南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城乡建设三年大提升行动计划的通知

南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城乡建设三年
大提升行动计划的通知
文章属性
•【制定机关】南阳市人民政府办公室
•【公布日期】2011.02.18
•【字号】宛政办〔2011〕15号
•【施行日期】2011.02.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡建设
正文
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城乡建设三年大提升
行动计划的通知
宛政办〔2011〕15号
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
《南阳市城乡建设三年大提升行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一一年二月十八日南阳市城乡建设三年大提升行动计划
为全面落实全市推进城乡建设加快城镇化进程工作会议和《南阳市人民政府关于推进城乡建设加快城镇化进程实施意见》精神，推动经济增长，改善人民生活，扩大市场需求，提升发展水平，市政府决定在全市开展城乡建设三年大提升行动。

一、指导思想和主要目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，以开展城乡建设三年大提升行动为抓手，统筹城乡发展，完善城市功能，加快设施建设，提升城市品位，为加快新型城镇化进程，打造豫鄂陕省际区域性中心城市和中原经济区重要增长极奠定坚实基础。

(二)基本目标
全面加强城乡基础设施和公共服务建设，突出城市新区、产业集聚区、保障性住房、小城镇建设、旧城和城中村改造，实现城乡建设快速、持续、协调发展，使城乡建设用地布局更加合理、土地集约利用程度有较大提高、城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高，主要设施指标与全省平均水平差距大幅缩小，人均住宅建筑面积达到32平方米以上，中心城区主要设施水平指标全部进入全国先进行列，部分生态环境指标超过全国平均水平，县级市、县城赶上全国平均水平，小城镇、农村社区设施完善，通过三年努力，建成比较完善的现代城镇基础设施体系和住房保障体系。

二、重点任务
(一)坚持中心城市、县城、小城镇三头并举
坚持中心城市、县城、小城镇三头并举，努力实现城乡建设的均衡发展、科学发展。

做大做强中心城市提高辐射带动能力。

按照“白河为轴、两岸并举、一体两翼、组团发展、区块突破”的总体思路，拉大城市框架，做强中心城市。

打通“六纵”“六横”快速通道，拓展城市发展空间。

加快南阳新区建设，2015年将南阳
新区建设成为中心城区循环经济发展示范区、生态休闲观光基地，实现新区三年打基础，五年上规模，十年出形象。

推进鸭河新能源工区、官庄石油化工工区建设步伐，形成以中心城市为核心、以官庄和鸭河工区为两翼的“一体两翼”发展新格局，力争在3年内实现南阳豫鄂陕省际区域性中心城市建设目标。

推动副中心城市发展。

加快邓州市、内乡、唐河、方城等县城的建设，拓展城市框架，完善提高功能，迅速发展壮大，形成特定区域内有较强辐射带动能力的副中心城市。

加大县城建设力度。

把县城建设作为三年大发展的重点，提升建设标准，提高承载能力，实现农村人口就近转移。

在县城规划上要科学规划，合理布局，准确定位，膨胀规模，拉大框架；在建设上要突出特色，彰显个性，提升建设品位；在风格上要充分体现历史文化和人文自然相互映衬的建筑艺术。

大力发展小城镇。

坚持连点成线、集中成片、突出特色、彰显个性、挖掘内涵、提升品位。

重点抓好全市50强镇建设，精心打造G312线、S103线、高速公路沿线、省际边缘等主要交通线、旅游线、产业带上的小城镇。

加快发展邓州市穰东镇、镇平县石佛寺镇、卧龙区蒲山镇、南召县云阳镇等具有区位优势、资源优势、产业优势和一定规模的建制镇，力争3年内建成拥有10万人口的特色小城市。

(二)大力推进南阳新区建设
充分发挥新区区位、交通、产业、生态优势，按照三规合一、统筹城乡、产城互动、生态优先的原则，推动南阳新区在东南部白河南岸地区集中连片布局，实施城乡一体化发展、产城互动融合发展和产业、生态协调发展，将南阳新区打造成为全市城乡一体化示范区、现代化复合型功能区、生态农业休闲观光区、国家重要的新能源产业基地、区域性综合交通枢纽和物流中心。

高标准编制南阳新区总体规划及专项规划，确保新区总体规划与城市总体规划、土地利用规划相统一，并与城市总体布局、产业布局、交通体系和功能定位高效衔接。

大力推进新区道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施和公共服务设施建设，提升综合
承载能力。

加快南阳机场改扩建步伐，在机场附近规划建设郑渝高铁南阳站，临沪陕、许平南高速和312国道新建两处公路客运站，实现民航、铁路、高速公路、干线公路零距离换乘和无缝衔接，构建快捷、高效的立体化交通体系。

依托宁西铁路南阳东站和公路货运站，规划建设公铁路货运配送中心，加快规划建设南阳机场航空商务配送中心，构建集加工配送、仓储运输、信息处理为一体的现代区域物流中心。

加大新能源、高新技术产业集聚区建设力度，加速培育太阳能光伏、生物质能源、风力发电设备、新能源汽车等主导产业，建设好国家新能源高技术产业基地，打造全省重要的先进装备制造业基地，培育中心城区新的经济增长极。

依托白河沿岸和白桐干渠生态资源优势，大力发展生态观光农业和绿色产业，将南阳新区建设成为中心城区生态休闲观光基地。

(三)大力产业集聚区和专业园区建设
按照“四集一转”的要求，全面加快中心城区新能源、高新技术、光电产业集聚区和11个县域产业集聚区发展步伐。

加强道路、供排水、供电、供气、污水垃圾处理、通信网络等基础设施和公共服务设施建设。

坚持产城互动、融合发展，强化产业集聚区的城市功能，实现产业集聚区与县城新区建设相互依托、优势互补、共同发展。

到2012年，产业集聚区起步区和发展区全面实现基础设施建设、生产性和生活性服务设施“三到位”。

加快专业园区建设，强化园区经济功能，着力培育特色产业，达到一园一业，一园一品，彰显特色，膨胀规模。

专业园区全部完成总体规划和控制性详细规划编制，园区基础设施建设基本完善，入驻企业、就业、人口和税收比2010年翻一番。

(四)加快旧城和城中村改造步伐
按照“政府引导、政策推动、因地制宜”的原则，以现有建成区内城中村、旧住宅小区、棚户区和传统商业中心街区改造为重点，全面推进旧城改造。

改造中要注重历史文化名城、古镇、古遗址的保护、传承和开发。

中心城区以南阳府衙为中
心，对天妃庙、红庙、小寨门、老城墙、玄妙观、王府山、杨廷宝故居、万兴东大药房等具有历史文化渊源和保护开发价值的旧城遗址加以修缮、保护和深度开发，力争2012年前完成改造。

对设施不配套、功能不完善、环境较差的旧小区进行以整容、拆违、补建、配套、改造为主要内容的改善工程，力争3年内完成改造任务；加快城中村改造步伐，中心城区2012年前完成120平方公里范围内的49个城中村改造任务，各县市完成城中村改造任务的80%以上。

城市新区功能区、产业聚集区和城乡结合部村庄基本完成一体化改造，避免形成新的城中村；鼓励以房地产开发方式实施棚户区改造，完成全市46个棚户区的改造任务，改造面积146.5万平方米。

支持符合条件的工矿企业结合棚户区改造，依照规划利用自用土地开发建设经济适用住房。

加快传统商业区的改造，以“药都”一条街为轴线，以医圣祠为依托，以宛西制药为生产基地，打造豫西南最大中药材集散地；以南阳玉器厂为依托，以卧龙岗旅游景区为载体，以南阳玉为品牌，打造豫西南乃至全国最大的玉雕加工销售为一体的综合市场；以原市物资局和卧龙区物资局为基础，以三里桥物资市场为平台，打造豫西南最大的机电产品和生产资料交易中心；加快南阳蔬菜、农产品批发市场建设，以现有规模化蔬菜市场为基础，改造成为封闭式的交易市场；整合规范现有汽车和大型机械交易市场资源，科学布局，合理规划，把南阳汽车和大型机械行业建设成为豫西南最大的交易中心。

(五)构建立体综合交通体系
构建城市立体综合交通体系。

加快民航、铁路、公路建设和运输场站建设，形成多种交通运输方式合理布局、高效衔接、内畅外通的现代交通支撑体系。

2012年前完成南阳机场改扩建，大幅提升硬件保障能力和服务水平，将南阳机场建设为一类口岸。

加快推进郑渝铁路、运城至三门峡至十堰铁路建设，完成宁西铁路新建二线和南阳火车站改扩建，建设郑州至平顶山至南阳城际铁路，适时谋划南阳至周边城市城际铁路。

建成内乡至邓州高速公路；加快建设三门峡至淅川高速公路、武
西高速公路栾川至西峡段。

完善南阳干线公路网布局，争取“十二五”期间国、省干线公路全部达到二级以上标准。

规划建设中心城区连接镇平、鸭河、官庄的轻轨工程，修建由中心城区至鸭河、官庄工区的快速通道，加快推进城市快速路、主次干道与外部交通的连线建设。

在城市重要节点、人流车流密集区、商业繁华区建设立交桥和地下通道，规范城市商业步行街，恢复大型商业区域地下停车场功能，合理规划建设一批功能齐全的室外大型停车场，形成便捷、快速、通畅、安全的中心城市立体道路交通体系。

(六)大力提升城市基础设施水平
加快城镇交通、电力、供排水、燃气、通讯等基础设施建设，逐步建立比较完备的城镇基础设施配套服务体系，进一步完善城市功能。

加大城镇道路系统建设力度，完善路网结构，提高路网密度，构建等级分明、功能合理的城镇道路网络，彻底解决城区交通拥堵问题。

“十二五”末，中心城区和县城电力、通讯、给排水、燃气、热力等各类管线要实现同步配套敷设入地，雨、污排水实现分流。

抓好城区背街小巷改造工程，力争2012年底前，中心城区及县市完成改造。

实施公交优先发展战略，确立城市公交在城市交通中的主体地位，中心城区新增公交车300台，确保城市公交在城市交通与出行中的比重达到20%以上。

加快城镇供水工程、燃气工程建设，建立安全、稳定的城镇供水供气系统。

加快推进中心城区独山水厂建设，南水北调沿线市县涉及的13座配套水厂，按省定时间目标如期建成投用。

2012年中心城区用水普及率要达到100%，各县(市)用水普及率达90%以上，力争全市所有省级中心重点镇供水管网改造一遍，并争取在各乡镇实现统一集中供水。

加快推进燃气工程建设，依托西气东输二线工程，重点抓好全市天燃气长输管线和城区燃气输配系统建设，2011年实现与二线工程对接通气。

2012年中心城区气化率要达到90%以上，县城气化率达到80%以上，城镇环境
质量进一步改善。

在公共服务建设方面，加快兴建一批群众性的文化娱乐场所。

中心城区要加快博览中心建设；新建南阳市青少年文化宫和妇女儿童活动中心；以宛运礼堂、铁路俱乐部、原工人文化宫等为基础，改造、扩建为大型的综合性群众文化娱乐中心；加快梅城公园、汉风苑、百里奚公园和中建七局等游园的建设力度，启动动物园外迁工程。

优化中小学校、幼儿园布局，根据人口和生源合理布局兴建一定数量的中、小学校。

2012年前中心城区新建3-5所中小学校，各县市新建2-3所中小学校。

全市兴建标准化幼儿园210个，积极扶持民办学校和幼儿园，实现教育资源均衡配置。

加快社区、乡镇、村卫生设施建设，2011年开工建设中心乡镇卫生院17个，村卫生室225个，2012年前全部建设完成。

社区卫生服务实现社区全覆盖、人口全覆盖、服务全覆盖，并把社区卫生服务机构全部纳入医疗保险定点机构；配套完善社区、乡村文化、体育设施建设。

(七)大力发展住房和房地产业
切实加大住房保障支持力度，优先安排经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房建设用地；积极争取中央财政廉租住房专项补助、中央预算内廉租住房建设投资补助和省财政补助，将廉租住房保障资金纳入年度预算，住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房建设，确保土地出让净收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

“十二五”期间，新建廉租住房16400套共82万平方米，新建经济适用房35000套共320万平方米，建设公共租赁住房8000套共40万平方米。

加快房地产业发展。

根据城市发展战略与功能定位，积极引进战略投资者，加快产业地产发展。

大力发展工业地产，加快工业厂房、专业物流园区建设。

积极发展商业地产，重点开发各类商业营业用房，稳步发展办公用房。

鼓励建设渡假休闲地产，实现游在伏牛，养在南阳。

大力发展住宅地产，进一步优化住房供应结构，稳步增加普通商品住房供给。

(八)建设和谐宜居城市
建设节约型城市。

坚持结构节能、工程节能和管理节能并举，突出工业节能，协调推进建筑、交通、公共机构和农村等重点领域节能。

推进建筑节能，大力发展节能省地型住宅和公共建筑，扩大可再生能源建筑应用规模。

实施节能产品惠民工程，加快热电联产和集中供热，开展绿色照明推广工作，降低能源消耗。

加强节水管理，推动节水器具和节水新技术在工业、公共建筑、居民住宅等多个方面的应用。

2012年前全市所有学校、医院、宾馆、机关事业单位全部安装节水器具，并对全市沟槽式公厕进行节水改造。

全部关闭城区公共供水覆盖范围内的自备井。

启动中水回用工程，提高污水再生利用比例。

积极推进循环经济发展，抓好清洁型国家汽车发动机制造和循环经济试点，减少二氧化碳排放，促进低碳建设。

提升城镇建设品位。

牢固树立精品意识，坚持先规划后设计再施工的思路，重点搞好城镇风貌、城镇文化和城镇形象建设。

要根据城镇区位优势和资源优势，综合考虑城镇布局与自然山水、名胜古迹、绿色环境、现代产业的结合，力求城镇形象特色化、城镇建筑艺术化，形成独特的城镇景观风格。

要注重城镇发展和建筑设计延续历史、传承文化，挖掘、提炼和开发历史文化，构建文化产业发展体系，增强城镇文化内涵，提升城镇文化品位。

加强对社旗赊店镇、淅川荆紫关镇等古镇和西峡双龙镇、内乡马山口镇、镇平石佛寺镇、邓州穰东镇等名镇的保护、传承、开发和提升。

2012年前打造10个中原历史文化名镇，10个生态旅游名镇，10个特色产业名镇；围绕“民俗”、“民风”、“民情”等传统历史文化和生态资源，把西峡丹水镇英湾村、内乡赤眉镇杨店村、南召皇后乡天桥村、卧龙谢庄乡小王沟村等一批风景优美、生态宜人、富裕和谐的新农村打造成为自然风情村落。

提高城市管理水平。

按照“重心下移、责权统一、条块结合、以块为主”的原则，理顺市、区、街道、社区的关系，明确各级主体在城市管理中的作用，构建“两级政府、三级管理、四级网络”和“分工合理、执行顺畅、监管有力、以区为
主”的城市管理体制。

建立“网格管理、后续支撑、信息反馈、监督检查、考核奖励”五大机制，借助现代化数字平台，实现对城市基础设施建设和管理活动的实时监测与动态控制，提高城市管理效率。

2012年前中心城区完成数字化城市管理系统建设。

加大主要道路、街区综合整治力度，深化市容环境卫生整治和交通秩序整治，以开展市容环境综合整治和营造城市景观为重点，打造一批标志性景观节点，全方位提升市容环境和景观水平。

加大城市执法力度，集中清理整顿违法占地、违章搭建。

加强市场建设管理，杜绝马路市场、店外经营、沿街促销等现象，在中心城区建设3—5个大型封闭式农贸市场。

加强城镇生态环境建设。

加强城镇水系、绿地系统和周边环城林带建设，进一步减少城镇空气、水、噪声和视觉等环境污染，改善城镇生态环境质量。

规范市县污水处理厂、垃圾处理厂的运行管理。

2012年前完成中心城区污水处理厂二期工程、白河南污水处理厂、垃圾处理厂二期工程建设任务。

中心城区污水处理率达86%以上，县城污水处理率达80%以上。

推进城市内河整治，加强内河水体及生态保护。

中心城区完成梅溪河、邕河的综合整治，疏通河道，绿化堤岸，调水入市，营造亲水环境，形成水城景观，彰显城市灵气。

积极开展园林城市创建工作，2012年前邓州市、西峡县要达到国家级园林城市标准，其他县城要达到省级园林城市标准，并力争有1—2个县城达到国家园林城市标准。

进一步加强对白河湿地、丹江口库区湿地、淮源湿地等大型湿地的生态保护，保持其生态功能的完整性和延续性，形成优美的原始自然景观。

(九)扎实推进新农村建设
加强农村基础设施和公共服务建设。

以“路、水、气”为重点，统筹城乡基础设施和社会服务建设。

2012年前完成县乡道路建设和危桥改造任务，提高农村公路通达和技术标准，实现“县县畅、乡乡连、村村通”。

加强农村安全饮水工程建设，抓好农村饮水水源地环境保护，积极解决农村饮水安全问题，村村通自来水覆
盖面达到95%以上。

积极推进城市供水、燃气、供热等向周边村镇延伸，提高城乡基础设施共享水平。

抓好村庄综合整治。

积极推进迁村并点工作，改善村民居住条件。

加快农村住房建设和危房改造，加强农村社区生态环境建设，推动村镇居民区、街道等公共场所净化、美化、绿化、亮化。

推广使用沼气、太阳能，综合利用畜禽粪便、农作物秸秆，逐步改善农村能源结构。

积极推进新型农村社区建设。

稳步推进新型农村社区建设。

城中村要纳入城市发展框架，加快转变为城市社区，村民转变为市民。

城市新区、产业集聚区和中小城市近郊区，率先实现城乡一体化。

地质灾害威胁区、水库库区、生态保护区、深山区等不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村，合并到规模较大的村镇，统一组织建设集中居住区，不断改善生产生活条件，逐步实现公共服务均等化。

三、推进措施
(一)着力改革创新，破解资金制约。

加大财政对城市公益性设施建设的投入力度，各级财政城镇维护建设税、公用事业附加费、市政公用设施配套费等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设；土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。

完善城市基础设施建设资金筹措机制，建立城镇基础设施投融资平台融资运营机制。

坚持市场运作方式和整体经营融资理念，把城市、县城、城镇的公益性基础设施建设推向市场，由市场经营运作，吸纳社会资金参与开发和建设。

大胆探索以集体建设用地作抵押等方式，鼓励吸引国内外、省内外金融机构投资开发城镇基础设施建设项目。

强化政府对公共资源的统一调度使用，提高融资能力。

鼓励采用BOT、TOT等多种方式吸引社会资本参与城市基础设施建设，建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制。

按照“先期出资、收益分享、依法办理”的原则，探索开发商投资土地一级市场、先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资金的办法。

从严控制减免、缓缴城建规
费，防止变通减免、缓缴城建规费；凡城市建设相关资金一律实施封闭运作，独立核算，确保建设资金用于城市建设。

(二)重视集约用地，确保项目落地。

完善农村土地征用制度，对农村建设用地进行确权登记，在符合国家有关产业政策及当地土地利用总体规划、城市规划、村镇规划的条件下，采用出让、出租、转让、转租和抵押方式，将其非农化后直接进入市场。

农村集体土地进入市场与国有土地一样，按“同地、同价、同权”的原则，纳入统一的土地市场。

大胆实践多种形式的农村集体建设用地和农村“空心村”整治后留下的宅基地流转工作，使其直接进入土地市场进行流转。

实施城乡建设用地增减、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口规模、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量“三挂钩”制度。

支持通过城乡改造、迁村并点、农村“四荒”地开垦、村办企业和砖瓦窑厂复垦、破产倒闭企业土地整理等，加大土地挖潜力度，解决城乡建设用地指标不足问题。

对产业集聚区低效使用的建设用地，实行政府主导下的流转制度，促进企业“优进劣出”、“腾笼换鸟”，提高土地使用效率。

对取得土地使用权后闲置1年以上的建设用地，征收20%的土地闲置费；闲置2年以上的建设用地依法予以收回。

鼓励采取回购等方式盘活长期效益低下的企业占地。

本行政区域内新增建设用地无法实现耕地占补平衡的，在确保耕地保护目标条件下，可上报省国土主管部门，通过异地代补等方式解决。

(三)推进招商引资，提供经济支撑。

把招商引资作为推进城乡建设、支撑城乡产业发展和破解各种瓶颈制约的有效手段和重要抓手。

建立健全招商引资工作长效机制，突出民营资本和企业主体在招商引资中的作用，逐步实现招商引资由政府推动向市场运作转变。

创新招商方式，大力开展以商招商、主题招商、对口招商和产业链招商。

采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式，大力承接先进地区产业转移，加强与央企和大型企业集团的战略合作，积极引进战略投资者，进一步增强城乡发展动力。

深入实施“两转两提”，转变政府职能，提高行政效率，。