建设工程项目概述
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第一章 概述
• 第一节 建设项目概述 • 一、相关概念解释 • （一）固定资产投资项目 • 投资是指一定的经济主体为获取经济效益而垫付货币或其他资源
于某项事业的经济活动。从形式上分，投资包括直接投资和间接 投资两大类型。直接投资是直接运用资金购建固定资产和流动资 产，形成实物资产；间接投资是指用于购买股票、债券等形成的 金融资产。由此可见，与项目建设及造价制作工作密切相关的固 定资产投资是投资的一种重要形式。具体来讲，固定资产投资项 目是指一定的投资主体利用国内外各种贷款、自筹资金以及各项 专项基金等所进行的一切与固定资产的建造和购置有关的活动结 果。如建筑物与构筑物的建造，机械设备、运输工具的购买与安 装等。
第三节 建设项目绩效审计概述
• 一、审计目标 • （一）经济性目标 • 成本合理 • （二）效果性目标 • 1、工期合理 • 2、进度有序 • 3、质量达标
• 4、管理规范
• （三）投资效益目标
• 营运期的经济效益和社会效益等。
• 二、审计主体
• 与其他专业审计一样，我国建设项目审计的主 体由政府审计机关、社会审计组织和内部审计 机构三大部分所构成。其中，政府审计机关重 点审计以国家投资或融资为主的基础性项目和 公益性项目；社会审计组织以接受被审单位或
• （2）编制可行性研究报告。要求它必 须有相当的精确度和准确性。
• （3）可行性研究报告审批。
• 3、编制设计文件 • （1）设计文件的构成 • （2）设计单位的选择 • （3）设计程序控制 • （4）设计原则 • （5）设计收费要求 • （6）常见问题分析
• 4、进行建设准备 • （1）准备内容 （技术准备和经济准备） • （2）准备环节及关键控制点确定 • （3）常见问题
• 2、宏观经济效益 • 3、社会效益 • （三）建设过程中的效果性 • 1、建设进度的确定及控制 • 2、建设质量的确定和控制 • 3、项目管理控制
• 三、实现建设项目绩效目标的关键点 • 1、全程控制 • 2、科学管理（五个责任制问题） • 3、组织系统保证 • 4、目标控制 • 5、责、权、利明确
• 4、恢复项目。指企业、事业和行政单位的原 有固定资产因自然灾害、战争和人为灾害等原 因已全部或部分报废，又投资重新建设的项目。 这类项目，不论是按原有规模恢复建设，还是 在恢复中同时进行扩建的，都算恢复项目。但 是，尚未建成投产或交付使用的项目，在遭灾 受毁后，仍继续按原设计重建的，则原建设性 质不变；如按新设计重建的，则根据新建设内 容确定其建设性质。
• （二）按行业构成、用途分类
• 按建设项目建成投产或交付使用的主要经济 和业务活动及主要产品种类或工程主要用途， 依据1985年国家计委、国家经委、国家统计局、 国家标准局《关于发布（国民经济行业分类和 代码）国家标准的通知》的有关规定，将建设 项目划分为若干个大门类。
• 1、生产性建设项目。指直接用于物质生产 或为满足物质生产需要的建设项目
• 1、中央政府投资的建设项目，也称国家投资 建设项目．指全部或主要由国家财政性资金、 国家直接安排的银行贷款资金和国家统借统还 的外国政府或国际金融组织及其他资金投资的 建设项目。
• 2、各级地方政府（含省、地、市、县、 乡）投资的建设项目，主要是以各级地 方政府财政性资金及其他资金投资的建 设项目。 。
• 5、编制年度建设计划
• 一切建设项目（基本建设、技术改造、 其它建设项目），都必须纳入国家固定 资产投资计划，大中型项目纳入国家计 经委计划，小型项目纳入地方或部门计 划。年度计划项目，必须列明当年投资、 建筑安装工作量、设备、工具购置、其 它费用和年末达到的形象进度。
• 6、选择施工单位，签订施工合同 • （1）选择方式 • （2）确定过程 • （3）应注意的问题
• 5、技术改造项目一般只按投资额划分 限额以上和限额以下项目，不再按生产 能力或其它内容划分。
• 6、基本建设项目的大、中、小型和技术改造 项目限额上下的具体划分标准，根据各个时期 经济发展和实际管理工作中的需要而有所变化。 现行国家的有关规定是：按投资额标准划分的 建设项目，基本建设生产性建设项目中能源交 通原材料部门的项目投资额达到5000万元以上， 其它部门和全部非生产性建设项目投资额达到 3000万元以上的为大中型建设项目，
• 在此限额以下的为小型建设项目；在生 产能力或使用效益标准划分的建设项目，
国家对各行各业都有具体规定。技术改 造项目只按投资额标准划分，达到5000 万元以上的为限额以上项目，以下的为 限额以下项目。
• （五）按投资主体分类 • 我国改革开放以来，已经形成投资主体多元
化的格局，按投 资主体分类的建设项目主要有：
• （二）建设项目
• 建设项目是固定资产投资项目的组成 部分，它是指按照一个建设单位的总体 要求在一个或几个场地上建造的所有工 程项目之和。包括基本建设项目、技术 改造项目及其他投资建设项目。
• （三）实务辨别
• 1、某单位为已经投入使用多年的电教中心购 置多媒体教学设备，该项投资预计花费1000万 元人民币。问这种行为是属于固定资产投资范 畴还是建设项目范畴？
• 2、某单位正在建造电教中心大楼，为了使这 个新建项目在建成之后顺利投入使用，在竣工 验收前购置了许多多媒体教学设备，总购置费 1000万元，问：这种活动是否属于建设项目范 畴？
• 二、建设项目分类 • （一）按管理需要分类
•
1、以工程建设的内容、主要目的来划分。
一般把以扩大生产能力（或新增工程效益）为
主要建设量、治理“三
废”、劳保安全为主要目的的作为技术改造项
目。
•
• 2、以投资来源划分。以利用国家预算内拔款 （基本建设基金）、银行基本建设贷款为主的 作为基本建设项目；以利用企业基本折旧基金、 企业自有资金和银行技术改造贷款为主的作为 技术改造项目。
• 2、扩建项目。指现有企业为扩大原有产品的 生产能力或效益和为增加新品种生产能力而增 建的主要生产车间或工程项目；事业和行政单 位增建业务用房等。
• 3、改建项目。指现有企业、事业单位对原有 厂房、设备、工艺流程进行技术改造或固定资 产更新的项目。有的为提高综合生产能力，增 建一些附属或辅助车间和非生产性工程，也属 于改建项目，在现行管理上，将建设项目分为 基本建设项目和技术改造项目，从建设性质看， 后者实属基本建设中的改建项目。
• 3、以土建工作量划分。凡是项目土建工作量 投资占整个项目投资30％以上的作为基本建设 项目。
•
• 4、按项目所列的计划划分。这是目前通 常的做法。凡列入基本建设计划的项目， 一律按基本建设项目处理；凡列入更新 改造计划的项目，则按技术改造项目处 理。需要说明，划分基本建设项目和技 术改造项目，只限于全民所有制企业单 位的建设项目，对于所有非全民所有制 单位、所有非生产性部门的建设项目， 一般不作这种划分。
• 3、一个建设项目只能属于大、中、小型之中 的一种类型。单纯购置、不发生安装工作量的 设备、工器具的投资，不划分大、中、小类型。
• 4、对国民经济和社会发展具有特殊意义 的某些项目，虽然设计能力或全部投资 不够大、中型项目标推，但经国家批准 己列入大、中型计划或列为国家重点建 设工程的，也可按大、中型项目管理。
• 1、按批准的可行性研究报告（或初步设计） 所确定的总设计能力或总投资额的大小，依据 《基本建设项目大中小型划分标准》进行划分。
• 2、凡生产单一产品的项目，一般以产品的设 计生产能力划分；生产多种产品的项目，一般 按其主要产品的设计生产能力划分；产品种类 较多、不易分为主次、难以按产品的设计能力 划分的，可按投资额划分。
• （二）在建阶段
• 在建阶段是指建设项目从正式开工之日起到正 式竣工验收之日为止的一段时期。建设项目经 批准新开工建设，即进入了建设实施阶段。
• 建设阶段经历的时间最长，少则几个月，多则 几年乃至几十年。建设成本的高低，建设质量 的好坏，关键就在建设阶段。在此阶段中，施 工单位的主要任务是按设计要求进行施工建设， 建设单位的主要任务是保证建造材料和建设资 金的供应，全过程进行项目管理。 在建设 阶段后期，还要进行生产准备工作。
• （－）开工前期准备阶段
• 建设项目从酝酿筹备建设到正式开工之前的这 一段时期称为开工前期。该阶段的主要工作包 括：
• 1、编制并报批项目建议书
• 项目建议书是要求建设某一具体项目的建议 文件，是建设程序中最初阶段的工作，是投资 决策前对建设项目的轮廓设想。
• 2、编制并报批可行性研究报告
• （1） 可行性研究。项目建议书一经批准， 即可着手进行可行性研究，对项目的技 术上是否可行和经济上是否合理进行科 学的分析和论证。
• 审计机关的委托的方式对委托审计的项 目实施审计，在我国的审计实务中，社 会审计组织接受建设单位委托实施审计 的项目大多为以企业投资为主的竞争性 项目，接受政府审计机关委托进行审计 的项目大多为基础性项目或公益性项目； 内部审计机构则重点审计在本单位或本 系统内投资建设的所有建设项目。
• 三、审计的客体
• 3、企业投资的建设项目。主要指企业 （全民所有制企业、企业集团、集体所 有制企业、乡镇企业等）用自有资金或 自筹资金投资的建设项目。
• 4、“三资”企业的建设项目。主要形式 有中外合资企业、中外合作企业和外商 独资企业投资的建设项目。
• 5、各类投资主体联合投资的建设项目。
• 四、建设项目的建设程序
• 5、迁建项目。指现有企业、事业单位由 于改变生产布局或环境保护和安全生产 以及其他需要，搬迁到另外地方进行建 设的项目。移动建设，不论其建设规模 大小，都属于迁建项目。
• （四）按建设规模分类
• 为了正确反映建设项目的建设规模，适应对 建设项目分级管理的需要，按照国家规定的标 准，基本建设项目划分为大型、中型和小型三 类。技术改造项目划分为限额以上和限额以下 两类。
• 审计的客体亦即审计的对象，按照建设项目审 计的定义，我们可以确定，建设项目审计的客 体是指项目建设过程中的技术经济活动内容， 包括开工前、在建期和竣工验收阶段的所有工 作。建设项目审计对象从其实体上看，主要是 指建设项目的主管部门、各地方或国家的政府 机关、建设单位、设计单位、施工单位、金融 机构、监理单位以及参与项目建设与管理的所 有部门或单位。
• 四、审计依据
• 建设项目的审计依据由以下三个层次组成：
• 1、核心工作是什么？ • 2、关键控制点有哪些？ • 3、内部控制制度如何设计？ • 4、与开工前期工作相比，其重要性如何？
• （三）竣工验收阶段
• 竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全 面考核项目建设成果、检验设计和工程质量的 步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。 通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保 证项目按设计要求的技术经济指标正常生产； 二是有关部门和单位可以总结经验教训；三是 建设单位对验收合格的项目可以及时移交固定 资产，使其由基建系统转入生产系统或投入使 用。
• 2、非生产性建设项目。指用于满足人民 物质和文化生活需要的建设以及其它非 物质生产的建设项目。
• （三）按建设性质分类
• 按照建设项目的建设性质不同，基本建设项 目分为新建、扩建、恢复和迁建项目。技术改 造项目一般不作这样的分类。
• 1、新建项目。指从无到有、“平地起家” 建设的项目。现有企、事业和行政单位一般不 应有新建项目，有的单位如原有基础薄弱，经 过再建的项目，其新增加的固定资产价值超过 该企业、事业单位原有全部固定资产（原值） 3倍以上的，也算新建项目。
• 1、验收时间如何选择？ • 2、验收主体是谁？ • 3、验收标准和相关要求有哪些？ • 4、验收阶段的主要工作是什么？
第二节建设项目绩效系统建立
• 一、绩效的概念
• 二、建设项目绩效系统的确立 • （一）建设过程中的经济效益 • 1、相关概念 • 2、建设过程中的投资效益内涵 • 3、建设过程中的投资效益的确定与控制 • （二）营运期的投资效益 • 1、企业财务效益
• 第一节 建设项目概述 • 一、相关概念解释 • （一）固定资产投资项目 • 投资是指一定的经济主体为获取经济效益而垫付货币或其他资源
于某项事业的经济活动。从形式上分，投资包括直接投资和间接 投资两大类型。直接投资是直接运用资金购建固定资产和流动资 产，形成实物资产；间接投资是指用于购买股票、债券等形成的 金融资产。由此可见，与项目建设及造价制作工作密切相关的固 定资产投资是投资的一种重要形式。具体来讲，固定资产投资项 目是指一定的投资主体利用国内外各种贷款、自筹资金以及各项 专项基金等所进行的一切与固定资产的建造和购置有关的活动结 果。如建筑物与构筑物的建造，机械设备、运输工具的购买与安 装等。
第三节 建设项目绩效审计概述
• 一、审计目标 • （一）经济性目标 • 成本合理 • （二）效果性目标 • 1、工期合理 • 2、进度有序 • 3、质量达标
• 4、管理规范
• （三）投资效益目标
• 营运期的经济效益和社会效益等。
• 二、审计主体
• 与其他专业审计一样，我国建设项目审计的主 体由政府审计机关、社会审计组织和内部审计 机构三大部分所构成。其中，政府审计机关重 点审计以国家投资或融资为主的基础性项目和 公益性项目；社会审计组织以接受被审单位或
• （2）编制可行性研究报告。要求它必 须有相当的精确度和准确性。
• （3）可行性研究报告审批。
• 3、编制设计文件 • （1）设计文件的构成 • （2）设计单位的选择 • （3）设计程序控制 • （4）设计原则 • （5）设计收费要求 • （6）常见问题分析
• 4、进行建设准备 • （1）准备内容 （技术准备和经济准备） • （2）准备环节及关键控制点确定 • （3）常见问题
• 2、宏观经济效益 • 3、社会效益 • （三）建设过程中的效果性 • 1、建设进度的确定及控制 • 2、建设质量的确定和控制 • 3、项目管理控制
• 三、实现建设项目绩效目标的关键点 • 1、全程控制 • 2、科学管理（五个责任制问题） • 3、组织系统保证 • 4、目标控制 • 5、责、权、利明确
• 4、恢复项目。指企业、事业和行政单位的原 有固定资产因自然灾害、战争和人为灾害等原 因已全部或部分报废，又投资重新建设的项目。 这类项目，不论是按原有规模恢复建设，还是 在恢复中同时进行扩建的，都算恢复项目。但 是，尚未建成投产或交付使用的项目，在遭灾 受毁后，仍继续按原设计重建的，则原建设性 质不变；如按新设计重建的，则根据新建设内 容确定其建设性质。
• （二）按行业构成、用途分类
• 按建设项目建成投产或交付使用的主要经济 和业务活动及主要产品种类或工程主要用途， 依据1985年国家计委、国家经委、国家统计局、 国家标准局《关于发布（国民经济行业分类和 代码）国家标准的通知》的有关规定，将建设 项目划分为若干个大门类。
• 1、生产性建设项目。指直接用于物质生产 或为满足物质生产需要的建设项目
• 1、中央政府投资的建设项目，也称国家投资 建设项目．指全部或主要由国家财政性资金、 国家直接安排的银行贷款资金和国家统借统还 的外国政府或国际金融组织及其他资金投资的 建设项目。
• 2、各级地方政府（含省、地、市、县、 乡）投资的建设项目，主要是以各级地 方政府财政性资金及其他资金投资的建 设项目。 。
• 5、编制年度建设计划
• 一切建设项目（基本建设、技术改造、 其它建设项目），都必须纳入国家固定 资产投资计划，大中型项目纳入国家计 经委计划，小型项目纳入地方或部门计 划。年度计划项目，必须列明当年投资、 建筑安装工作量、设备、工具购置、其 它费用和年末达到的形象进度。
• 6、选择施工单位，签订施工合同 • （1）选择方式 • （2）确定过程 • （3）应注意的问题
• 5、技术改造项目一般只按投资额划分 限额以上和限额以下项目，不再按生产 能力或其它内容划分。
• 6、基本建设项目的大、中、小型和技术改造 项目限额上下的具体划分标准，根据各个时期 经济发展和实际管理工作中的需要而有所变化。 现行国家的有关规定是：按投资额标准划分的 建设项目，基本建设生产性建设项目中能源交 通原材料部门的项目投资额达到5000万元以上， 其它部门和全部非生产性建设项目投资额达到 3000万元以上的为大中型建设项目，
• 在此限额以下的为小型建设项目；在生 产能力或使用效益标准划分的建设项目，
国家对各行各业都有具体规定。技术改 造项目只按投资额标准划分，达到5000 万元以上的为限额以上项目，以下的为 限额以下项目。
• （五）按投资主体分类 • 我国改革开放以来，已经形成投资主体多元
化的格局，按投 资主体分类的建设项目主要有：
• （二）建设项目
• 建设项目是固定资产投资项目的组成 部分，它是指按照一个建设单位的总体 要求在一个或几个场地上建造的所有工 程项目之和。包括基本建设项目、技术 改造项目及其他投资建设项目。
• （三）实务辨别
• 1、某单位为已经投入使用多年的电教中心购 置多媒体教学设备，该项投资预计花费1000万 元人民币。问这种行为是属于固定资产投资范 畴还是建设项目范畴？
• 2、某单位正在建造电教中心大楼，为了使这 个新建项目在建成之后顺利投入使用，在竣工 验收前购置了许多多媒体教学设备，总购置费 1000万元，问：这种活动是否属于建设项目范 畴？
• 二、建设项目分类 • （一）按管理需要分类
•
1、以工程建设的内容、主要目的来划分。
一般把以扩大生产能力（或新增工程效益）为
主要建设量、治理“三
废”、劳保安全为主要目的的作为技术改造项
目。
•
• 2、以投资来源划分。以利用国家预算内拔款 （基本建设基金）、银行基本建设贷款为主的 作为基本建设项目；以利用企业基本折旧基金、 企业自有资金和银行技术改造贷款为主的作为 技术改造项目。
• 2、扩建项目。指现有企业为扩大原有产品的 生产能力或效益和为增加新品种生产能力而增 建的主要生产车间或工程项目；事业和行政单 位增建业务用房等。
• 3、改建项目。指现有企业、事业单位对原有 厂房、设备、工艺流程进行技术改造或固定资 产更新的项目。有的为提高综合生产能力，增 建一些附属或辅助车间和非生产性工程，也属 于改建项目，在现行管理上，将建设项目分为 基本建设项目和技术改造项目，从建设性质看， 后者实属基本建设中的改建项目。
• 3、以土建工作量划分。凡是项目土建工作量 投资占整个项目投资30％以上的作为基本建设 项目。
•
• 4、按项目所列的计划划分。这是目前通 常的做法。凡列入基本建设计划的项目， 一律按基本建设项目处理；凡列入更新 改造计划的项目，则按技术改造项目处 理。需要说明，划分基本建设项目和技 术改造项目，只限于全民所有制企业单 位的建设项目，对于所有非全民所有制 单位、所有非生产性部门的建设项目， 一般不作这种划分。
• 3、一个建设项目只能属于大、中、小型之中 的一种类型。单纯购置、不发生安装工作量的 设备、工器具的投资，不划分大、中、小类型。
• 4、对国民经济和社会发展具有特殊意义 的某些项目，虽然设计能力或全部投资 不够大、中型项目标推，但经国家批准 己列入大、中型计划或列为国家重点建 设工程的，也可按大、中型项目管理。
• 1、按批准的可行性研究报告（或初步设计） 所确定的总设计能力或总投资额的大小，依据 《基本建设项目大中小型划分标准》进行划分。
• 2、凡生产单一产品的项目，一般以产品的设 计生产能力划分；生产多种产品的项目，一般 按其主要产品的设计生产能力划分；产品种类 较多、不易分为主次、难以按产品的设计能力 划分的，可按投资额划分。
• （二）在建阶段
• 在建阶段是指建设项目从正式开工之日起到正 式竣工验收之日为止的一段时期。建设项目经 批准新开工建设，即进入了建设实施阶段。
• 建设阶段经历的时间最长，少则几个月，多则 几年乃至几十年。建设成本的高低，建设质量 的好坏，关键就在建设阶段。在此阶段中，施 工单位的主要任务是按设计要求进行施工建设， 建设单位的主要任务是保证建造材料和建设资 金的供应，全过程进行项目管理。 在建设 阶段后期，还要进行生产准备工作。
• （－）开工前期准备阶段
• 建设项目从酝酿筹备建设到正式开工之前的这 一段时期称为开工前期。该阶段的主要工作包 括：
• 1、编制并报批项目建议书
• 项目建议书是要求建设某一具体项目的建议 文件，是建设程序中最初阶段的工作，是投资 决策前对建设项目的轮廓设想。
• 2、编制并报批可行性研究报告
• （1） 可行性研究。项目建议书一经批准， 即可着手进行可行性研究，对项目的技 术上是否可行和经济上是否合理进行科 学的分析和论证。
• 审计机关的委托的方式对委托审计的项 目实施审计，在我国的审计实务中，社 会审计组织接受建设单位委托实施审计 的项目大多为以企业投资为主的竞争性 项目，接受政府审计机关委托进行审计 的项目大多为基础性项目或公益性项目； 内部审计机构则重点审计在本单位或本 系统内投资建设的所有建设项目。
• 三、审计的客体
• 3、企业投资的建设项目。主要指企业 （全民所有制企业、企业集团、集体所 有制企业、乡镇企业等）用自有资金或 自筹资金投资的建设项目。
• 4、“三资”企业的建设项目。主要形式 有中外合资企业、中外合作企业和外商 独资企业投资的建设项目。
• 5、各类投资主体联合投资的建设项目。
• 四、建设项目的建设程序
• 5、迁建项目。指现有企业、事业单位由 于改变生产布局或环境保护和安全生产 以及其他需要，搬迁到另外地方进行建 设的项目。移动建设，不论其建设规模 大小，都属于迁建项目。
• （四）按建设规模分类
• 为了正确反映建设项目的建设规模，适应对 建设项目分级管理的需要，按照国家规定的标 准，基本建设项目划分为大型、中型和小型三 类。技术改造项目划分为限额以上和限额以下 两类。
• 审计的客体亦即审计的对象，按照建设项目审 计的定义，我们可以确定，建设项目审计的客 体是指项目建设过程中的技术经济活动内容， 包括开工前、在建期和竣工验收阶段的所有工 作。建设项目审计对象从其实体上看，主要是 指建设项目的主管部门、各地方或国家的政府 机关、建设单位、设计单位、施工单位、金融 机构、监理单位以及参与项目建设与管理的所 有部门或单位。
• 四、审计依据
• 建设项目的审计依据由以下三个层次组成：
• 1、核心工作是什么？ • 2、关键控制点有哪些？ • 3、内部控制制度如何设计？ • 4、与开工前期工作相比，其重要性如何？
• （三）竣工验收阶段
• 竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全 面考核项目建设成果、检验设计和工程质量的 步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。 通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保 证项目按设计要求的技术经济指标正常生产； 二是有关部门和单位可以总结经验教训；三是 建设单位对验收合格的项目可以及时移交固定 资产，使其由基建系统转入生产系统或投入使 用。
• 2、非生产性建设项目。指用于满足人民 物质和文化生活需要的建设以及其它非 物质生产的建设项目。
• （三）按建设性质分类
• 按照建设项目的建设性质不同，基本建设项 目分为新建、扩建、恢复和迁建项目。技术改 造项目一般不作这样的分类。
• 1、新建项目。指从无到有、“平地起家” 建设的项目。现有企、事业和行政单位一般不 应有新建项目，有的单位如原有基础薄弱，经 过再建的项目，其新增加的固定资产价值超过 该企业、事业单位原有全部固定资产（原值） 3倍以上的，也算新建项目。
• 1、验收时间如何选择？ • 2、验收主体是谁？ • 3、验收标准和相关要求有哪些？ • 4、验收阶段的主要工作是什么？
第二节建设项目绩效系统建立
• 一、绩效的概念
• 二、建设项目绩效系统的确立 • （一）建设过程中的经济效益 • 1、相关概念 • 2、建设过程中的投资效益内涵 • 3、建设过程中的投资效益的确定与控制 • （二）营运期的投资效益 • 1、企业财务效益