涉河建设项目事中事后监管工作实践及思考

Hydraulic Technology
382《华东科技》
涉河建设项目事中事后监管工作实践及思考
刘 慧
（泰安市河湖管理保护服务中心，山东 泰安 271000）
摘要：泰安市针对河道管理范围内涉河建设项目事中事后监管要求，加强事中事后监管与行政许可的有效衔接，确保监管及时跟进，对涉河建设项目工程资料核实归档，分析监管工作中存在的主要困难和问题，提出相关对策。

关键词：河道管理范围内；涉河建设项目；事中事后监管
近年来，随着社会经济的发展，河道管理范围内涉河建设项目数量越来越多，规模越来越大，加强涉河建设项目事中事后监管日益重要，以保障河道行洪安全，保持河道岸线和河势稳定，发挥河道综合效益。

1 涉河建设项目事中事后监管主体及监管责任落实 泰安市境内由省、市、县三级管理的河道有2条，分别是大汶河、泗河，市、县两级管理的河道有10条，分别是柴汶河、瀛汶河、泮汶河、漕浊河、汇河、石汶河、洸府河、牧汶河、淘河、芝田河，其余45条50平方公里以上河流由县级管理，50平方公里以下河流由县级及以下管理。

泰安市河道管理范围内建设项目行政审批职能于2018年起由泰安市行政审批服务局行使，泰安市水利局不再承担该职能。

泰安市河道管理范围内建设项目监管责任主体是泰安市水利局。

目前，泰安市河湖管理保护服务中心受泰安市水利局委托行使河道管理范围内涉河建设项目监管职能。

按照泰安市水利局《关于加强和规范泰安市河道管理范围内建设项目管理的通知》，涉河建设项目施工手续办理按照建设方案审查意见要求，由具有河道管理权限的水行政主管部门负责办理。

施工过程现场监督检查按照属地管理原则，由河道管理部门落实现场监管主体责任。

2 监管工作依据 泰安市严格按照《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》、《山东省水利厅关于加强河道管理范围内建设项目审批后续监管工作的通知》规定开展涉河建设项目事中事后监管工作，并于2018年出台《泰安市水利和渔业局关于加强和规范泰安市河道管理范围内涉河建设项目管理的通知》、《泰安市河道管理局关于进一步加强全市河道管理范围内建设项目审批后续监管、规范防治与补救工程专项验收工作的通知》，促进泰安市涉河建设项目形成规范化、流程化管理。

3 监管的内容、形式及工作开展情况 泰安市河道管理部门多措并举，加强许可后续建设监管、专项验收等环节的有效衔接，基本实现涉河建设项目行政许可后续“全过程闭环管理”。

近年来，各级行政许可审批的涉河项目主要有穿河油、气管道，公路、铁路跨河桥涵及高压缆线等。

针对不同类型涉河建设项目，重点监管内容包括：工程进展情况、位置、高度、深度、防洪补救工程实施情况等。

各级河道管理部门严格按照自身的职责范围，认真为建设单位解答涉河建设项目管理的有关规定，积极为建设单位提供相关材料，加强沟通协调、技术咨询与相关服务工作，及时对接，帮助项目业主按程序履行施工手续办理，协助做好建设项目的开工建设、施工监管和工程验收等各项工作，为涉河建设项目工程建设顺利开展提供有力的技术保障，同时为后续监管减少难度。

一是加强项目开工前的施工手续办理资料审查，对于经过行政许可的建设项目，要求建设单位在开工前办理开工手续，认真做好涉河相关建设方案及施工组织设计方案审查，严把开工关。

二是各涉河建设项目开工前，按照属地管理的原则，现场监管单位会同建设单位、施工单位到现场实地划定施工场地，明确施工位置、界限和作业方式，严禁超范围施工。

三是项目开工后，河道管理部门在施工过程中进行日常检查及不定期的现场稽查，重点检查建设项目是否履行水行政许可手续；是否按批准的位置和界限实施；建设项目及防治与补救工程是否按批复要求组织实施；防治与补救工程施工是否由具有相应资质的单位实施；建设项目施工度汛方案及防汛责任制是否落实等。

建立项目清单，完善台账资料，现场检查时对存在的相关问题现场指出并督促建设单位及时整改，作好相关记录，对涉河项目违法违规问题
做到早发现、早制止，并及时报告有关水行政主管部门依法处理，保证涉河建设项目落实建设方案、防治与补救措施及各项度汛措施，维护河道管理秩序。

四是工程竣工后，督促项目建设单位及时落实防治与补救工程竣工验收工作。

五是把涉河工程资料的及时搜集、核实规整工作当作监管工作的重点之一，确保检查记录信息真实、全面的反映工程建设情况。

各项检查记录填写做到清晰、完整、准确、规范，对许可文件、经许可的涉河建设方案、防洪影响评价报告、防治与补救工程专项设计、施工组织设计方案、度汛方案、涉及第三方合法水事权益承诺
等做到规范整理，使工程资料达到归档要求。

4 监管中存在的主要困难和问题 4.1 审批程序问题 由于涉河建设项目行政许可审批权限转移，泰安市涉河项目审批是由市行政审批服务局直接受理，进行行政许可审批给项目建设单位，许可和后续监管衔接不顺，有时水行政主管部门和河道管理
部门很难及时掌握许可情况，给后续监管带来被动。

而且，要求项目建设单位在开工前到水行政主管部门依法依规办理施工手续，个别项目单位会认为审批部门已经进行了行政许可，施工手续审查是变相的行政审批，和关于行政审批事项简化流程政策不相符，主观上不积极办理施工手续，导致施工手续审查阻力加大，尤其是近年来这种情况愈发严重。

4.2 监管缺乏约束力 虽然在项目开工前，建设单位有签订保质保量完成防治与补救工程、服从河道防汛和治理建设、施工现场清理复原等承诺，保证
按照专项设计方案完成防治与补救工程，确保完工后恢复施工作业现场所涉及的河道行洪断面，建设及后续运行管理期等不影响河势稳定，不影响堤岸、防汛路等河道工程设施的安全，不影响以后河
道综合整治规划的实施及河道日常管理维护。

但是在项目建设及运行中存在不确定性，有的建设及施工单位不服从河道管理部门管理或阳奉阴违，项目建成后，建设单位对河道管理部门提出的要求及补救措施等置之不理，而河道管理部门没有执法权，没有强有力的
制约措施，对违法违规建设单位难以形成有效约束。

4.3 监管力量薄弱 河道管理部门承担涉河建设项目监管工作的工作人员少，而且往往还同时承担着河道工程建设、工程运行管理等多项工作，且基层技防手段落后，普遍缺乏专业测量设备，对点多、面广、战线长的河道管理范围内建设项目监管工作心有余而力不足，难以开展更
有效的巡查监管。

4.4 部分项目建设单位河道管理法律法规意识薄弱，水安全意识淡漠
项目未经水行政主管部门开工手续办理就擅自开工，或者擅自更改建设方案，对防洪补救措施工程不重视，不按专项设计标准和工程量进行招标，导致施工质量不达标、未按批复的补救措施内容
施工、防洪补救长度不足甚至补救措施不落实。

而且存在现场监管 （下转第 393 页）
园林科技
地丁等，可在园林绿化当中加大应用力度。

其次，坚持适量原则，推广应用新优地被植物。

针对一些品相好、易生长的新优地被植物资源应加大引进力度，丰富本地区的绿化品种，比如粉美人蕉、“蒙娜丽莎”绣球花品种等。

同时，加大创新力度，优化部分地被植物。

按照当前园林绿化当中地被植物的应用现状，针对个别性质优良的品种，需加大创新力度，进行优化培植，比如黄金菊、夏鹃、常春藤等。

3.2 注重植物配置多样性，积极营造特色地被植物景观
第一，色彩合理，丰富季相。

想要充分发挥地被植物的优势特点，必须做到两点，其一，保证和整个植物群落协调统一；其二，地被植物必须符合季相变化。

比如，观花、色叶地被植物的结合，在主体绿色除外，还可以点缀一些色彩丰富的地被植物，比如红色、黄色系，可达到暖色调，给人一种生动、活泼的感受。

而白色、蓝色系，属于冷色调，给人一种纯洁、干净、静谧的感觉。

第二，注重尺度，精简优化。

相比其他植被，地被植物植株较矮，且具有较快繁殖速度，一般采用片植方式。

但并非种植面积越大越好，应结合场地尺度，保证植物配置合理，做到精简优化。

比如，针对一些小面积绿地，必须对灌木地被进行精细修饰，并与其他观赏性高的草本植被搭配使用，从而达到丰富结构层次的目的。

3.3 合理配置地被植物，做好后期养护管理工作
在地被植物培植当中，必须对其土壤条件、生长习性有所了解，并根据种植地区的特点进行合理选择。

比如，大吴风草、络石、阔叶山麦冬等阴生植物可用于阴面种植。

而一些向阳地区，则可以选择月季花、马樱丹等。

因此，必须因地制宜，在不同环境下合理栽植不同的地被植物。

在地被植物种植后，还需做好后期养护管理工作，主要在于两点，第一，选择合理的养护管理方式，一般来讲，地被植物无需精细养护，采取粗放式管理即可。

第二，做好相关植物专业知识培训。

即便是地被植物养护要求较低，但并不能将养护管理简单化，要详细了解不同植物的习性，保证养护管理的科学性、针对性，给予最专业的养护。

4 结语
综上所述，在城市中，工业化程度的提高，环境质量直线下降，人们每天面对这高楼大厦和雾霾的困扰，城市居民和大自然的距离也越来越远。

加上工作节奏快，心情压抑，人们更渴望去户外、去接近绿色、亲近自然。

在城市建设当中，园林绿化的地位愈加凸显，被亲切地叫做“城市之肺”。

地被植物是园林造景的重要组成，通过不同的创作手法，展现着不同的特色。

因此，必须注重地被植物的合理应用，推进我国园林绿化建设的科学性、适用性。

参考文献：
[1]蓝升华.园林设计中地被植物的运用[J].现代园艺,2018(6):133.
（上接第 382 页）
单位多次要求仍不整改或整改不到位的情况，有的项目经多次协调，才对问题进行整改，有的项目直接对监管单位的要求置之不理，监管难度大。

验收不按照法律法规通知河道管理部门参加，验收资料不齐全。

5 有关对策
5.1 深化宣传教育，根植河道法律法规意识
充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体平台，加大对《水法》、《防洪法》、《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》等水法律法规的宣传力度，使全社会和广大群众了解河道保护的重要性，增强保护河道的自觉性，规范涉河项目建设秩序，以实现人水和谐，良性发展。

5.2 规范河道管理，强化政策执行力度
加强涉河项目行政许可审批后续监管，明确分工负责，定期组织巡查，检查涉河项目建设情况及防治与补救工程的实施情况，建立和完善涉河建设项目监管台账，为涉河建设项目动态监管和全过程控制提供信息支持。

参考文献：
[1]鲁青.涉河建设项目管理现状及建议[J].中国防汛抗旱,2010,20(6): 36-37.
[2]罗菊.淠史杭灌区涉河建设项目管理与思考[J].区域治理,2020(11): 195.
[3]何学好,林国义,陆正清.浅议安庆市涉河建设项目管理[J].江淮水利科技,2017,(3).28,44.
（上接第 385 页）
5 现场效果
在采取以上措施后，我们在土料场进行了试验，绿化草籽成活率提高到86.1%，草籽一次成活率平均提高了56.1%。

同时还避免了大量返工，减少了整体工期，创造了无形经济效益。

6 结语
通过这次试验成功的证明，在采用科学配比对草籽浸泡，采用覆盖含腐殖质的耕植土，采用塑料软管进行加水，采用草帘进行保水保温，采用密目网进行防冲刷保护后，高寒地区绿化成活率能够得到大幅度提高，对于后续其他西部高寒项目边坡绿化具有巨大的借鉴意义。

参考文献：
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.城市园林绿化工程施工及验收规范:DB11/T212-2003[S].北京:北京市质量技术监督局,2003． [2]张君梅,申威志.生根粉在育苗中的应用[J].内蒙古林业,2002(07): 34.
[3]金莉,李培樱,杨明凯.草坪草帘覆盖播种技术要点及其应用效果[J].北方园艺,2020(20):89-90.
（上接第 389 页）
以免出现病害范围扩大的问题。

以外，工作人员应对树木的生长情况进行定期巡视检查，保障树木得以持续健康生长。

4 结语
森林培育与管理工作意义重大，不仅能维持生态环境的平衡，还能帮助净化空气，为人们提供更加舒适的生活环境。

故而要从实际出发，基于森林资源保护前提下的森林培育过程中，对于苗圃的培育、种植及管理等都要严格要求，使林地建设工作顺利进行，为林地建设及森林资源保护做出贡献。

参考文献： [1]高淑慧,周龙阁,张智芳.水土保持在生态环境治理中的重要性分析[J].环境与发展,2018(12):187-188.
[2]冯志海.干旱区荒山不同坡向造林效果比较试验[J].防护林科技, 2018(012):25-26.
[3]张晓红,张会儒,卢军,雷相东.目标树抚育间伐对蒙古栎天然次生林生长的初期影响[J].林业科学,2020(10):86-95.
作者简介：
廖俊峰（1977-），男，本科，工程师，从事营林生产、资源保护、林政执法、退耕还林等工作。

（上接第 391 页）
的先决条件。

其次，有必要将新型城市景观设计中的文化因素与设计主题紧密相关，通过强化设计主题，将文化本质融入设计的各个层面，在设计线索中发挥作用，这是将文化因素整合到设计中的关键。

注重文化内涵的升华，即建设独特的文化展示、传播、共享和学习场所，通过新型城市景观设计将场景融合在一起，为加速中国学习型社会的建设做出贡献。

5 结语
互联网是一场革命，人们更加关注网络社会中人们的价值，权力下放、平等、开放、协作和共享。

互联网时代不仅是纯粹的技术扩展，而且还代表着思维、概念和方法的无限扩展。

它对新型城市景观设计的创新发展具有非常重要的影响。

在工作中运用互联网思维的经验和思路，探索互联网时代新型城市景观设计的可能方式和发展空间，希望对我国新型城市景观设计发展的创新具有一定的参考价值。

参考文献：
[1]李昊,崔国,周详.互联网时代下城市空间品质提升与特色保护[J].景观设计学,2020(5):110-119.。