行政执法讲义

（三）程序正当原则：行政公开、公众参与、公务回避。 （四）效率原则（效率是行政执法的价值目标，要注意合法 性、合理性和效率的关系） （五）诚实守信原则：说真话不变卦。（信赖保护原则：行 政行为一旦做出之后，不可轻易改变和撤销。） 考题：行政机关对自己做出的行为或承诺应守信用，这句话 体现了诚实守信要求。 （六）权责一致原则：权指行政效能，即行政活动应当是有 效的，应该能够达到预定的目的。违背行政效能原则。有些 时候达到了目的，但可能会造成损害，应承担相应责任。 （执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵 权须赔偿）
第二讲 行政执法基础理论篇 （第4-6章）
主要内容： 一、行政执法的基本原则 二、行政执法主体 三、行政相对人 四、行政执法依据 五、行政执法行为 六、行政执法监督 七、行政执法责任
一、行政执法的基本原则（基本要求）

（一）合法性原则 1．法律优先：法律优先于行政，即“法已规定者不可违”。 2. 法律保留：行政机关只能在法律授权的范围内活动。即“法未授 权者不可为”。 （二）合理性原则（规范自由裁量权，是合法性原则的进一步深化 和进步，合乎人的理性） 1. 公平公正对待：相同情况相同处理；相近情况相似处理。

行政授权 对象 行政机构、非政府组 织 法律、法规的授予
行政委托 行政机构、非政府组织、其 他机关、个人 一般没有明确依据，不违背 特别规定即可
依据
后果
获得行政主体资格
没有行政主体资格
中央机关与机构 ①国务院 ②国务院组成部门 ③国务院直属单位 和特设机构 ④国务院组成部门 管理的机构 ⑤经授权的内设机 构 ⑥经授权的议事协 调机构
（选择）某政府规章中明确规定，将罚款权“委托”给某一组 织。根据这一规定，行使行政处罚权的组织（ ） A.应以自己的名义实施行政处罚；B.不能以自己的名义实施行 政处罚；C.可以自由地行使罚款权；D.对自己的行为后果独立 地承担法律责任 (判断)受委托实施行政许可的主体可以是符合条件的事业组织。
三、行政相对人
二、行政执法主体的范围和种类
国家行政机 关
法定授权组 织
非政府公共 行政组织
行政机关 依照宪法和组织法的规定设立，行使国家行政权力， 对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关， 是国家权力机关的执行机关。
第一级
★国务院
第二级
★组成部门 ★直属（特设）机构
☆直属事业单位
☆议事协调机构
办公机构
办事机构


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二、行政执法主体

主要考点：行政执法主体的资格判断、主体类型、授权执法 与委托执法的区别


（一）概念：是指享有国家行政执法权，能以自己的名义从 事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的组织。 重点在实际运用判断。 特征：

1. 一方当事人 2. 是组织而非个人 3. 享有行政权，并能以自己的名义行使行政权 4. 能独立承担法律责任
(一)概念与特征
行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体互有权利
义务的作为相对一方的个人和组织。
(二）行政相对人的范围 1. 个人
2. 组织
（三）行政相对人的权利义务
申请权 受平等对待权
参与权
陈述、申辩权
权利：
了解权 受保护权
抵制违法行为权 行政监督权
受益权
行政救济权
义务：
服从行政管 理 协助行政主 体正常执行 公务 接受行政监 督 遵守法定程 序
考题：
（判断）富阳市人民政府发现当地的卫生行政执法情况需要进行监督，于 是组织开展了卫生专项行政执法检查，检查情况应当报告杭州市人民政府。 （判断）乐清市人民政府作出行政处罚的，应当按月报温州市人民政府备 案。 （判断）宁波市乍浦乡人民政府不配备行政执法监督工作人员并不违 反我省的有关规定。 （判断）杭州市人民政府可以对桐庐县政府实施的行政许可进行监督检查？ （判断）绍兴市监察局要按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条 例》履行监督职能。 （判断）依法履行监督职能的部门只有行政监察部门。 （判断）宁波市质量技术监督局由于受到浙江省质量技术监督局垂直领导 的行政机关，所以其用不着受到宁波市人民政府的监督。
受委托的组织和 个人
考题：
（判断）委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应
当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任？ （判断）行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下， 授权其派出机构行使行政职权，当事人不服提起诉讼的，应当 以该派出机构为被告。 （选择）法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以 下哪个机关承担（ ）？A.法律法规授权的组织；B.法律法规 的制定机关；C.法律法规的制定机关的同级人民政府；D.复议 机关



2. 考虑相关因素，排除无关因素：行政机关只能考虑跟这个行为目 的有关的因素，凡是跟行为目的无关的，行政机关一律不作考虑。
3. 符合比例原则：行政活动的手段跟目的要相互匹配，手段要合乎 目的，手段不能超出必要限度。多种手段，选择对当事人利益损害 最小的。

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第三级
☆某些第二级主体的内设机构
☆某些第二级主体的派出机构
说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
法定授权组织
依照具体法律、法规授权而行使一定行政职能的组织 机构 ：公安-交警、消防等 2. 行政机关派出机构 ：派出所、工商所等 3. 其他社会组织，包括行政性公司、事业单位、社会团体、 基层群众性自治组织：高校、银行、中国足协、居委会等

2.新法优于旧法原则：同一级别的法律规范，在新旧规定之 间发生冲突的，应当优先适用新法。 3.法不溯及既往，但是有利溯及除外。 C.不同类立法效力平等冲突时的使用原则： 部门规章间冲突，政府规章与部门规章冲突，国务院裁决； 部门规章与地方性法规冲突，国务院裁决适用地方性法规的， 适用地方性法规，如果决定适用部门规章的，需要报批全国 人大常委会。
（2）地方各级人民政府的职能部门
（3）县级以上地方各级人民政府的派出机关： 行政公署 ； 区公所；街道办事处
第一级
★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构
第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）
※法定授权组织与行政委托组织的区别 行政委托组织是指接受行政机关的委托而代替行政 机关行使部分行政职权的组织。
行政授权：
法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全 部，通过法定方式授予某一组织的法律行为。
行政委托
行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或 个人来行使的法律行为。 二者之间的区别：第一、依据。第二、方式。第三、法律 结果。





（二）具体行政行为：（四性，缺一不可，12个字） （1）处分性：具有决定意义，压倒性。发生法律上的效力， 行为作出后必须产生某种客观上的法律效果，即引起权利义 务的变化。（如赋予权利：工商局颁发营业执照；吊销就是 剥夺权利） （2）特定性：针对特定人作的，与人数无关、与行为名称 无关。例：江苏盐城市召集有关部门开会，会后发会议纪要， 三项内容：市公交公司划定一范围开公交车，在这开公交车 免收过路费，在这开公交车原来由交通局管现在由建设局 管）。免费开公交车能不能告？ （3）单方性 （4）外部性：对外做的。
权
名 责
自己享有并行使行政管理职权
以自己名义实施行政管理活动 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任
概念比较
行政执法主体
行政机关
行政执法人员
行政执法人员
公务员
政机关 1.并非所有的行政机关都能成为行政执法主体；具有行政执法主体资格的并不限 于行政机关 2.并非所有的公务员都是行政执法人员；并非所有的执法人员都是公务员。
（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）
第三级
★国务院组成部门管理的机构（部管局）
☆某些国务院下属单位的内设机构
说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
地方行政机关
（1）地方各级人民政府：省、市、县、乡


六、行政执法监督


重点：《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》 （一）行政执法监督的概念和特征 行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民 政府对其所属部门、上级行政执法主体对下级行政执法主体 及执法人员的行政执法活动实施的层级监督，是行政机关内 部对行政执法活动依法进行的评判、督促和制约。 特征： 1.主体实施者：上级行政机关； 2.对象：具有行政执法权的行政机关和授权、受委托组织及 其行政执法人员； 3.内容：行政执法主体及执法人员的执法活动； 4.法律关系：基于行政层级关系； 5.核心：行政权对行政权的制约。


考题：
（判断）《行政复议法》是法律 。
（判断）根据立法法的规定，法律由总理签署国务院令予以 公布。
（选择）有权制定规章的（ ）。A.江苏省人民政府；B.公 安部；C.温州市人民政府；D.南京市人民政府

二、适用原则
A.不同阶次法律效力间的冲突： 1.宪法至上原则； 2.等级序列原则（就高不就低原则，上位法优先原则）：不同 效力层次的执法依据规定不一致时，应执行效力层次较高的执 法依据，也即低位阶的法律规范和高位阶的法律规范。 B.同类立法效力平等冲突时的适用原则：（三句话） 1.特别规定优于一般规定：（如行政诉讼法和原治安处罚条例 对诉讼期限的不同规定，则适用治安管理处罚条例)
一、行政执法依据种类与效力 1.宪法，居于至高无上的地位，任何立法和执法活动都必须在 宪法允许的范围内进行，不得与宪法规定精神和原则相抵触； 2.法律，包括全国人大、全国人大常委会制定或修改的基本、 普通法律，效力低于宪法； 3.行政法规，国务院制定发布的法律规范，效力低于宪法和法 律； 4.地方性法规，省、自治区、直辖市或较大市的人大及其常委 会制定的法律规范； 5.自治条例和单行条例，自治区、自治州、自治县人大（不包 括常委会）制定的地方法规，可对法律、行政法规作出变通处 理。 6.规章，部门规章和政府规章 7.国际条约 8.规范性文件：如温州
地方机关与机构
非政府组织与个 人
①被授权的企业 组织 ②被授权的事业 单位 ③被授权的社会 团体 ④被授权的村居 委会
是 主 体
非 主 体
①各级人民政府 ②县以上政府工作部门、直 属机构、特设机构 ③三种派出机关（行署、区 公所、街办） ④中央机关或机构依法设立 的分支机构 ⑤经授权的派出机构、内设 机构 ⑥特定条件下的综合执法机 构 ①国务院办公机构、 ①地方政府办公机构、办事 办事机构 机构 ②未经授权的内设 ②未经授权的内设机构、派 机构 出机构 ③未经授权的议事 ③未经授权的议事协调机构 协调机构


考题： 行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物 单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单 据的，对此，当事人具有何种权利（ ）。 A.处罚拒绝权，B.检举权，C.申诉权，D.申辩权
四、 行政执法依据

基本内容： 行政执法依据的种类和效力；后法优于前法、就高不就 低、特别规定优于一般规定等使用原则；理解行政执法依据 的撤销、变更和废止。


考题：
（判断）拆迁办发布的限期拆除违章建筑的公告是否属于具体行政行为。 （案例）某区城乡建设局根据《市政府关于城乡建设规划的若干意见》 批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某 等120户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为 违反了国家有关规定，影响其采光权，于是向法院提起行政诉讼。《若 干意见》属于（ ）A.抽象行政行为；B.具体行政行为；C.内部行政行 为；D.外部行政行为 （案例）徐某与唐某系夫妻，婚后徐某精神失常。二人提出离婚，某县 民政局准予离婚。徐某哥哥认为徐某为无民事行为能力人，县民政局准 予离婚行为违法，提出行政诉讼。县民政局向法院提交了县医院对徐某 作出的间歇性精神病的鉴定结论。徐某哥哥申请法院重新进行鉴定。 （ ）属于具体行政行为。 A.某民政局准予离婚；B.县民政局提交了鉴定结论 C.徐某哥哥申请法 院重新进行鉴定 D 徐某与唐某提出离婚



考题：
人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、 委制定、发布的规章不一致的，（ ） A.由最高人民法院裁决；B.由最高人民法院送请国务院作出 解释或者裁决；C.由最高人民法院会同国务院部委协商解决； D.适用新法优于旧法的原则解决

五、行政执法行为 一、行政执法的概念和特征 1.概念：行政执法指行政主体执行、适用法 律、法规、规章的活动。 广义：包括具体行政行为和抽象行政行为。 狭义：仅指具体行政行为（重点）