日本农业现代化的经验及启示

日本农业现代化的经验及启示
唐 芳
(信阳农业高等专科学校管理科学系,河南信阳464000)
摘 要:完善的农业法律体系、农业支持政策,农业科教体系和农协是日本农业现代化的主要经验。

我国应在
坚持农村家庭联产承包责任制的前提下,发展农村合作经济组织,培养高素质农业人才,加快推进农业现代化进程。

关键词:农业现代化;日本;经验;启示
中图分类号:F303.3 文献标识码:A 文章编号:1008 4916(2010)01 0059 03
The experience of Japan agriculture modernization and enlighten m ent
TANG Fang
(D ept .ofM anage ment S ci en ce ,X i nyang Agricultura lCo ll ege ,X i nyang 464000,Ch i n a)
A bstract :T he per f ec t agr icu lt ure legal framewo rk and agr i cultural support po li cy ,three i n one comb i nati on s agr i cultur
a l sc i ence and educati on syste m and the A g ricu lture Co operati ves are the successful exper i ences of Japan ag ricu lt ure m odern i zati on .W e shou l d i nsist on countrysi de fam il y jo i nt producti on responsi
b ilit y syste m ,develop t he cooperati ves e cono m i
c organ i za ti on an
d tra i ns th
e hi gh qua lity agr i culture ta l ented person to rea lize Ch i nese agr i culture m odern ization .
K ey words :ag ricu lt ure modern i zati on ;Japan ;exper i ence ;en ligh ten m ent
1 日本农业现代化的进程及特点
1.1 进程
日本的农业现代化大体上经历了四个时期:(1)从明治维新到1900年。

1870年,日本从欧美各国引
进了大量农具、肥料、种子资源等农业现代化生产要素,还模仿欧美国家设立了农具制造厂、育种场、试验场等。

但几年后发现,欧美的农业现代化方式对于经
济落后、人多地少、农田规模小的日本来说并不适用。

(2)从1900年到第二次世界大战结束。

日本从国情
出发,采取多投入劳动和多投入肥料的土地集约型经
营方式,以劳动密集和土地密集相结合的小型经营耕
作技术体系来推进日本的农业发展。

(3)二战以后
到70年代初。

日本通过农村民主化改革,促进现代
农业技术的开发和推广应用,从而建立了农业现代化
的基本框架。

(4)20世纪70年代以后。

日本大力开发和推广应用高性能的农业机械,并大量推广应用化
学技术和生物技术[1]
,基本实现了农业现代化。

1.2 特点
总体来看,日本的农业现代化有以下几个特点:
(1)小农地权。

从1947年到1949年底,日本政府在美国占领当局的监督下,进行了农地改革,建立了以农户小规模家庭经营为主的土地制度。

农地改革是日本历史上农村生产关系一次成功的革命,它使农村的经济社会和政治关系发生了很大变革,为农业现代
化铺平了道路。

这种小农地权与我国的农村家庭联
产承包责任制有相似之处。

(2)兼业农户一直占据
很大比重。

在1939年以前,日本是以农业为主兼营
其它,二战后则以它业为主兼营农业的。

也就是说,
伴随着日本工业的迅速发展,农业劳动力被大量转
移,农业人口迅速减少,目前,日本农村人口仅占全
国人口的10.3%,而我国农村剩余劳动力之多,就
业压力之大比日本有过之而无不及。

(3)先化学化
后机械化[2]。

与我国国情相似,日本的人地矛盾也
很突出。

日本是一个山地岛国,耕地占国土面积的收稿日期:2009 08 28
基金项目:信阳市社科联调研课题[2008B JJ002]
作者简介:唐 芳(1979 ),女,河南信阳人,讲师,研究方向:农业经济管理.
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Jour nal of X i n yang Agricu ltural Co llege
M ar .2010
13.5%,人均耕地面积只有0.04公顷,是世界上耕地率最低的国家之一。

因此,日本在农业现代化进程中,始终将提高土地单产作为重点。

他们首先通过使用高效化肥和农药,使农作物的病虫害减少到最低程度,保证了农业的高产、稳产。

然后通过制造和运用适合小农经济的中小型成套自动化农机具,实现了农业机械化。

近年来,随着现代生物科技的广泛应用,又极大地推动了日本的农业现代化进程[3]。

2 日本农业现代化经验
2.1 完善的农业法律体系
日本政府根据农业发展各个时期的需要,通过立法把政策目标和经济措施法律化,推动农业现代化。

例如,早期的!蚕种检查法∀!肥料管理法∀!奉井地整理法∀!必行事l4条∀等法律分别对选种、耕地整理、肥料、农具的改进等进行了规范,极大地推动了优良品种和先进耕作方法的推广和应用。

20世纪40年代,日本政府制定并颁布的!农业协同组合法∀,加强了土地的集中和管理,为小农经济的组织化运行提供了法律依据。

50年代颁布的!农村渔业重建完善法∀和!农林渔业组合联合会完善促进法∀,使农协的组织机构和服务功能基本上固定了下来,并延续至今。

1961年,日本政府颁布实施了!农业基本法∀,该法确立了日本农业的基本方针、政策和基本经济制度。

70年代,日本开始推行#综合农业政策∃。

80年代实行#长期农业政策∃。

所有这些法律化措施较好地保证了农业政策的稳定性与连续行,是日本实现农业现代化的有效手段[4]。

日本的农业立法具有以下三个显著特点:一是权威性。

每项农业立法都有#罚则∃部分,明确规定了违反法则应承担的刑事和民事责任,体现了法律的权威与约束力。

二是稳定性。

虽然每项农业立法都是针对当时实际情况而制定的,但具有相对的稳定性。

三是严密性。

立法不仅涉及国家的方针、政策、制度等原则性问题,还包括实施的措施、办法、程序,可操作性很强[2]。

2.2 全方位的支农政策
战后日本政府采取了一系列政策支持农业的发展。

据统计,20世纪80年代中期日本对农业的平均保护率达到了21%,而同期的美国和欧共体仅在6 %左右,1986年日本的农产品补贴为400亿美元,占同期世界各国政府对农业补贴总额1100亿美元的1/3强。

2.2.1 财政支持
二战后,农业支出约占日本政府一般性财政预算的10%,主要用于以下三个方面:一是支持农地建设、水利建设、机械化设备购置和稻谷生产等(约占农业总支出的40%)。

水利建设是日本财政投入的重点,大型水利工程由国家直接投资建设,小型水利工程由地方政府承担,国家给予补贴,比例为80%左右,有的甚至高达90%。

此外,政府还对农业生产资料购置进行补贴,例如,农户购置拖拉机,除了可从中央政府获得50%的补贴外,还可从地方政府得到25%的补贴。

二是农产品价格补贴(约占49%);三是各种福利费(约占11%)。

2.2.2 信贷支持
一是债务担保。

国家对银行涉农贷款的损失给予一定补偿,用以鼓励银行向农业提供信贷资金。

二是引导农协系统金融机构的资金以低息投入农业,国家给予利息差补贴,对因故无法收回的农协贷款政府承担损失。

三是由各级农林渔业金融公库发放财政资金贷款。

主要用于公共色彩较浓的农业基本建设、土地开垦、救灾等项目,其特点是利息率低(3.5~6. 7%),使用期限长(15年~20年)[5]。

2.2.3 农产品价格补贴
日本70%以上的农产品在价格上受到政府不同程度的支持和管理,主要通过三种制度来施行:一是#稳定带∃价格制度,如猪肉、牛肉和蚕茧等。

政府规定价格浮动幅度,当某种农产品价格下降至规定的下限时,政府予以收购;当价格上涨超过规定的上限时,政府则抛售商品以稳定价格。

二是最低价格保证制度,如马铃著、甘薯和麦子等,政府规定最低市场价格,若市场价格低于最低价格,政府就按最低价格予以收购。

三是差价补贴制度,主要是大豆、油菜籽、奶类、蔬菜和鸡蛋等农副产品。

当这些农副产品的市场价格低于政府规定的价格水平时,低于部分由政府财政和生产者的积累基金来进行弥补[6]。

2.3 教育科研推广三结合的农业科教体系
目前,日本有农业大学42所(在校生8000余人),农业职业学校434所。

此外,政府还在全国各地经常举办各种形式的短训班,向青年农民传授科学技术知识。

多层次的农业职业教育体系,培养了大量高素质、实用型农业科技人才和经营人才,不仅使日本的农业科技力量大大加强,也使得农业科技的最新成果能够迅速得以推广。

科技是农业发展的关键。

日本农林水产省设有农林水产技术委员会,专门负责研究、策划农业科研政策和发展规划、对国立科研机构的运作进行指导,对地方及民间企业科技工作给予指导与帮助等。

目前,日本农业科研的重点为生物技术,重组DNA和细胞融合等高新技术,研究机构以国家级农业科研机构%%%筑波科学城农村科技开发区为主,同时由在各地设置的604个#地域农业改良普及中心∃。

中央政府和地方政府的农业科研经费已占农业国内生产总值的2.2%左右。

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2.4 严密的农协组织体系
日本通过别具特色的农村经济合作组织%%%农协,有效地解决了分散的小规模经营如何适应社会化大生产、面对竞争激烈的国内外大市场的严峻课题。

日本农协组织结构与政府的行政体系相对应,自下而上分为三级:以市、町、村作为经济区域,建立基层农协;以都、道、府、县作为经济区域,建立各类县级农协联合会;以全国作为经济区域,建立全国性农协机构%%%全国农业协同组合。

这样就形成了完整的农协组织体系。

农协的业务范围从生产到生活几乎无所不包。

在生产资料购买方面,有专门从事农业生产资料供应的#全国农协联合会∃(简称#全农∃)使农民能够以较低的价格获得必须的生产资料。

在生产方面,农协设有营农指导员,协助政府推广新品种和作物栽培技术,并为农家购置农机设施提供指导和帮助。

在销售方面,为保证农户利益并减少农户市场风险,农协实行无条件的委托销售。

在资金方面,农协的金融系统以独立于商业银行的方式开展以农协会员为对象的信贷业务。

存款利率高于银行0.1%,贷款利息则低于银行0.1%左右,且一般不需要担保,因而对农业和农民的贷款占到贷款总额的90%以上。

此外,对社员无法单独建设或购买大型的设施设备,如大型拖拉机、联合收割机、选果场、保温库、农机维修站等生产设施,文化娱乐中心、红白仪式设施等生活设施,一般由农协统一建设和购买后提供给社员有偿使用[6]。

目前,农协集农业、农村、农民三类组织为一体,已成为农村社会的支柱性组织。

3 日本农业现代化经验对我国的启示
第一,坚持农村家庭联产承包责任制。

党的十一届三中全会后,我国农村普遍实行了家庭联产承包责任制,农民获得了对土地这一基本生产资料的经营自主权和对劳动成果的自由支配权,生产积极性被充分调动起来。

20世纪90年代,随着市场经济的发展,家庭联产承包责任制这一制度本身的缺陷逐渐显现:分散的农户缺乏市场竞争力、抗风险能力差等,以至于部分人开始怀疑在这一制度设计下能否实现农业现代化。

日本农业现代化的实践证明,在小农地权和小规模生产条件下是能够实现农业现代化的。

农民成为独立的商品生产者是现代农业的制度基础和重要前提。

也就是说,经过长期实践检验的适合我国国情的农村家庭联产承包责任制并不是实现农业现代化的制约因素,在探索走有中国特色农业现代化道路的今天,我们应吸收日本经验,通过不断改革和实践去完善和丰富我国农村家庭联产承包责任制的内涵,使其在新时期彰显生命力。

第二,大力发展农村合作经济组织。

日本农协以其农户参加的普遍性、经营事业的广泛性、组织结构的严密性和功能发挥的有效性成为世界各国农业合作的成功典范。

近几年,在农民自发和政府的引导下,作为提高农民组织化程度,增强农民市场竞争的有效手段的我国农村合作经济组织发展迅速,并发挥了重要作用。

他一方面代表和维护了广大农民的利益,使其能够与政府和其他社会利益集团平等对话,展开竞争与合作,另一方面协助政府推行和贯彻党的农业政策,进行有效的农业规划与管理。

但也有其不足,例如,规模偏小,合作形式单一,内部运行机制不健全,功能偏少等。

我们应借鉴日本农协经验,大力发展我国农村合作经济组织,促进农业现代化的实现[5]。

第三,发展农业教育,培养高素质农业人才,促进农业科技成果转化。

实践证明,没有强大的科技支撑和高素质的农业人才,单靠资金、耕地和劳动力数量的增加是难以实现农业现代化的。

经过多年的发展,我国已经形成了包括大学、中等技校、短期培训等在内的多层次的农业教育体系,但所培养的人才却难以真正满足农业的需要。

首先,从数量上讲,由于我国农民人数众多,加之农业师资有限,致使农业职业教育覆盖面依然很窄。

其次,从质量上讲,长期以来,我国的农业教育注重基础理论教学,实践教学相对薄弱,学生高学历、低能力的状况很难适应农业生产的要求。

借鉴日本经验,我们的学校应改革课程体系,加强实践性教学,强化学生能力培养。

同时,学校尤其是农业院校应贴近农业实际,开展农业科研,加速农业科技成果转化,让实验成果尽快转化为农业生产力,加快农业现代化进程。

参考文献:
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启示[J].集团经济研究,2006(3):224 225.
[4] 屈小娥.日本农业现代化进程中的政府干预及其借鉴[J].生产
力研究,2005(9):139 140.
[5] 刘景章.农业现代化的#日本模式∃与中国的农业发展[J].经济
纵横,2002(9):40 43.
[6] 唐 芳.日本农协的典型经验及对我国农民合作经济组织的启
示[J].信阳农业高等专科学校学报,2008(2):52 54.
(编辑:兰和群)
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唐 芳:日本农业现代化的经验及启示。