，社会建设却严重滞后，就业难、收入低、房价高、看病贵、保障弱，成为百姓面临的突出难题。

“十二五”规划建议提出“社会建设明显加强”，发出了解决问题的积极信号。

加强社会建设，首先是以保障和改善民生为重点。

中央党校教授周天勇认为，本次建议更加关注民生与共同富裕。

“在政策上体现为两个比重的提升：居民收入占社会整体财富分配比重提升，劳动收入占整个收入比例提升。

…十二五‟期间，政府将在医疗、养老等领域投入更多”。

对于社会普遍关心的收入分配制度改革，周天勇提出了具体的建议。

首先，通过建立工资协商制度，提升劳动者的地位，为提升劳动收入在整体财富分配中的比重奠定坚实的基础。

其次，建立国民财富增长机制或者劳动者工资增长机制。

再次，通过税收缩小收入差距。

降低中小企业税收，鼓励创业，提升中小企业劳动者收入水平，开征财产税、遗产税等税种。

“只有通过一系列的机制建设，才能调节收入分配，实现社会公平。

”周天勇说。

加强社会建设，还必须“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾”。

对此，专家表示，“十二五”期间，应该想方设法畅通群众诉求的表达渠道，建立更多元的利益平衡和表达机制，协调好各种利益关系，完善社会服务，为社会和谐稳定夯实基础。

（《半月谈》2010年第20期/记者高远至王鹏权）
“十二五”：哪些新生活值得期待
我们期待“十二五”的新生活
随着十七届五中全会落下帷幕，新五年规划建议的通过，一幅美好的画卷展现在世人面
前。

未来5年，人们的生活将会呈现怎样的变化？很值得憧憬。

生活更便捷
在江苏省无锡市一家广告公司上班的陈洁最近心情很好，因为女儿所在的幼儿园开始试验“感知校园”系统，她可以及时收到孩子进出幼儿园的短信提醒，还能通过相应网站查看孩子的状况。

此外，这个物联网系统配备了报警终端，有危险状况时学校能第一时间报警。

陈洁的爱人这两年在上海工作，一般周末才回家，她一个人照看孩子有些不放心。

“我看过报道，说‘十二五’期间要发展物联网，我希望‘感知校园’可以推广普及，这样不光是我，家长们以后都会更踏实了”。

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，明确提出“培育发展战略性新兴产业”，而国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》也提出“促进物联网的研发和示范应用”。

“感知校园”只是物联网运用的一个案例。

位于无锡的国家物联网应用展示中心里，展示了一个万物相联的美好世界：通信、交通、购物、家居……一切都变得更加简单。

在南京读研的曹志琪对物联网“智能家居”格外感兴趣：下班回家，只要坐在沙发上，面前的茶几就能帮你完成开灯、开空调等事；如果家中有人，窗帘会自动拉上；看电视时，如果有人来访，电视屏幕上会跳出小窗口直接连接门口图像……
曹志琪计划毕业后留在南京工作，然后把还在农村老家的父母接过来，他说等物联网技术逐渐普及后，父母就可以更方便地适应城市生活。

对于下一个5年，同样让曹志琪充满期望的还有中国的“高铁时代”。

过去几年，他已经经历了火车的数次提速。

高铁时代，他回家和旅行都将更加迅速，节约更多时间。

据介绍，2012年中国“高铁时代”将全面来临，北京到上海，上海到武汉、成都的高速铁路将建成通车，形成贯通我国东、中、西部和东北地区的大能力骨干网。

社保更完善
34岁的张建华已在南京打工7年。

今年国庆节，他第一次去了玄武湖，因为免费开放了。

他来南京第一年就想去玩，但一直舍不得买门票。

“站在湖边，看风景，美得很，想看多久就看多久，感觉自己是南京人了”。

每当看到自己参加建设的楼房，张建华就会忽然想，这也是自己的城市。

不过，辗转于不同简易工棚，远离各种消费场所，而且，7年都不舍得去玄武湖，这些还是会让他心里瞬间涌起孤独感。

“十二五”规划建议提出“积极稳妥推进城镇化”，“统筹城乡发展”，未来几年，像张建华这样的农民工有望更好地融入城市。

据统计，2009年全国农民工总量为2.2亿人，他们并没有真正融入城市，一个重要原因是没有住房，没能在城市实现安居，加上在就业、身份、收入上与城里人的差距，更把他们阻挡在“围城”之外。

农业部部长韩长赋前不久发表文章，对解决农民工问题提出了基本思路，其中一项内容是把农民工纳入政府廉租房、经济适用房、限价商品房等国家住房保障政策体系，使农民工在城市有房住，真正融入城市。

“感觉生活越来越好了。

”张建华说，政府对农民工越来越关心，以前老板拖欠工资的情况很多，现在这个问题受到重视，老板们也自觉了很多。

另外，农民工养老保险能跨省转移了，以前他们没有多少参保积极性，毕竟流动性太大，现在有了保障。

最让张建华感到欣慰的是，现在农村推行新农保，他家中超过60岁的父母都参保，每个月能拿点钱，基本生活有了保障。

“都说养儿防老，我和弟弟在外打工，还有个姐姐在家种地，防不住老。

”张建华说，“养老还要靠国家提供的保险。

”
新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列政策之后，国家出台的又一项惠农举措。

这些政策在“十二五”期间都将继续实施并不断完善加强。

百姓更幸福
“下一个5年，我的愿望很简单：多赚钱，早买房！”来自广西的宋超去年大学毕业，他和女友在南京鼓楼区租了一套房，两人的理想是3年内买一套90平方米左右的房子。

宋超说，这些天一直在看新闻，“五中全会强调要‘改善民生’，相信未来5年大家都会有更好的收入”。

“十二五”规划建议提出要使城乡居民收入普遍较快增加。

国家发改委副秘书长杨伟民表示，“十二五”规划政策的着力点应该把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略。

宋超的父亲宋建新是一名中学政治老师。

他经常对宋超说，“让人民幸福”是各届政府对人民的承诺。

上世纪六七十年代，幸福是“楼上楼下，电灯电话”；80年代是“万元户”；90年代是有房有车；21世纪的幸福，应该是更有尊严、更平等的生活。

在这位老教师看来，城乡发展失衡、区域发展失衡、收入分配失衡，将阻碍民生的改善。

未来5年要达到改善民生的目标，就必须让每个老百姓能更加公平地分享到国家改革发展的成果，也就是说，让每个人的“幸福指数”更高。

前不久在江苏省江阴市举行的第十九届金鸡百花电影节上，来自各地的记者都感慨于这个小城人民的幸福感，因为人们生活安逸，大街上随处可见幸福的笑脸。

“幸福指数”是江阴上一个5年追求的最大目标。

2005年末，江阴实现全面小康社会达标后，提出了建设“幸福江阴”的设想，即“五民五好”：
以民生为本，力求个个都有好工作；
以民富为纲，力求家家都有好收入；
以民享为先，力求处处都有好环境；
以民安为基，力求天天都有好心情；
以民强为重，力求人人都有好身体。

因为坚持以人民幸福评估发展，江阴被中央调研组称为“科学发展的先行者”。

“十二五”期间，中国有望涌现更多的“幸福城市”，因为在2010年的《政府工作报告》中，明确提出了“尊严”和“幸福”，分别从就业、住房、教育、生活、看病等事关民生的“幸福”话题入手，处处为民众考虑，这些都将在“十二五”规划中得以体现。

（《半月谈》2010年第20期/记者张展鹏）
“史上最严厉”楼市调控带来了什么
启动于去年底的新一轮房地产调控，将届一年。

这一轮调控因其层次之高、手段之多、措施之严而被业内人士称为“史上最严厉”。

梳理期间的政策脉络、市场变化会发现：本轮调控不仅严，也更加完善，不仅有速度，也更讲耐力，有望对房地产市场的理性回归和健康发展带来深远影响。

有保有压稳定市场预期
在实体经济受国际金融危机影响而陷于困境时，房地产却借着信贷的宽松、地方的倚重等因素，逆势走出“小阳春”行情，短期内迅速从复苏走向回暖，局部还出现过热苗头。

从2009年3月起，全国70个大中城市房屋售价环比连涨9月，且涨幅逐月扩大。

涨势从一线城市向二三线城市蔓延，全国楼市普涨一片，一些重点城市房价接连创下历史新高。

令人担忧的情况引起了决策层的高度重视。

2009年12月的中央经济工作会议明确房地产调控的思路：一方面要发挥房地产的经济拉动作用，另一方面也要控制房价的过快上涨。

调控措施随即具体化。

12月14日的国务院常务会议要求，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。

上述综合手段主要有四方面：供应上，“增加普通商品住房的有效供给”；信贷上，“继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房”；监管上，“继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。

加强房地产信贷风险管理”；保障性住房上，“继续大规模推进保障性安居工程建设”。

总之，重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市
房价过快上涨的势头。

随后，2010年1月，“国十一条”出台。

猜测多时的二套房贷政策尘埃落定，“二套房贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价”。

同时，在完善土地出让方式、遏制央企国企房地产冲动、严格信贷资金和“热钱”监管等方面，也进一步释放了清晰的信号。

目标直指“高房价”
正当楼市调控持续进行时，今年3月15日一天之内北京同时冒出的三幅央企竞得高价地块深深刺激了各方的神经。

三天之后，国资委明确提出要求：78家不以房地产业为主业的央企“在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后必须退出房地产业务”。

第二波调控政策接踵而至，在短短几天里连出重拳。

4月14日，国务院常务会议要求提高二套房贷首付比例到50%；4月17日，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。

这些紧缩性的政策都被认为是直接针对炒房客的严厉措施。

值得一提的是，此次调控除出手快之外，还呈现出诸多亮点：一是严控银根、精确打击投资投机性需求，力度之大前所未有，且卡紧房企融资的各种通道，使房企压力空前，除加快开工、销售外别无他法；二是放宽地根，今年住宅用地计划供应量超过前5年年平均量的两倍多，保障性住房、政策性住房用地的计划供应量终于达到了此前三令五申的70%的比例，堪称惊喜；三是建立考核问责机制，将“稳房价”和“住房保障”上升到影响社会稳定和发展的高度，形成对政府的责任追究机制。

新“国十条”等措施出台实施之后，一些城市的供应量明显增加，一些楼盘加紧推出新房源；投资投机性需求有所退场，炒房族迅速减少；居高不下的房价总体呈现松动迹象，久违的打折降价等手段重回市场；成交规模明显缩减，市场呈现降温态势。

市场对房地产市场理性回归的预期有所加强。

地方细则齐“出鞘”“限购令”席卷楼市
新“国十条”出台之后的5个多月，楼市总体上呈现积极变化。

但调控仍面临诸多不确定性。

比如，一些炒房者从重点城市退出后，有向二三线城市转移的苗头；一些银行在实施政策过程中，也有多种“打擦边球”的可能性。

9月29日，相关部委再出“国五条”，明确要求各地“立即研究制定贯彻落实‘国十条’文件的实施细则”。

各地调控细则随即纷纷“出鞘”。

――实施“限购”。

目前，已有北京、深圳、厦门、上海、宁波、福州、杭州、南京等。