峰峰矿区资源型城市转型探索

峰峰矿区资源型城市转型探索
峰峰矿区位于河北省南部，是邯郸市的重要城区之一。

全区总面积353平方公里，总人口50.2万。

峰峰矿区依矿而建，因煤而兴，是典型的资源型城市。

半个多世纪以来，峰峰矿区为国家、省、市的建设和发展作出了特殊的贡献。

60年来共生产原煤5亿吨，为国家上缴利税65.8亿元，有力支持了社会主义建设，为新中国的经济复苏注入了宝贵的“血液”。

一、资源型城市发展面临的问题
峰峰矿区建区以来的五十多年，依托境内丰富的矿产资源优势，大力发展基础工业，逐步形成以煤化工、电力、陶瓷、建材四大支柱产业为主的行业门类众多的区域经济体系，为国家的经济建设作出了突出贡献。

但随着资源的逐步衰竭，原来得天独厚的优势正在逐步丧失。

特别是上世纪九十年代中期以后，受煤炭资源逐渐衰竭、体制束缚和国家产业政策调整的影响，一大批煤矿关闭破产，许多企业关停并转，大量职工纷纷下岗失业，使得峰峰矿区经济社会发展中遇到了前所未有的巨大困难和问题。

主要表现在以下几个方面：
一是煤炭资源逐步枯竭，经济发展受到影响。

峰峰矿区煤炭储量约为21.2亿吨，经过多年的开采，煤炭储量逐步减少，实际可开采储量只剩余1.7亿吨。

同时，由于资源枯竭，区域内原有的400多个地方煤矿也已全部关闭。

资源枯竭、企业关闭、环境
污染、经济衰退，使资源型工矿区所特有的单一产业结构与加快发展之间的矛盾、生态恶化与改善人居环境之间的矛盾等集中凸现，给峰峰的改革和发展带来了巨大的压力。

二是塌陷地问题日益突出，生态环境亟待改善。

煤炭采掘业在促进峰峰经济发展的同时，也带来了极大的负面影响，原有的自然生态环境不同程度地受到破坏。

据调查，国有大矿累计采空区面积28km²，地面沉降、扒裂面积57482.31亩，其中土地沉降面积39088.2亩、扒裂土地面积18007.51亩，在塌陷范围内的各种建筑物，地面设施都受到了不同程度的破坏。

三是国企改革任务艰巨，社会稳定压力巨大。

一方面，国企改革任务沉重。

受资源型老工矿区制约，峰峰矿区历史包袱沉重，国企改革任务艰巨，以区属涉及改制的38家国有企业为例，职工总数28503人，其中在岗16744人，下岗6195人，退休5067人，总资产189303万元，总负债174828万元，并且这些企业基本都处于停产半停产状态。

另一方面，就业再就业形势严峻。

20世纪90年代，随着资源的匮乏，原来的支柱产业企业都失去了生产能力，相继停产倒闭，这些企业多数债务繁重，并轨后吸纳安置下岗职工无望。

全区28家并轨企业，均处于停产半停产和濒临破产状态。

其中，资不抵债的企业占90%，有内部吸纳安置下岗职工能力的企业几乎为零。

并轨中，与企业解除劳动关系的人员就达7000多人，这部分人流入社会，给社会就业造成了巨大压力。

四是老城区服务功能迅速弱化，新城区基础设施建设滞后。

为了煤炭等工业的发展，峰峰矿区在城市基础设施、教育、文化、卫生及粮油、副食品供应等方面投入了大量资金，构建了企地共享共用、较为完善的社会服务体系。

但随着冀中能源峰峰集团经营结构的调整，尤其是将总部搬迁至邯郸以后，造成了大量的固定资产闲置，峰峰镇太安片城市道路、供暖、供水、供电等设施老化严重，大部分设施已不能正常运行，严重影响了居民群众的正常生活。

二、接续产业发展条件
根据峰峰矿区资源衰竭的现实，充分考虑发展接续替代产业的条件与可能，在七个方面通过扎实工作逐步消除资源衰竭对经济社会发展带来的消极影响。

一是发展现代农业。

峰峰矿区现有耕地18.5万亩，除传统种植业外，设施蔬菜、生猪、肉鸡、蛋鸡、林下经济、水产养殖等产业发展潜力巨大。

培育壮大邯郸雨润养殖、高盖乳业两大产业化龙头企业，建成河北特色农业示范区，以现代农业替代资源产业成为一种现实可能。

二是煤化工产业。

考虑到煤炭衰竭带来的不利影响，峰峰矿区将延伸煤基产业链加工作为战略产业来培育，焦炭综合产能已达到1300万吨，培育了峰峰集团煤化工、鑫宝煤化工两大煤化工龙头企业，峰峰煤化工产业园区成为河北省重点发展的产业聚集区。

三是发展绿色电业。

本着精深加工、综合利用的原则，峰峰矿区把绿色电业作为替代产业的重中之重，大力发展坑口电站、矸石电站、焦炉余气电站、余热利用电站，成为
发展替代产业的又一条现实途径。

四是装备制造业。

挖掘原煤炭机械、建材机械、陶瓷机械、轻工机械等与传统产业配套的机械制造企业的潜力，大力发展装备制造业。

五是发展现代服务业。

基于峰峰矿区城市人口多、消费能力强的特点，通过大力发展城市经济，有计划地将独立工矿点的居民搬迁至城市生活，以现代服务业的发展替代资源枯竭带来的消极影响。

六是发展生态产业。

峰峰矿区地处太行山余脉，生态林业有较大发展余地，作为邯郸市水源地，承担生态涵养功能，发展生态产业是发展替代产业的又一现实途径，并可为邯郸市经济社会可持续发展提供独特的生态产品。

七是发展文化与旅游产业。

峰峰矿区文化底蕴深厚，旅游资源众多，现存响堂山石窟遗址、磁州窑遗址、风月关、无梁阁等名胜古迹120多处，其中国家和省市重点保护文物23处，红色旅游点(山底抗日地道)一处，森林景观三处（元宝山、凤凰山、响堂山），沿河观光带一条，发展文化与旅游产业具有较大潜力，可望成为冀南旅游目的地。

综上所述，峰峰矿区具备发展替代产业的基础条件，削减资源枯竭带来的不利影响具备一定现实条件。

三、转型探索及转型思路
（一）转型探索：
“十一五”时期是峰峰矿区经受考验、奋发有为、成就显著
的五年。

五年来，峰峰矿区坚持以科学发展观为统领，坚定不移
改革开放，全力以赴保增长、转方式、调结构、惠民生，经济社
会发展取得巨大成就，开创了峰峰又好又快发展新时期。

一是科学发展深入人心，思想观念进一步解放。

过去五年，通过解放思想，全区结构调整步伐加快，发展方式更加科学，成功实现了由地下到地上，由粗放到集约，由高耗能、高污染、高排放向循环可持续发展的高调转型；通过解放思想，全区项目建设步入黄金发展期，五年实施重点项目239项，累计完成投资近200亿元，争取各类上级资金13.2亿元，吸引利用外资8222万美元，完成出口创汇7938万美元，中冶南方、北京金隅、南京雨润、河北钢铁等一大批国内外500强企业落户峰峰。

二是结构调整强力推进，发展能力进一步增强。

五年间，努力克服国际金融危机的不利影响，创造性地贯彻中央、省、市决策部署，上项目、固基础，谋发展、求实效，使调结构、转方式成为五年来的最显著成就。

坚定不移推进工业立区，传统产业升级改造步伐加快，新兴产业迅速崛起，从煤焦油深加工、焦炉气制甲醇、粗苯精制到清洁能源二甲醚生产，完整的煤焦化体系已初步形成，建材产业建成了具有国内先进生产工艺的新型干法水泥生产线，钢铁产业异军突起，另辟蹊径，在特钢铸造上初具竞争力，为产业健康发展奠定了基础，区属规模以上工业企业总产值、增加值分别达到180.4亿元和47.1亿元，是“十五”末的4.5倍和7.6倍。

全力推进农业产业化，不断壮大优势特色产业，建设了一大批规模养殖园区，农业产业化经营率达到59.6%。

培育发展第三产业，加快商贸设施改造升级，成功引进了天客隆、新世纪、美食林等一批知
名商贸企业。

加快景区景点升级改造，北响堂旅游路竣工通车，磁州窑历史博物馆建成投用，全区年接待游客达到150万人，现代物流、金融保险、房地产、社区服务等新型服务业得到稳步发展。

三是城镇面貌发生巨变，功能品位进一步提升。

五年来，不断加快城镇化建设步伐，认真组织开展三年大变样工作，全区城乡面貌得到了最显著提升。

五年累计实施城建项目206个，完成城建投资50.2亿元，项目数量之多、投资规模之大、建设标准之高、推进速度之快，前所未有。

城市空间更加拓展，拆除各类建筑168万平方米，实施了10个城中村和峰峰集团棚户区改造工程，为城市建设腾出了发展空间；新义路东西贯通，搭建了城市北环，鼓山街、成峰路改造完工，打造了靓丽的迎宾大道，青兰高速连接线、跃进街北延顺利实施，使峰峰加快融入了邯郸主城区“半小时经济圈”。

城市功能更加完善，新建了垃圾处理场，在全市率先使用物理模式处理垃圾渗滤液，建设了新坡、郭庄两个污水处理厂，实施了供热、供水、供气保障工程，峰峰书院、峰峰体育中心等一批公共服务设施建成投用，福塔、新城标广场成为新的休闲人文景观。

新农村建设有力推进，建设新民居26万平方米，16个农村社区列入省市区级新民居示范村。

四是节能减排强势开展，生态环境进一步优化。

以壮士断腕的决心和勇气，强力实施节能减排，超额完成“十一五”节能减排目标，区政府兑现了在省人代会上的庄严承诺。

累计实施节能减排项目294个，关停55座焦炉、9座高炉和7座水泥窑炉，拆除陶瓷燃
煤窑炉66座，拔除烟囱255根，淘汰落后产能591.2万吨，圆满完成了省、市下达的节能减排各项任务目标。

不断加大生态绿化力度，新增绿化面积5万亩，建成区绿化覆盖率达到43%；实施了滏阳河升级改造工程，沿河各百万平方米观光水面、滨河公园、滨河道路、绿色走廊正在陆续建设，基本实现了生活垃圾污水全收集，企业污染零排放，滏河流域全封闭；城区大气环境质量达到国家二级标准，滏阳河出境断面水质达到国家地表水三类标准，全区环境质量显著提升。

五是和谐进程日益加快，社会民生进一步提高。

五年间，累计完成民生工程和实事280余件，切实解决了一大批群众关注的热难点问题。

民生保障不断加强，启动实施了新农合、新城合和新农保等制度，医保报销比例、城乡低保、企业离退休人员基本养老金等标准逐年提高，门诊统筹、住院报免和基本药物零差率销售制度全面实施，建成廉租房350套，经济适用房746套，广大人民群众切实享受到了改革发展成果。

（二）下一步转型思路：
一是坚持“三大发展定位”：
——产业发展定位：打造煤化工产业基地、新型建材产业基地、钢铁产业基地和中原陶瓷之都，巩固在全省的主要能源原材料产业基地地位。

——城市发展定位：按照“北扩、西改、南延、东联、中优”城市发展战略加快主城区规划布局，形成邯郸西南中心城市。

——生态与文化发展定位：以生态建设为基础、文化建设为先导，促进生态建设与文化建设有效融合，培育响堂山石窟、磁州窑文化、滏河源山水旅游带三大旅游品牌，形成邯郸市后花园、冀南旅游目的地。

二是实施“四大战略重点”：
——做强“4+1”产业平台。

按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路，加快建设和村煤钢产业园区、大峪煤化工产业园区、峰峰建材产业园区、义井磁州窑陶瓷产业园区四大产业聚集区，以冀南新区上升为省级战略为契机，加快新坡新型产业园区的规划建设，使之成为以现代装备制造为主导、产业与生态相融合的循环经济示范区。

——培育“8+9”产业龙头。

采用先进使用技术改造传统产业，采取综合措施培育新兴产业，在抓好传统产业提升改造的同时，加快培育装备制造、精细化工、精品钢材、功能陶瓷、清洁能源、现代农业、现代物流、高新技术八大成长型产业；强化骨干企业领跑作用，重点支持峰峰集团、金隅太行集团、峰峰钢铁集团、峰峰水泥、鑫宝煤化、彭楠煤化、裕行陶瓷、邯郸雨润、高盖乳业等九大企业在峰峰的发展，使之成为促进与引领峰峰矿区经济发展的主力军。

——建设邯郸西南中心城市。

以主城区复合发展为目标，明确功能定位，鼓励城区内工业企业退城进郊，理顺同城化管理、差别化发展的体制机制，构筑全区经济社会发展的核心板块。

按
照“北扩、西改、南延、东联、中优”城市发展思路加快主城区规划布局；继续完善“六纵六横”城市路网建设，形成以方格网为主，由快速路、主干路、次干路和支路组成完整的路网系统，合理安排大型基础设施和公用设施建设；完善城市功能分区，谋划建设一批城市综合体、都市型产业街区；加快城市管理进社区，提高城市精细化管理水平；加强城市生态建设，完善滏阳河两岸亲水景观，完善公共绿地系统，促进城市环境显著改善；促进文化与城市时尚元素相结合，规划建设一批城市文化景观，彰显北方瓷都、宜居福地城市魅力，使峰峰在邯郸市“1+6”城市圈的地位更加牢固，特色更加突出，积聚、辐射、带动能力更加增强，成为邯郸西南中心城市。

——强化生态及文化建设，打造冀南旅游目的地。

推进生态绿网水网建设，加强生态修复，继续实施元宝山绿化延伸工程和滏阳河源生态保护区升级改造工程，启动实施响堂山万亩森林公园建设，重点抓好“六路”（成峰路、邢峰路、南环路、跃进街、旅游路、新义路）、“三山”（凤凰山、鼓山、西山）、“三区”（千矿万亩区、企业聚集区、旅游景区）等重点部位的绿化，形成邯郸后花园。

以文化建设为先导，推动文化资源优势向产业优势转化，整合磁州窑遗址、响堂山风景区、元宝山风景区、凤凰山风景区、滏阳河源景观带等文化、旅游及生态资源，加大对外宣传力度，全面提高景点知名度。

连接旅游景点，串联资源要素，打造区内日游圈和休闲游览热线，探索和建立历史文化游、山水生
态游、城市风情游、工业文明游等旅游体系，逐步形成“千年石窟、千年古瓷、千年文化、千年古矿”的冠名风采，全面打造冀南旅游目的地。

三是抓好“七项重点工作”：
——现代农业。

以全面建设现代农业，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，贯彻“稳定优化传统农业、培育提升新兴农业、创优做精特色农业、保护改善生态环境”的基本思路，优化农业结构，调优农业布局，提升农产品品质，延伸加工增值链条，推进传统农业向现代农业转型，形成现代农业新格局。

——现代服务业。

把发展服务业作为扩大内需、吸纳就业、优化产业结构、完善城市功能的重中之重，运用信息技术，加快业态创新，优先发展生产性服务业，繁荣提升生活性服务业，大幅度提高服务业在经济总量中的比重。

“十二五”期间社会消费品零售总额年均增长15%以上，第三产业增加值年均增长13%以上。

——传统产业提升改造。

坚持走新型工业化道路，用先进技术装备工业，用新型制度管理工业，用经济规律引导工业，用现代文化升华工业，全力打造“四个千万”产业基地，巩固保持在四大产业上的竞争力和优势，引领产业，掌握核心，培育品牌，占领市场。

——城市经济。

围绕“繁荣、舒适”两大目标，进一步做强做大中心城市，繁荣城市发展，打造宜居福地，全面实现城市建设新跨越。

加快建设邯郸西南中心城市，认真落实第四期城市总
规，按照“北扩、西改、南延、东联、中优”的城市发展方向，扩大城市面积，拓展发展空间，加快产业和人口向城镇聚集，“十二五”末，城市建成区面积达到48平方公里，城镇人口达到38万人，城镇化率达到80%以上，使峰峰在邯郸市“1+6”中心城市的地位更加牢固，集聚、辐射、带动能力显著增强。

——科技创新及企业转型。

以提高产业核心竞争力为目标，加大传统产业技术改造力度，逐年递增技改专项资金，加快装备制造、精细化工、精品钢材、功能陶瓷、清洁能源、现代农业、现代物流、高新技术等战略性新兴产业的技术引进、研发和转化。

加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

全面开展企业对标，加大企业核心能力培养，掌握关键技术，增加产品价值，提高产品质量，降低生产成本，形成企业核心竞争能力。

——生态恢复与生态建设。

加强生态修复，强力推进生态绿网水网建设，重点抓好“六路”（成峰路、邢峰路、南环路、跃进街、旅游路、新义路）、“三山”（凤凰山、鼓山、西山）、“三区”（千矿万亩区、企业聚集区、旅游景区）等重点部位的绿化，城市建成区绿地率达到35%，人均绿地率达到15平方米以上。

启动实施响堂山万亩森林公园建设项目，继续实施元宝山绿化延伸工程，使全区有林地面积达到12万亩，森林覆盖率达到25%。

深入推进滏阳河源生态保护区升级改造工程，形成沿河各百万平方米观光水面、滨河公园、滨河道路、绿色走廊。

——文化产业与旅游业。

坚持深厚历史文化积淀与现代理念、先进技术有机结合，加快发展经营性文化产业。

深化文化体制改革，积极引导民营资本进入文化领域。

大力发展广播电视、演艺娱乐、文化展示等重点产业，加快培育文化创意等新兴业态。

推动旅游资源优势向产业优势转化，整合响堂山风景区、磁州窑遗址、元宝山风景区、凤凰山风景区、滏阳河源景观带等旅游资源，加大对外宣传力度，全面提高景点知名度。

二〇一一年三月二十二日（作者单位：邯郸市峰峰矿区发展改革局李显峰、何海波）。