十五空间布局与小城镇发展工作回顾

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欢迎共阅一、“十五”空间布局与小城镇发展工作回顾
(一)“十五”成绩总结
十五期间,东西湖区先后荣获了全国食品工业强区、全国林业生态建设先进区、全国计划生育先进区、全国体育先进区、全国“双基”达标先进区、全国星火技术密集区、全国依法治理先进区、全国农科教“百千万工程”示范区、国家级城郊型“两高一化”农业示范区、省级农村现代化示范区、全省小康达标区、省级城乡一体化示范区、
1
值2000年到
由万元,比重由1-1)。

表1-1
农业经济,产业化进程加快。

2004年全年完成农业增加值82578万元,比上年
增长4.4%。

完成农业总产值131460万元,比2000年增长了;其中:种植业产值79602万元、林业产值463万元、牧业产值23238万元、渔业产值27217万元、农业服务业940万元,分别比2003年增长2.1%、16.4%、4.7%、4.3%和10.6%。

农业围绕菜篮子工程,加强食品加工基地建设,已形成蔬菜、水产品、鲜奶、水果四大主导产业,成为国家级“两高一优”农业示范区,省、市农业和农村现代化试点区,国家林业生态示范区和农科教结合示范区。

农业产业结构调整取得新进展。

全区种植业立足于“避灾、鲜嫩、高效”,大力发
亩。

万元,
2、固定资产投资加快,城镇建设成效显着
十五时期固定资产投资:仅2004年全区完成固定资产投资39.5亿元(含房地产开发),比上年增加18.8%,其中基本建设投资15.4亿元,更新改造投资8.2亿元,分别比上年增长25.2%,12.9%。

重点工程建设显着加强。

2004年重点项目累计完成201570万元,比上年增长27.05。

2000年至2004年开工的重点工程项目分别为:26个、28个、21个、21个和23个,其中当年投产使用的个数分别为11个、20个、13个、14个和9个(见表1-3)。

惠安现代生态农业长廊、武汉华润10万吨纯生啤酒生产线、TCL(武汉)
有限公司空调生产基地、武汉爱帝集团的纺织工业园、武汉圣路扬印务有限公司的彩印基地、区高桥经济发展区等项目进展顺利。

亚东水泥、双强水泥、通威饲料、武汉新特装潢、自来水管网铺设、金银湖生态园、海口经济发展园、鑫桥高新园、欧亚达工业园、中百超市、万国汽配城等重点项目相继竣工投产,为全区经济发展增加了后劲和活力。

表1-3东西湖区重点项目情况表(资料来源:东西湖区统计年鉴)
平方。


户,其中2004年全年新增燃气用户3000户;气化率89.7%。

环境保护力度加大,取得新进展。

2004年全年投入污染治理费用1233.2万元,完成环境污染期限治理项目2个,距24家工业企业环境统计调查,工业废水排放量398.1万吨,达标率99.3%;工业废气处理率100%。

以吴家山新城为重点的城镇环境建设进一步加强,吴家山地区垃圾无公害处理率达96%以上。

新建和改造了绿地面积,仅2001年全区新建广场、花园等绿地面积达30万平方公里。

创建国家级生态建设示范区已通过国家验收,正式命名为“国家级生态示范区”。

3、市场经济活跃繁荣,第三产业迅速发展
改革开放的深入,促进了市场经济的繁荣。

到2004年,全区各类市场发展到30多个;全区社会消费品零售额355453万元,比2000的193672万元增长了83.5%。

个体、私营企业经济保持强劲增长势头;2004年,全区共有个体、私营工商户13039户,比2000年的5562户增长134.43%;从业人员由2000年11302人发展到2004年的40310人,增长了256.67%。

2004年个体、私营零售额342000万元,比2000年的119046万元增长了1.87倍(各类统计数值见表1-4)。


物流业快速发展。

现有各类物流企业40余家,如:国家级武汉舵落口大市场、武汉果品公司、武汉长江智能物流股份有限公司、武汉中百连锁超市吴家山购物广场、万国汽配城吴家山大市场、武汉公路主枢纽吴家山货运中心、舵落口车站货场、湖北康宁医药配送中心、湖北捷龙快速货运有限公司、武汉邮件处理中心等企业。

2001年,全区实现运输业总产值9541万元,全年货运量111.3万吨,货运周转量3440万吨公里。

东西湖区全社会货运量统计表见表1-5。

到2004年,东西湖区全社会年货运量达到928.8万吨,比2001年增长了734.5%。

表1-5东西湖区全社会年货运量统计表(资料来源:东西湖区统计年鉴)
形成了一条长达十公里的“物流长廊”,
汉舵落口物流中心,已于2004年7长江、汇通四大物流企业和200
亿元,
随着人民生活水平提高,人民健康消费
发展。

等19个住宅小区,以及鑫桥、团结、博大等五个农村新村。

极大地改善了人民群众的居住环境。

其中,加大了商品房屋的投资和建设(见表1-6)。

表1-6东西湖区商品房屋建设投资情况表(资料来源:东西湖区统计年鉴)
金融事业迅速发展。

全区金融机构各项存款金额由2001年的279717万元发展到2004年的416909万元,年均增长14.23%。

其中,城镇居民储蓄存款由2001年的163846万元增加到2004年的228651万元,年均增长11.75%。

金融机构各
项贷款余额由2001年的171322
14.20%。

(二)存在的问题
1、分散布局,
2
1-7),基本都在30%以上。

2.91%;人均耕地面积较少,到2004 1.55亩)和湖北省(1.25
度只考虑到耕地利用的经济效益,而很少考虑环境效益、社会效益等外部性效益,耕地征用时无视长远规划,从而使城镇化进程呈现出城区平面扩张和低效利用的特征。

而且规划期内耕地面积还将有所减少,因而应合理利用土地资源,提高土地的利用效益。

表1-7东西湖区耕地面积变化表单位:公顷、%、万人、亩/人
资料来源:东西湖区统计年鉴;全区土地总面积按
3
视。

4、公共设施不足,存在浪费现象。

1
的过程中,湖北与西部省份的联系更加紧密,许多西部地区的原材料和东部沿海地区的产品运输都要经过湖北,凸现了湖北作为地理中心的区位优势。

武汉与中国东部三大经济引擎——珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区以及中国西部最大的经济增长极——重庆市的空间距离几乎均在1000公里左右,承东西聚南北。

武汉处于全国经济地理的中心,以武汉为圆心,在半径400公里范围内,涵盖了中国14个GDP超千亿元城市中的12个。

东西湖区的区位优势:东西湖区是华中重镇武汉市的一个行政区,位于长江中
游北岸,武汉市的主城区西北,地处江汉平原与武汉特大城市的接合部,为府河、汉江及张公堤所环绕。

东西湖区与特大城市——武汉市的主城区紧邻,联系紧密,距武汉市中心商业区10公里,距汉口火车站7公里,距武汉天河国际机场18公里,距长江外贸码头15公里,部分城镇的发展与汉口城区已融为一体,社会经济生活互动频繁,产业发展相互协同,使东西湖区承接了武汉市最强的经济辐射,并日益成为武汉市重要的对外联系窗口,尤其是东西湖区良好的用地条件,是武汉市辐射功能得以实现的重要资源。

2、交通优势
107国道、福州至兰州316
铁路交通发达;
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15
是京广铁路与长江黄金水道十字交汇点,处于中国经济地理的核心位置,东去上海、南京,西抵重庆、成都、西安,南至香港、广州、澳门,北上京、津,距离均在1000公里左右。

良好的交通优势,可谓是“前庭道路四通八达,后院腹地百里平川”,使东西湖区形成了全国少见的交通物流大动脉,将为本地区的国民经济发展创造条件。

3、资源优势
地处武汉市近郊,东西湖区具有市区无可比拟的土地资源优势,它同时具有丰
富的水资源、农业资源、旅游资源等。

土地资源。

东西湖区总面积为495.5平方公里,其中2002年里,农业用地36687.43公顷,占土地总面积的74.40%;建设用地只有10526.29公顷,仅占21.35%;未利用地2095.75公顷,占4.25%。

低效分散布局的建设用地、较多的农业用地和未利用地使东西湖区比其它地区具有更多的城市发展空间。

水资源丰富。

东西湖属古云梦泽的一部分,盘龙城水乡,原为湖泊和沼泽共存的地理生态类型,水资源极其丰富。

东西湖区内湖泊众多,其中较大的湖泊有金银
东西湖区优美的城市景观特色。

农家乐项目,堪称其中的代表,
-府河)、南河北岗(境
其他旅游资源还包括食品工业旅游资源,如华润啤酒、统一食品饮料、乐百氏矿泉水、百事可乐饮料、华丰方便面、光明乳业、友芝友等知名企业,还有康乐健体旅游资源,有金银湖国际高尔夫球场、东方马城、新谷保龄球馆等。

4、产业市场优势
武汉及周边地区是我国的老工业基地,现已形成以钢铁、汽车、机械、高新技术产业为支柱,食品、服装、医药、化工为优势产业的综合性的工业体系。

武汉城市圈内三大产业发展带正在集聚。

其中第三个产业带就是以东西湖区吴家山海峡两岸科技产业园区为主要辐射极,推进汽车零配件、食品工业、农产品加工及盐、磷
化工等为重点的产业集群,建设孝感产业聚集带。

东西湖区自建区以来特别是改革开放二十年来,经济建设和社会各项事业得到全面发展,先后建立了台商投资区、金银湖生态保护区、鑫桥高新技术产业园、武汉海峡两岸高新技术产业园,形成全方位、多形式的对外开放格局,建立了较强的工贸产业基础。

东西湖区以国家级开发区为载体,已成为海内外有识之士的投资热点:台湾统一集团、美国百事可乐公司、华润集团、上海光明奶业集团、广东乐百氏公司、友芝友公司等投资的食品饮料企业;香港长城生化公司、香港东洋百信药
资料来源:武汉统计年鉴(2004)
且2005年上半年(1-6月),东西湖区新批项目14个,合同外资额9102万美元,实际利用外资额5033万美元,分别在武汉市15个区中排第三位、第五位和第二位(见表2-2)。

资料来源:东西湖区统计月报(2005.7)
坚实的产业基础,吸引了大量境内外知名企业的入驻,为东西湖区的产业发展和市场竞争打下坚实的基础,有利于全区经济的发展。

5、政策优势
东西湖区内,投资区执行国家级开发区及省市政府颁布的各项优惠政策。

区内还设有企业发展基金,跨国公司投资及特殊投资项目给与特殊优惠和特别支持。

按照精简高效的原则,实行一幢楼办公,一个窗口对外,一条龙服务,东西湖区产业园办事不出园区。

东西湖对外来投资企业只收税收、水费、电费。

全国首创外商投资联合办公中心,实行全程优质服务,每个项目由专人负责,追踪服务,包办一切手续。

优越的政策优势,为东西湖区的招商引资提供了条件,成为其经济发展的有利条件。

(二)当前面临的机遇与挑战
“十一五”时期,
1
紧邻特大城市中心城区的区位优势和产业特色突出、发展空间较大的比较优势,充分利用两种资源和两个市场,在扩大对内对外开放中推进工业化,加快现代服务业发展,壮大支柱产业,促进产业结构全面升级。

三是武汉优化产业布局和支持区级经济发展的机遇。

“十一五”时期,武汉重大工业项目和制造业基地向外环市郊布局,中心城区传统产业向市郊搬迁转移,东西湖区有条件成为接纳城内工业搬迁、进行结构调整和技术改造创新的重要区域。

同时,人口居住逆中心化,房地产业、现代物流、旅游业的兴起,使东西湖区成为武汉现代服务业发展的重要区域。

四是重大交通基础设施在东西湖区建设的机遇。

“十一五”时期,武汉轻轨一号线向东西湖区延伸,朱家台650万吨铁路集装箱中心站投入运行,武汉三环线、四环线及一批出口公路建成,这将进一步强化东西湖区的功能优势,增强东西湖区的聚散能力,为东西湖区经济社会的发展创造更好的基础条件。

五是汉口生态新城建设的机遇。

东西湖区正式被授予“国家级生态示范区”的称号,武汉已确定在东西湖区建设汉口生态新城。

将促进东西湖区不断加大生态建设和环境保护的力度,使生态环境由基本保持向全面提升转变;将加快东西湖区城镇
实力。

2、矛盾凸显期中必须克服四大挑战
求。

巨。

四是来自周边地区的竞争压力加大。

东西湖区周边地区发展态势出现新的变化,武汉新区开发建设,周边地区的加速发展,在为东西湖区提供良好周边环境的同时,也形成了竞争压力。

东西湖区要保持投资环境优势,还需加大综合环境创新、配套环境建设的力度和对产业发展的支持力度。

(三)城市定位
东西湖区作为武汉市的一个近郊区,过去一直是作为分蓄洪区在进行控制,是一个典型的农场结构为主的社会,城市的规模和产业受到了严重的制约。

1990年代以后,由于武汉市主城区人口的压力,迫使城市越过了张公堤向东西湖区发展,三
峡工程的兴建减少了城市分蓄洪的心理障碍,东西湖区的发展进入了高速期。

在与武汉市主城区相邻的一些地区已明显开始融入主城的发展,武汉市的大型基础设施已有不少项目在东西湖区建设,如武汉市的邮件处理中心、政府会议中心,产业的发展也开始从垂直分工走向水平分工,所有这些发展的预兆都在提醒着我们,东西湖已经成功地站在了一个新的平台。

根据以上的分析,对东西湖区城市定位做出选择:
1、产业定位——走可持续发展之路
2
3
以东西湖区创建‘全国生态示范区’为契机,继承东西湖区围垦建设中“敢为人先”的精神,以区政府批准实施的《武汉市东西湖区生态示范区建设总体规划》为指导,优化配置空间资源,打破行政界限,有序重组工业园区,聚合诸多发展单元,强化网络联系,建构组群式空间结构。

控制城市连片发展,培育必要的城市组团间生态隔离带,修复、保护自然生态环境,建构“三镇一纵两心”的区域生态网架。

创造性的营造“湖水半入城,自然织锦绣”的诗情画意,形成城、水、绿交融的城市空间格局。

4、形象定位——人居最佳、弹性生长的生态之城
东西湖区凭借它得天独厚的地理位置、丰富的土地资源以及优美的自然环境等
优势,在过去的两年内房地产开发量稳居武汉市第一位,而且同其它地区相比,其价格指数连续两年一直呈持续的上升状态。

东西湖区河流湖泊星罗棋布,天然的水循环系统使湖水清澈明亮,处处绿环水抱,空气清新自然,形成了一整套天然的生态体系。

东西湖应以良好的生态景观为依托,发展成为现代的人文景观与赏心悦目的水乡风情交相辉映的花园城市、武汉市近郊最佳的人居环境地区。

以宜人的生态环境、浓郁的文化氛围、通达的道路交通、完备的服务设施,塑造水乡特色的魅力之城。

注:2004全区户籍人口245721人,常住人口
2010年人均住宅面积达到25
达到50%,垃圾无害化处理达到100%
1、经济及城市建设指标预测
根据东西湖区统计年鉴资料,
2010年东西湖区的国内生产总值、1331095万元、2622812万元和786193
2
23.5万,其中城镇人口12.8万,农业人口10.7万,通过线性回归方法进行分析,预测2010年户籍总人口将达到25.8万,城镇人口预测为14.2万。

表3-2东西湖区1993-2002年户籍人口统计
数据来源:东西湖区统计年鉴
东西湖区户籍人口预测图
常住人口规模预测
根据东西湖区2004年计生委人口数据,全区常住人口为35.8万人,户籍人口为24.6万,也就是说2004年全区外来常住人口已达到11.2万,占到全区户籍人口的45.5%。

随着东西湖经济的高速发展,设施环境的进一步改善,将会吸引更多的外来创业和定居人口,考虑这些因素和全区“十一五”规划纲要所确定的发展目标,定性与定量相结合进行分析,估计到
50%左右,即约13万户籍人口,到2010
城市化水平预测
综合上述分析预测,我们确定到2010
为26万,其中城镇人口将达到14.5万。

统计资料显示2004
,我们将2010年东西湖
49万,城市化水平达到76%时,城镇
3
东西湖区土地总面积49551公顷,其中耕地面积14763公顷,吴家山为城关镇,新沟镇为建制镇,走马岭为重点镇。

2002年城镇建设用地面积总量为2711公顷(数据源自东西湖区发展战略规划),“十五”期间,东西湖区城区面积扩张迅速,通过遥感影像判读并结合部分土地详查资料,我们统计出2004年全区城市建设用地面积已达7470公顷。

表3-3东西湖区现状用地平衡表(2004)
(二)指导思想
1、控制用地,集约增长。

严格控制城市建设范围,强化城镇集约发展,保障土地资源可持续利用和社会经济的持续增长。

2、优化结构,提升功能。

优化城市组团式网状空间结构,实现合理功能分区,提升城镇整体建设标准与质量。

3、依托现状,完善服务。

充分利用城区现有基础设施,节约城市建设投资,加快各类重大公共设施的建设,完备的生活服务体系。

4、保护环境,可持续发展。

加强生态环境保护,重点整治全区水环境和大气环
境,注重改善城市环境面貌,促进经济、社会与环境的可持续发展。

(三)发展战略
1、城市拓展及布局
以区域共同发展与生态优先为前提,保持地区生态环境的平衡,利用东西湖经济高速增长和“中部崛起”发展战略的机遇,采取连绵式发展,调整城市空间结构,完善城市功能,以产业组团为依托,以重点城镇为核心进行组团式发展,促使城市结构由单心型向多心型转换。

东联。

家山东部沿金山大道及107
空间布局的基本取向为:
西拓。

北延。

南优。

和交通运输条件,加强基础设施和公共设施的配套建设,建成全区功能齐全、配套完善的城市中心功能区。

2、城市产业结构调整
东西湖区在过去几年中工业生产一直保持快速增长,2004年全部工业增加值达195155万元,比上年增长18%;实现产品销售收入606251万元,比上年增长24.9%;
利税总额为47373万元,比上年增长20.1%。

从主要工业产品产量统计表中可以看出,在过去的几年中,全区的主要产品除少数几项减少外,基本都保持良好的上升势头,尤其是全区主导产业中的食用植物油、配混合饲料、软饮料、水泥及塑料制品等增长幅度较大,对全区工业经济的持续发展起到了重要的支撑作用。

表3-4东西湖区主要工业产品产量
坚持实施可持续发展战略,实现资源开发利用和环境保护相协调,提升生态环境、基础设施、综合服务等环境优势,增强资本、科技、人才三要素的集聚力,壮大食品、机电、物流三大特色产业优势,强化现代制造业、现代物流、都市农业和生态新城四大城市功能,把东西湖建设成为一个高效、繁荣和文明的,适宜创业发展又适宜生活居住的现代化新型城镇。

重点产业发展战略分述如下。

食品加工业。

通过调查,在规划期内,东西湖区食品工业改、扩、兴、拟建项目共68个,用地需求量为3115.97公顷,详见需求调查表3-5。

表3-5食品工业加工区用地需求调查表
1603.36公顷。

根据定量预测结果,综合考虑文件精神,确定至2010年武汉食品工业加区用地面积为1080公顷,并按“一中三附三散点”进行布局。

表3-6武汉食品工业加工区用地规模及布局表(2010年)单位:公顷
表3-7东西湖区交通运输业指标统计
根据过去几年的运输业各项指标统计(见表3-7),我们可以对各项指标的发展
96%。

在今后的五年中,应该下大力气继续对全区自然生态环境进行保护和改善,基4、城市基础设施完善
展。

分钟车程;距武汉客运港27分钟车程;7分钟。

优越的区位条件还体现在其良好的交通条件上,107国道、京珠高速公路、机场高速公路、汉渝铁路、汉江等国家级交通干线纵横交织于东西湖范围内。

这些区位及交通条件都有利于该区居住、工业、物流等用地的布局。

以下就居住和工业用地具体分析。

此次用地分析是采用在arcgis 软件中量化分析的方法。

具体来说,首先是找出影响东西湖区居住或工业用地布局的各项条件,包括正面和负面两种的,然后对每个条件对居住或工业用地的影响进行量化,得到数字化的值,最后把各个数字化的
值进行叠加综合,最后得到的结果就能量化地反映东西湖地区内适合居住、工业的地块。

1、居住用地评价
此次居住用地评价共选了11个评价因子,包括轻轨、机场、湖泊、离主城距离、主要道路、高程、污水处理厂、汉江、大型公建、铁路和耕地的影响。

表4-1居住用地各评价因子表
轻轨对居住区用地布局的影响是显而易见的。

北京市东城区地铁(包括轻轨)的建设,给东城区以及通城区的建设带来巨大的影响,特别是带动了沿地铁线路广大地区房地产业的发展。

武汉的轻轨一期建设开通以来,也给沿线的房地产业带来新的活力。

而在东西湖范围内规划有两条轻轨线路。

一条是轻轨一期线路的西向延长线,从宗关开始,中环线进入东西湖区,经过吴家山地区,终点在新的区政府附近。


军新城房地产业的发展。

它会影响其境内沿线的房地产项目。

大型公建对居住有着重要的影响。

此次根据具体条件共选择了四处分建,即新政府、三江航天总部、神马赛马场、黄狮海南面的广场。

新政府对新区的开发有着极重要的作用,各项配套工程建设,如水、电往往都会随之而来,整个地区的综合环境会有很大的提高,而这正是建设居住小区所需要的。

新政府将会选址于径河以南地区,对这片土地的影响将日益显现。

一个大型公司总部的进驻,或者一个大型项目的建设,会提升其周边的房地产项目的房价,所以,在三江航天总部及神马赛马场的周边会有着吸附效应。

而黄狮海南部的半圆型广场将会吸引更多的人居住在其附近。

以上都是对居住有着正面影响的因素。

而铁路则对居住有着负向影响。

在铁路沿线一定范围内的居住区,其安全、噪音等因素要比其他地区考虑得更多,而且铁路沿钱的交通条件相对其他地区来说不完善。

耕地的影响则是更实在的。

目前除了国家规定的重大项目及其他项目以外,各级政府均严禁随意占用基本农田。

而东西湖区西部有着大量的农田,这对各项目用地,包括居住用地都会有着不可忽视的影响。

东西湖区的西部大部分地区的高程都在20米以下,这部分地区以往是武汉市的
2
业。

有一定污染的工业企业不宜布局在生态环境较好的金银湖及杜公湖地区,它可能对自然环境造成负面影响,另外,也要将工业污水集中起来,通过污水管运往污水处理厂处理。

综合以上因素,工业、仓储用地适宜于布置于“三点一线”,即以海峡高新产业园区、铁路中心结点站及新沟镇为重点的三个核心地区,以汉渝铁路为轴线的带状区域内,另外,在张家墩,杜公湖附近,若条件允许,也可适当布置一些工业项目。

(二)空间布置
根据建设时序和规划控制要求,确定发展空间布置:。

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