经济欠发达地区人才引进的思考

经济欠发达地区人才引进的思考
[摘要] 人才匮乏问题是目前制约我国经济欠发达地区发展的主要因素,本文分析了经济欠发达地区人才资源存在的问题和引进人才的重要意义,指出了经济欠发达地区吸引并留住人才需注意的关键问题,并提出了经济欠发达地区促进人才引进可以采取的具体措施。

[关键词] 欠发达地区人才引进环境与激励
国家与地区之间竞争的核心是人才资源的竞争，人才资源的缺乏、配置的低效率和利用的不合理，是造成欠发达地区经济落后的主要原因。

经济欠发达地区引进人才难,留住人才更难。

经济增长的需求和人才资源之间的矛盾成为了经济发展的障碍，而地区间经济实力的强弱和地里位置的差异，又使矛盾进一步的加大。

人才成为影响和制约本地区经济发展和竞争力的首要因素。

1.经济欠发达地区人才资源现状
1.1经济欠发达地区人才资源存在的问题
自改革开放以来,我国东部沿海地区凭借地域、政策和人才等多方面优势,科技与经济发展速度大大加快。

在此基础上,经济体制改革和经济增长方式的改变,有力地推动了该地区经济的发展。

与此同时,西部地区由于种种原因,科技与经济等方面发展均相对滞后,成为经济欠发达地区。

与经济发达地区相比,经济欠发达地区在经济、文化、教育等方面发展落后,其原因包括不利于经济发展的地理环境和社会环境等,而其中制约社会经济发展的最重要和最尖锐的问题是人才资源方面存在的问题。

据中国社科院可持续发展研究中心2005年《全国31个省市区竞争力报告》课题组研究报告显示，在反映本地区人才总量的人才规模指标排名中，排名垫底的第二十四至三十一位，分别是甘肃、贵州、内蒙古、新疆、宁夏、青海、海南和西藏，基本都属于中西部的欠发达省份。

有统计数据显示，西部地区各类专业人才仅占全国人才总量的15.5%，高级专业人才仅占全国人才总量的10%，西部每万名劳动者中拥有中专以上学历和初级职称者不到东部的10%。

目前,经济欠发达地区经济发展面临着资金短缺、技术落后等一系列问题,然而,面临的更为严峻的困难就是人才匮乏。

经济欠发达地区大多数部门均明显存在人才总量不足,人才结构严重失调,人才分布不利于经济发展,以及人才积压与短缺、人才匮乏和人才流失并存等现象,这些实际情况严重制约着西部地区社会经济的发展。

1.2经济欠发达地区人才引进的意义
人才是科技进步和社会经济发展中起决定作用的资源。

因此,充分开发和利
用经济欠发达地区的人力资源,加速人才的培养和引进,以有效提高劳动者能力和素质,是保持经济欠发达地区持续、稳定发展的一项基础工程。

某个地区在整个经济体中的经济地位的高低，决定了该地区对人才的吸引能力的大小，从而决定该地区的人才含量水平，高地效应严重影响了欠发达地区人才资源的稳定。

在上海、深圳等东南部沿海的发达地区，因为经济增长速度快，发展机会多，生活条件好，因而人才汇聚，这在客观上就影响了人才的流向，使人才从中西部的落后地区、经济欠发达地区向东南部沿海发达地区大量流动，这就使得中西部欠发达地区本就捉襟见肘的少量人才资源变得更加稀缺。

对欠发达地区来说，形成了恶性循环，导致人才数量队伍越来越少，不稳定和流失现象日趋严重。

人才引进是人才流动的基本方式,它既可以补充人才,又可以优化人才结构,有利从整体水平提高人才素质。

同时,人才引进后其能力的充分发挥也存在多方面的制约,如何有效地发挥引进人才的作用也是经济欠发达地区人才引进过程中亟待解决的问题。

因此,人才引进是一个系统的工程,根据经济欠发达地区的现状和发展需要,制订人才引进以及后继的一系列的相关政策,对于稳定和加速发展地区社会经济具有重要的战略意义。

2.吸引并留住人才的关键问题
2.1了解并满足人才需求
中西部欠发达地区由于经济发展相对滞后，劳动者整体工资水平和福利待遇偏低，与东部沿海发达地区在养老保险、医疗保险等社会保障机制方面存在较大差距。

欠发达地区较低的工资水平，体现出人才的价值与价格相背离，投入与回报不对称，使人才的工作积极性和创造力受到了很大的负面影响。

因此,经济欠发达地区应建立起劳动贡献与个人收入之间呈正比的科学分配制度,贡献越大则报酬越高,贡献越小则报酬越少,通过制度的导向作用来激发人才施展才能和创造力的热情。

在此基础上,也要根据经济欠发达地区的物质资源短缺的实际,在收入分配和物质激励方面进行必要的创新,把人才的利益和报酬分为当前的收入和远期的收入两部分。

这样,一方面可以调动人才的积极性,另一方面也能从长远角度留住人才。

欠发达地区在思想观念上存在误区，在人才配置和使用的问题上有时不根据实际情况的需要，一味盲目追求高学历、高职称，非硕士、博士不取，导致出现典型的人才高消费和高浪费并存的现象。

在用人单位方面，由于人才的价值未能得到真正的体现，使得大专、本科和研究生的工资待遇相差不大，使得企事业单位忽视每个职位的具体需求，竞相提高聘用人员的学历标准，造成人才堆积，使得很多高学历人才从事低层次工作，或者用非所学，根本无法体现出人才的应有作用与价值。

在人才市场上，很多企业招聘的一般或者低层的职位，往往都会要求应聘者具有本科以上的学历；在政府方面，一些地方政府也盲目提高选用标准，也对人才的高消费与高浪费起了推动作用。

二者相辅相成，造成了欠发达地区在人才资源匮乏的情况下还存在选人用人的诸多不合理现象，严重影响了人才的职
业选择与能力发挥。

人才的成长离不开好的环境，营造有利于人才成长和工作的环境，也是人才资源开发的重要组成部分。

2.2人才使用的合理性
经济欠发达地区要增加对人才的吸引力,必需建立合理而灵活的人才使用机制。

首先,应充分发挥各部门的自主权,在人事管理制度上做出相应改革,适当引入人事制度改革的成功经验,实行竞争机制。

其次,在人才管理制度上,要淡化“官本位”色彩很浓的身份管理制度,树立岗位管理的新观念。

特殊人才的聘任上岗应根据其业务水平和学术地位以及今后的发展潜力来确定。

实施科学、合理、有效的激励机制,避免业务优则仕或学术优则仕的用人倾向,避免把业务骨干和科研骨干都提到管理岗位上。

最后,要推行人才组合优化,注意不同学科、不同层次人才的搭配和分工合作,构建良好、科学的人才梯队,促进整体人才格局的合理发展。

靠科学的人才观念聚才留才。

勇于破除妨碍才尽其用的思想观念，建立科学的人才观。

一要破除人才歧视，倡导不拘一格。

走出单纯学历崇拜、职称崇拜、名校崇拜、“海归”崇拜的误区，打破在对待人才上的各种成见和条条框框，把真正的人才硬标准放在第一位；二要破除狭隘视野，倡导唯才是举。

以宽广的胸怀、高尚的境界、大局的意识，吸纳人才，扶持人才，任贤用能；三要破除论资排辈，倡导用当其时。

经验和阅历不能作为使用人才的第一标准，要勇于让年轻人担当重任。

使用人才不能揠苗助长，但要用当其时，要帮助人才在最佳年龄段发挥出应有才能做出大贡献。

总之,经济欠发达地区在建立完善的用人机制的实施过程中要有全面的人才观,既要善于用人,又要重视培育扶植新人,既要重视拔尖人才,也要重视普通的人才,发展和完善灵活的人才引进模式,建立科学合理的人才格局。

2.3注重人才的发展
人才往往都具有强烈的事业心和责任感,都注重自身的发展和事业上取得的成就。

靠发挥人才作用的体制机制聚才留才。

要重点围绕用好用活人才、提高人才效能，改革创新人才工作体制机制，努力营造有利于各类人才充分施展才能的制度环境。

一要建立健全激发人才活力的激励机制。

美国哈佛大学教授威廉·詹姆士研究发现，在良好的激励环境中可以发挥出80%-90%的潜能，而缺乏激励的环境，只能发挥20%-30%的潜能。

建立与工作业绩紧密结合的激励机制，精神奖励和物质奖励并重。

二要建立健全科学人才选拔任用体制机制。

人才的选拔任用要公平、公开、民主、择优，让所有人有公平竞争的机会。

三要建立健全流动渠道畅通的人才配置体制机制。

要把人才用好用活，破除人才流动的体制障碍，做到能流动，流动好，努力做到人岗相适，在最合适的岗位上发挥最大的潜力和效能
目前,经济欠发达地区人才普遍存在发展空间不足、教育培训机会较少的问题,一些地区和部门宁愿直接引进博士、硕士,也不愿意为在职人员提供攻读博士、硕士的机会,严重挫伤了他们争取自身发展的积极性和进取心。

因此,创造良好的
工作条件和制度环境,为人才提供和创造教育培训的机会,为各层次人才制定科学的职业发展规划,是从长远角度提升对人才的吸引力的关键所在。

3.经济欠发达地区促进人才引进的措施
3.1加强“引才留才”的环境建设
一个地区能不能聚才留才，“才居环境”至关重要。

愈是欠发达地区的艰苦事业，愈是需要更多人才的支持。

然而，在全国各地普遍打高待遇、高福利这张“硬环境”之牌的激烈竞争的氛围下，欠发达地区常常深感“费心乏力”。

实质上，欠发达地区若能善扬“区域特色”之长，而力避“经济实力”之短，真正扭住“软环境”来聚才留才，人才工作亦能开创新局面。

硬环境以物质为标尺，软环境则更注重精神内核。

人才硬环境指区位优势、经济实力等有形实体，而人才软环境指社会人才观念、人文环境、体制机制等一切无形因素，突出反映一个地方公众的思想境界，是人文素质、人文底蕴、人文精神的体现。

相对于硬环境，软环境更触及人才的心理认同感，使其自觉自愿的向往和留守。

在社会高度发达的今天，物质吸引力日减，精神的感召力与日俱增，软环境在吸引人才方面的作用更为凸显，甚至成为一个地区聚才留才的决定性因素。

硬环境拼的是实力，决非一日之功。

软环境也需下硬功夫，但常起到事半功倍之效果。

在硬环境完全相同的条件下，人才软环境就成了竞争力大小的决定性因素。

但在硬环境处于劣势的情形下，却可以通过建构软环境来弥补。

政策具有为行动指引方向的作用,而制度化则可以明确指导工作各方面细节的具体落实。

为了促进人才引进工作的顺利开展,经济欠发达地区应及时出台相应的规章制度,如给予引进人才补贴、设立人才奖励专项资金等,在明确待遇的同时并将其制度化,为今后坚持执行和落实提供强有力的保障。

同时,在完善规章制度的过程中,除了制定相应措施吸引和稳定人才外,还可以制定保障灵活引进的规章制度,制定相关的政策以保障其待遇的及时落实和流动的自由性,从而有机会使一些重量级专家、学者和学科带头人为我所用。

除此之外,经济欠发达地区各部门应制定相关优惠政策和扶持制度,加大对本地区及本部门在职人才的培养力度,大力推行职业教育和终身教育,建立各种人才培训基地或培训中心,在制度保障的基础上构建重视引进人才和培养人才的大环境。

3.2有效地激励满足人才需求
欠发达地区也要加大财政性科研经费投入力度。

首先，在保证每年都有一定比例的财政收入用于新材料、新能源等高新项目的研究其次，根据欠发达地区经济发展的需要，确定一些需要给予重点发展的科技开发项目，在资金和政策上给予大力度支持；再次，建立相应的机制和制度，引导和鼓励社会资本投入高新技术的开发和成果的推广应用。

在人才的待遇方面，欠发达地区要改革现行收入分配制度，允许特殊和高层次人才与用人单位实行双向协议工资制，将专利、技术、科研成果等要素引入分配机制，建立合理有效的激励机制,满足人才各方面的需要,是保障人才引进顺利
进行的重要措施。

首先,要把经济目标、社会目标和个人的切身利益结合起来,才能充分挖掘人力资源的积极性和创造潜能。

其次,人们发展经济的能动作用主要来自经济利益的驱动,以经济效率为中心目标的物质激励是最客观、最现实、最富刺激性的激励。

最后,更高、更深层次的需要和追求大多体现在精神方面,当人们认定某一事业适合自己的特点,并值得为之奋斗时,就会全身心的投入到这一事业中去,并尽可能取得成就。

目前经济欠发达地区虽然相对落后,但其极具发展潜力,投身于该地区的建设事业将更有助人生价值的实现。

因此,精神激励也具有重要意义。

3.3加快人才市场建设，实现人才资源优化配置
为人才搭建施展才智的舞台,使人尽其才,这是人才引进的重要途径和举措。

经济欠发达地区各部门在完善服务机制的同时,要努力搭建人才施展才能的舞台。

欠发达地区要结合实际，完善和扩大常设型人才市场和专业性人才市场的规模和功能，进一步加快农村人才市场网络体系建设，积极拓宽人才市场服务领域，提高服务水平，建立健全人才培训、交流、测评和人事代理等全方位的社会化服务体系，为各类用人单位和闲置人才之间搭建起快速配置的桥梁。

进一步健全人才市场的信息网络和信息服务功能，实现与国内、国际人才市场信息网络的联通，及时准确了解掌握各类人才的供求信息，促进人才信息共享，推进人才配置的市场化、信息化进程。

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