当前基层人大工作面临的困境及对策（精简版）

当前基层人大工作面临的困境及对策
当前基层人大工作面临的困境及对策
乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，既担负着促进宪法、法律在本区域贯彻执行和地方经济社会发展的职能，也担着本级、上级人大代表闭会期间活动的管理服务和上级人大常委会在乡镇开展活动的组织协调等方面的工作任务。

做好乡镇人大工作，对于发挥人大代表作用、更好地履行监督职能、提高人大监督工作整体水平具有十分重要的意义和现实作用。

然而，现阶段乡镇人大在工作开展中还存在着许多问题和不足，急需完善和改进。

一、乡镇人大工作面临的困境
一是部分人大代表的综合素质不符合社会经济发展需求，缺少有效行使自身权利和履行职责的意识。

人大代表是人民选出来的，它代表着人民的利益和意志。

一个代表是否充分地肩负起了自己的使命和职责关键的问题，一是心中有没有老百姓，二是是否具有相应的知识。

按照规定代表除了具有相应的文化素质，政治素质、身体素质外，它还具有议案议案权、质询权、罢免权、询问权和建议、意见、批评权。

这些权利的实施最重要的问题是代表能够真正代表人民群众的利益，把人民群众的冷暖放在心上。

然而在乡镇，由于大部分人大代表文化程度不是很高，缺少相应的代表知识，没有把足够的精力放在代表的权利和义务的实施上，所以一些代表也只成为了举举手、划划圈、吃吃饭的代表，而没有成为实质意义上的人民的代表。

近年来，出现部分富人冲着个人利益和面子竞选人大代表，在一些地方甚至出现了激烈的竞选场面，拉票贿选等情况也时有发生，有些地方出现了组织上确定的人选落选的事情，这并不代表着基层民主政治建设取得了怎样的成果，更多的是显示了基层民主政治建设的无序和个人利益参杂和操作选民意志的问题，通过这种途径竞选上来的人大代表，没有多少心思去代表人民、去履行人大的权利和义务。

二是代表议案和建议办理工作存在问题。

代表议案和建议是每年人代会的重头戏，近年来，随着基层民主建设的不断深入，乡镇人大对代表建议的办理工作越来越重视，办理质量也有明显提高，但由于思维
延续的影响，当前代表建议的办理工作还存在两方面的问题。

一方面，部分代表对建议案的认识不足，存在重数量、轻质量的问题。

在乡镇建议案中，部分代表只注重建议案数量，大事小事扎堆提，如我镇有的代表一个人提十几个建议，大的不着边，小的为一已之利。

也有部分代表喜欢提看得见摸得着的工程性建议案，大量的建议局限于架桥修路建码头等基础设施建设上，忽视了大部分乡镇的财政困难的现状，使得议案在客观上难以得到落实，一些代表发现今年提的议案没得到落实下一年接着提，造成了年年提年年落实难的怪圈。

如我镇的解放河整治，一直提了七八年，到今年镇财政状况有所改善才得以实施。

另一方面，个别承办部门对建议案的重视不足，存在重答复、轻落实的问题。

个别单位怕麻烦的思想作祟，在建议案办理中存在推、拖、扯的现象，没有本着解决实际问题的宗旨去落实建议案反映的问题，而想尽办法从答复上下功夫，答复以后就万事大吉，违背了通过人大代表提议案解决人民群众关心关注问题的初衷。

三是人大监督缺乏实效。

在我国，监督有多种分类，有人大监督、检察机关的法律监督，还有新闻舆论监督、群众监督，这些监督中，层次最高、效力最高的当属人大监督。

但当前人大监督总体看还没发挥应有的作用。

一是乡镇人大的监督权用的不够，用的不足。

因为监督程序和方式抽象、模糊，操作困难，人大的质询、罢免、撤销权等很多权力在一些地方很少使用，甚至置之不用。

二是乡镇人大难以有效实施对政府的监督。

当前乡镇党委、人大、政府都在一起办公，人大在办公设施、交通车辆、经费开支等物质利益方面处处受制于政府，使监督主体根本无力对抗现实中被监督对象利用实权形成的作用力，使乡镇人大监督难以客观公正，更谈不上以刚克刚。

三是乡镇人大的监督威慑力不足。

乡镇人大在闭会期间，组织代表开展视察、调查和执法检查是行使监督权的重要形式，也是代表活动的主要内容。

由于人大没有执法权力，在检查、视察、调查中发现的问题只能向相关单位提出建议、批评和意见，在建议、批评和意见提出后，出现部分单位只接受不办理的情况，使得检查努力无效化。

二、建议和对策
一是着力提高乡镇人大代表素质。

不断加强代表培训，一是要做到代
表培训制度化。

乡镇人大应当结合本地实际，从代表学习培训的系统性、制度化方面着手建立人大代表学习培训制度。

制订出代表任职的任期学习培训工作规划，把代表培训纳入乡镇人大年度工作计划，推进代表学习培训规范化、制度化建设。

二是要做到代表培训经常化。

代表培训工作需要年年抓，乡镇人大既要抓好新代表培训，又要抓好老代表培训。

要确保本级所有新老代表每年的学习培训次数，切实提高代表培训的覆盖面。

三是要做到代表培训多样化。

乡镇人大在开展代表学习培训时，可以采取议事前学法、集中培训、专题讲座、旁听案件庭审、代表小组交流互动、外出考察等多种形式开展代表培训，激发代表参与培训的积极性和主动性。

四是要做到代表培训实效化。

要坚持质量和效率并举的原则，突出学习培训重点、科学安排学习培训时间、加强师资队伍建设、抓好学习培训教材编写，不断提高学习培训的实效。

二是着力提升建议案的落实率。

一方面要不断提高人大代表建议案的质量。

写好建议案是人大代表履职的一项重要内容，而建议案不在于数量多，在于质量精。

一个优秀建议案的内容要具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。

作为乡镇人大，除了要加强对人大代表撰写建议案的培训、指导，使代表们所写的建议案符合规范要求是提高代表议案质量外，还应鼓励代表加强建议案前的调研工作，力求情况真实可靠数据准确详实。

另一方面要切实提高建议案的解决率。

政府部门办理建议案的归结点，不在于建议案的答复率，而在于解决率。

如我镇，建议案的办结率都达到百分之一百，代表对议案答复的满意率也相当高，但解决率并不高。

针对这一情况，乡镇人大需要自始自终跟踪督办，主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，要坚持凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释的原则，督促承办单位做好办理工作，并及时将建议案办理情况向提案人做说明，发挥人大代表的共同监督作用。

三是着力增强监督工作的实效性。

一是正确处理好乡镇党委、人大、政府之间的关系。

乡镇人大应自觉把人大工作置于乡镇党委的领导之下，保证党委的合法意志能通过人大程序得以实现，并善于在党委的
领导下大胆监督政府的工作。

通过理顺关系，乡镇人大在开展监督工作上要做到主动争取党委领导，与党委合拍，积极支持政府工作，与政府合力，倾情聆听群众呼声，与群众合心。

二是拓宽渠道发挥监督权。

围绕中心工作和人代会决议、决定的落实抓监督，结合实际，抓住影响改革和经济发展的突出问题多开展调研、视察、督查、检查，及时发现问题，提出建议，督促政府抓落实，在推动本级规划顺利实施的同时尽量体现乡镇人大的监督作用；三是调研结合执法，加强人大监督威慑力。

乡镇人大每年都会开展有重点、有针对性的调研和执法检查，但监督效果有时难以保障。

为此，乡镇人大应在执法检查时与相关职能部门联合行动，争取现场发现问题、解决问题，督促法律法规在本行政区域内的贯彻实施，维护市场经济秩序，为经济发展创造良好的法治环境，更好体现人大监督的严肃性和实效性。