国有企业党内监督的几点思考

国有企业党内监督的几点思考
《中国共产党党内监督条例(试行)》的颁布实施，是加强党内监督工作的重大举措，是党内政治生活中的一件大事，对于坚持党要管党、从严治党的方针，进一步发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结和统一，提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，保持党的先进性，具有十分重要的意义。

改革开放以来，由于市场经济中消极因素的影响，一些党组织党内监督的质量不高。

在国有企业中，少数党员干部不能坚持民主集中制和集体领导的原则，不能开展正常的党内生活，过分地强调个人对企业生产经营中人、财、物的决策权和支配权，权力运行缺乏透明度，不愿接受监督，致使监督环境差和监督渠道不畅。

少数党员干部在监督乏力的情况下，逐步误入了以权谋私、违法乱纪、腐化堕落的歧途，成为企业的蛀虫和人民的罪人。

因此，加强国企党风廉政建设，亟需深化企业党内监督。

一、国有企业党内监督工作之现状及存在问题
从近几年来国有企业党内监督工作的实践来看，党内监督的薄弱环节主要表现在以下几个方面：
1、监督意识不够强，接受监督不自觉。

就监督主体而言，监督意识不够强，缺乏依法依纪行使党内民主监督权利的责任感和自觉性。

下级对上级怕打击报复，不敢监督；上
级对下级怕得罪人，不愿监督；同级领导班子内部怕影响团结，不想监督。

从表面上来看，没有哪位党员干部否定加强党内监督的必要性和重要性，然而在实践中，总是说起来重要，忙起来次要，做起来不要，反感监督、拒绝监督，甚至对监督者打击报复的也不乏其人。

2、自上而下的组织监督相对顺利，自下而上的逆向监督比较困难。

党的组织原则之一就是下级服从上级，因而，上级组织对下级组织和领导干部的监督相对顺利，容易实施，监督效果也较好。

但是，下级对上级的监督则显得比较困难。

虽然党章规定，下级组织对上级组织及其负责人的违法渎职行为，有权提出检举和控告，但由于监督机制不健全，下级监督上级时，还有顾忌，不敢监督。

不仅监督上级组织难，监督同级领导也难。

3、纪委的监督职能未能充分发挥，监督工作不深入。

往往习惯于以查处违纪案件作为监督的主要内容，以惩处职能代替监督职能。

同时，纪委很难有效实施对同级党委及其成员的监督。

党章及《关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》都规定，党的地方和部门的纪委(纪检组)必须承担对同级党委班子及其成员的监督责任，但在实践中，纪委(纪检组)对同级党委班子及其成员的监督还未能真正落实和取得实际效果。

4、党内监督体制不够完善，制度不够健全。

开展反腐败斗争以来，从中央到地方，都制定了不少党风廉政建设的政策和法规，各企业内部也制定了很多党风廉政建设方面的规章制度，这些规章制度，对规范和约束党员领导干部的行为，加强党内监督起到了一定的积极作用。

但在党内监督体制上，还不够完善，制度建设上还不健全，还有许多不完备、不严格之处。

5、责任追究落实不到位，党内监督效果不明显。

党风廉政建设责任制规定已颁布多年，但因党内监督工作不力而受到责任追究则很少。

少数地方和部门，思想作风不正，民主氛围不浓，很难依法办事和行使责权，党内监督工作不正常，党内监督效果不明显。

二、国有企业党内监督的思考及对策
1、国有企业党内监督要以教育防范为立足点。

加强党内监督更多地开展事前和事中监督，在防范上下功夫，不能光停留在事后监督上，立足点在于教育。

要建立起两道防线，一道是思想道德防线，一道是党纪国法防线。

要着眼于严守思想道德准则，不能等到干部犯了错误才去处理。

把监督的关口往前移，让绝大多数党员干部接受教育。

通过防范，使他们能够健康成长，提高拒腐防变的能力。

各级党委要以党校为阵地，对党员领导干部普遍进行党内监督
条例为内容的轮训。

通过教育，引导广大党员干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力提高党员的理论水平，树立正确的人生观、世界观、价值观，正确认识党员在党内监督中的权利和义务,增强监督和被监督的意识,特别是对新进班子的领导进行培训，以增强党员干部党风廉政的责任性、自觉性。

各基层党组织要根据各单位的工作特点，开展对党员干部的党内监督条例教育,要以党风廉政建设的理论为指导，紧紧围绕本单位的中心任务，多形式、多渠道加大廉政教育力度，做到教育形式多样性、教育内容针对性、教育方法有特色、教育对象有重点。

2、国有企业党内监督要以建章立制为基础。

加强党内监督，要建立健全一套监督制度，努力提高党内监督的综合效果。

党内监督制度能够比较稳定地反映党内监督的性质、任务、内容等基本问题。

处级以上领导干部的收入申报制、重大事项的报告制度、组织人事的集体议事制度、礼品登记制度、招待费使用情况报告制度等等都是一种良好机制的体现。

不少企业还制定了经费使用、用车等各项规章制度，这对加强廉洁自律，形成良好党风都很有好处。

在加强对处级以上党员领导干部的监督的同时，也要加强对企业基层组织党员干部的监督，坚持“两手抓、两手都要硬”，在抓生产经营建设的同时，要建立一整套廉政建设管理监督
的网络和制度，在工作方式方法上采取有效的监督机制，堵塞腐败的漏洞。

3、国有党内监督要以全方位监督体系为依托。

加强对权力的监督制约，是反腐倡廉的中心环节，权力离不开监督，权力失去监督制约，就会走向腐败。

权力对任何人、任何组织都不应是无限的，都需要加以制约，必须在对权力的监督制约上形成相互协调统一和相互制衡监察体系，保证权力的正确运行，使权力运用更加规范化。

在企业自主权扩大、经营领域不断拓宽，领导干部管理权相应增大的情况下，重点是监督党员领导干部能否坚持民主集中制和集体领导原则，在干部的提升调整、生产建设规划计划、大额度资金使用、涉外合同制定及施工队伍录用、重要工作和重大事项的决策部署等方面，是否按议事规则和工作程序办理，防止个人独断和少数人说了算。

如果行使权力的人在思想道德上发生偏差，加之受到社会上各种复杂因素及个人情感欲望的纠缠与干扰，个人利益追求与企业利益发生矛盾冲突，极其容易导致运用权力的价值取向发生偏差。

所以建立全方位的监督，是加强党内监督的有效的外部环境。

首先，要搞好党政机关内部监督。

这是对领导干部最直接、最权威的监督。

一是要健全和完善党内生活制度，坚持民主集中制原则，进一步加大集体领导和决策的力度。

对领导干部个人
的权力范围作出明确界定，规范权力的运行程序。

二是要在开好党员领导干部专题民主生活会的前提下，坚持和完善领导班子内部的定期谈话制度。

三是尊重班子成员的知情权，落实班子内部的民主权力。

通过政务公开，实现班子成员之间经常性监督。

四是建立领导班子成员失察连带责任制，强化领导干部的自我监督和相互监督。

其次，要把纪检机关的职能监督和群众监督有机结合起来，发挥整体监督效能。

职工群众的民主监督具有广泛性，但缺乏权威性；纪检监察机关在监督上具有权威性，但广泛性不够。

把两者有机地结合起来，就能相得益彰，形成较大的监督合力。

4、国有企业党内监督要以党风廉政建设责任制为保证。

党风廉政建设责任制，是党中央、国务院自1998年11月颁布实施的一项重大的反腐败斗争的举措，是一项以权力制约权力的防止腐败产生与蔓延的重要机制。

进一步健全党风廉政建设责任制，实际上就是建立起一种常抓不懈的权力制约和监督体系。

对腐败分子和腐败行为，其主管领导要承担一定的责任，所以，就会促使其对有关人员进行及时有效的监督，进行经常性的教育，以防止腐败现象的产生和蔓延。

目前，企业各级党政组织都制定了一系列廉政建设制度和规定，但有些制度没有得到很好落实。

对此，应加强监督检查。

重点要监督领导干部尤其是党政一把手抓党风廉政建设责
任制的情况。

要落实责任追究制度，抓好重大问题严格责任追究。

组织、纪检部门要对领导干部抓党风廉政建设情况进行重点考核，并作为干部的政绩和提拔晋升的依据。