论意识形态对治理模式的建构功能
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失效 ， 一场深刻 而广 泛 的政治 治理改革正在全球 范
的影 响。它是 治理 理念 中， 代治理意 识 与传统 治 现
理意识 的本质区别 。
首先 ， 意识 形态 的正 当性 是治理制度 合法性 的
信念基础 。 合法 性是 以对某种 政治共 同体 、 某种 权力机 构
围 内兴起 。这场政 治治理改革运动 ，被视为 是重塑 政府 的新 公共管理运动 ， 以治理模式代替统 治模 式 成为实现制 度有效性 的理 性选择 。 在这一模 式转型 过程 中，建立在 制度 上层建筑之 上的、作 为思想上 层建筑 的意识 形态必然 要求相应 的革新 。正当性 、 自觉性 、 社会 性 的意识形态 是治理模式 中的意识形 态 的新形态 。
一
或某种政 治秩序 的认 同意识为基础 。 具有两重 含 它 义 ：政治制度有无 价值基础 ，民众 是否认 同这种 政 治制度 。其 中，政治制度 的价值基础 是 由意识形 态 构成 的 。治理 制度 的合 法性主要 表现 为价值诉求 ， 而 正义 又是其价值诉 求 的核心 。因而 ，治理制度 的 合 法性 也就 主要 指这 一制 度 是否 以正 义为其 最 终
其次 ， 意识 形态的正 当性 是有效性 治理制 度 的
信念 基础 。
究 ，无论何种形 式的治理 ，只有被人们 认为具有 正 当性 时，人们 才会遵从于它 。政治 治理主体 能够 凭 借 它来解释其政 治行 为和规则 的合法性 ， 以形成 民 众对 政治信仰和政 治认 同的一致 性 。 韦伯 同时也 论 证 了制度合法性 的基 础 ， 对于任何 治理者或统 治者 来 说，其 治理 行为都必须具 有合法性 的根据 。 们 人 在 社会 中的行 为都要 受 到行动 者 自己对 于合 法 信 念 的支配 。“ 每一个权威 系统 的基础 ，相 应 的每 一 种 服从 的意愿 ，是信 仰 。 在此韦 伯将 人们 的 ”… 主观信 仰视为合法 性的先决条件 。 韦伯 的合法 性 在 理念 中，人们 的信仰和 认 同观念 是两个 关键要素 ，
第１ ３卷 第 ２期
２１ ０ ２年 ６月
燕 Ｌ大 学 学 报 （ 学 社会 科 学 版 ） Ｉ Ｊ 哲
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ａ ｓ ａ ｉｅｓｙ （ ｈｌｓ ｐ ｙ ｎ ｏ ｉ ｃ ｎ ｅ ｄｔ ｎ ｏ ｒ ａ ｏ ｎ ｈ ｎＵｎ ｒ ｔ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｄＳ ｃ ｌ ｉ ｃ ｉｏ ） Ｙ ｖ ｉ ｏ ａ ａＳ ｅ Ｅ ｉ
所谓有 效性 的制度是 指制度 发挥 的实际效用 ， 也是制度制 定 的预期 目的是否能够达 到 ， 制度有没 有效果 。制度有效 性的实现有赖 于三个 因素 ：一是 制定制度 的主体 ，二是执行制度 的主体 ，三是遵 守 制度 的主 体 。公平 、正义 、合法 的制度 制定 完成 后 ， 为执行制度 的主体就应该 严格执行 ，遵 守主 作 体就应该严 格遵守制度 ，从而 ，制度 的有 效性才 能 真正 实现 。文 化在 这三 方 面 ，起 着 非常 重要 的作 用 。因此 ，亨廷 顿提 出 “ 文化 是制 度之 母” 以 强调文化对 制度 的重要 作用 。 将制度有 效性与意识 形态 结合 起来加 以考察 的是诺斯 。他认 为：“ 意识 形态是人们 对客观世 界的感觉和认 知体系 ， 意识形 态反 映了社会或 政治集 团的价值取 向和利 益取 向，
念，以及受这 信念 支配下应该采取 某种行动 的可
能性 。 当性信念属于 意识形态 ，并受到意识 形态 正
［ 稿 日期 ］ ０２０ －３ ［ 金 项 目】国家 社 会科 学 基 金 一般 项 目 “ 收 ２ １—４０ 基 坚持 马 克 思 主 义在 网络 意识 形 态 领 域 指 导地 位 研 究 ” （１ ＫＳ ５ ） １Ｂ ０ ６
的 旨归 。 只有 追寻正义 的意识形态 ，才是保持 社会
、
以正 当性 的意识形 态巩 固治理 制度
政 治制度 是政治发展 的制度化 成果 ，是 国家 、
治理有 序 、稳定 、发展 的不可缺少 的思想基础 。它
使和 尊
团体或个 人参与政 治活动的一种 正式规则 。 作为关 键变量 ， 意识形态通过 影响政治制度 的合法性和有 效性推 动政治制度 模式 的嬗变 。 在意 识形态 的作用 Ｆ， 失去合法性和有效 性 的政 治模式将 为新 的政 治 模 式所取代 。 所谓 的正 当性是指 对 某种 合法 秩序 应有 的信
Ｖｌ ． １ Ｏ ２ ０ １ ３Ｎ ． Ｊ ｎ． ２ ２ ｕ ０１
论 意 识形 态对 治 理模 式 的建 构 功 能
王 玉荣
（ 燕山大学 马克思主义学院，河北 秦皇 岛 ０６０ ） ６０４
［ 摘 要］ 现 代社会 ，治理模 式代 替统 治模 式成 为 实现制 度有 效性 的理 性选择 。这一模 式转
的 阶 段 性 成 果
［ 简 介 ］ 王玉 荣 （９ ５一） 作者 １６ ，女 ， 黑龙 江 拜 泉 人 ， 燕 山大 学 马 克 思 主 义 学 院副 教 授 。
第 ２期
王玉荣
论 意识 形 态 对 治 理 模 式 的建 构 功 能
６ ７
的要素 自觉服从系统 中的上层命令 。 根据 韦伯 的研
型必然要 求政府对建立在制度上层建筑之上的意识形 态进行相应的变革。就是要 不断打破陈 规 ，激发 思想 活 力，以正 当性 的意识 形 态巩 固治理 制度 ，以 自主性 的意识 形 态塑造 治理 意识 ， 以社会化的意识形态树立治理权威 ，实现意识形态在公共领域 中的革故鼎新 ，创造治理 的文
化 优势 ，推 进有 效治理 。 ［ 词］ 治理 模 式 ；意识 形 态 ；有效 治理 关键
［ 中图分 类号］Ｄ６ ［ ４ 文献标 识码］Ａ ［ 章编 号］１０ —６ ２（０ ２ ２０ ６ －５ 文 ０ ９２ ９ ２ １）０ —０ ６０
在现代 政治生活 中， 传统 的政治治理模 式 已经 失去 了应有 的作用 。 基于 国家 的治理失效与 市场的
重 ，成 为人们 的信念源泉 。正 当性 的意识形态 以及 对 治理制度 的认 同 ，构成 了政 治制度 的合法 性 。 德 国政 治社会 学家马 克斯 ・ 韦伯 曾经 就合法 性 问题 ， 进行 过系统地论述 。通过对 社会发展 历史现 象研究表 明， 由命 令和服从构成 的社会活动 系统运 行是否 良性 ， 决于它是否有 能力建立和培 养对其 取 存在意义 的普遍 信念 ， 信念使社会 活动系 统中 的人
的影 响。它是 治理 理念 中， 代治理意 识 与传统 治 现
理意识 的本质区别 。
首先 ， 意识 形态 的正 当性 是治理制度 合法性 的
信念基础 。 合法 性是 以对某种 政治共 同体 、 某种 权力机 构
围 内兴起 。这场政 治治理改革运动 ，被视为 是重塑 政府 的新 公共管理运动 ， 以治理模式代替统 治模 式 成为实现制 度有效性 的理 性选择 。 在这一模 式转型 过程 中，建立在 制度 上层建筑之 上的、作 为思想上 层建筑 的意识 形态必然 要求相应 的革新 。正当性 、 自觉性 、 社会 性 的意识形态 是治理模式 中的意识形 态 的新形态 。
一
或某种政 治秩序 的认 同意识为基础 。 具有两重 含 它 义 ：政治制度有无 价值基础 ，民众 是否认 同这种 政 治制度 。其 中，政治制度 的价值基础 是 由意识形 态 构成 的 。治理 制度 的合 法性主要 表现 为价值诉求 ， 而 正义 又是其价值诉 求 的核心 。因而 ，治理制度 的 合 法性 也就 主要 指这 一制 度 是否 以正 义为其 最 终
其次 ， 意识 形态的正 当性 是有效性 治理制 度 的
信念 基础 。
究 ，无论何种形 式的治理 ，只有被人们 认为具有 正 当性 时，人们 才会遵从于它 。政治 治理主体 能够 凭 借 它来解释其政 治行 为和规则 的合法性 ， 以形成 民 众对 政治信仰和政 治认 同的一致 性 。 韦伯 同时也 论 证 了制度合法性 的基 础 ， 对于任何 治理者或统 治者 来 说，其 治理 行为都必须具 有合法性 的根据 。 们 人 在 社会 中的行 为都要 受 到行动 者 自己对 于合 法 信 念 的支配 。“ 每一个权威 系统 的基础 ，相 应 的每 一 种 服从 的意愿 ，是信 仰 。 在此韦 伯将 人们 的 ”… 主观信 仰视为合法 性的先决条件 。 韦伯 的合法 性 在 理念 中，人们 的信仰和 认 同观念 是两个 关键要素 ，
第１ ３卷 第 ２期
２１ ０ ２年 ６月
燕 Ｌ大 学 学 报 （ 学 社会 科 学 版 ） Ｉ Ｊ 哲
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ａ ｓ ａ ｉｅｓｙ （ ｈｌｓ ｐ ｙ ｎ ｏ ｉ ｃ ｎ ｅ ｄｔ ｎ ｏ ｒ ａ ｏ ｎ ｈ ｎＵｎ ｒ ｔ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｄＳ ｃ ｌ ｉ ｃ ｉｏ ） Ｙ ｖ ｉ ｏ ａ ａＳ ｅ Ｅ ｉ
所谓有 效性 的制度是 指制度 发挥 的实际效用 ， 也是制度制 定 的预期 目的是否能够达 到 ， 制度有没 有效果 。制度有效 性的实现有赖 于三个 因素 ：一是 制定制度 的主体 ，二是执行制度 的主体 ，三是遵 守 制度 的主 体 。公平 、正义 、合法 的制度 制定 完成 后 ， 为执行制度 的主体就应该 严格执行 ，遵 守主 作 体就应该严 格遵守制度 ，从而 ，制度 的有 效性才 能 真正 实现 。文 化在 这三 方 面 ，起 着 非常 重要 的作 用 。因此 ，亨廷 顿提 出 “ 文化 是制 度之 母” 以 强调文化对 制度 的重要 作用 。 将制度有 效性与意识 形态 结合 起来加 以考察 的是诺斯 。他认 为：“ 意识 形态是人们 对客观世 界的感觉和认 知体系 ， 意识形 态反 映了社会或 政治集 团的价值取 向和利 益取 向，
念，以及受这 信念 支配下应该采取 某种行动 的可
能性 。 当性信念属于 意识形态 ，并受到意识 形态 正
［ 稿 日期 ］ ０２０ －３ ［ 金 项 目】国家 社 会科 学 基 金 一般 项 目 “ 收 ２ １—４０ 基 坚持 马 克 思 主 义在 网络 意识 形 态 领 域 指 导地 位 研 究 ” （１ ＫＳ ５ ） １Ｂ ０ ６
的 旨归 。 只有 追寻正义 的意识形态 ，才是保持 社会
、
以正 当性 的意识形 态巩 固治理 制度
政 治制度 是政治发展 的制度化 成果 ，是 国家 、
治理有 序 、稳定 、发展 的不可缺少 的思想基础 。它
使和 尊
团体或个 人参与政 治活动的一种 正式规则 。 作为关 键变量 ， 意识形态通过 影响政治制度 的合法性和有 效性推 动政治制度 模式 的嬗变 。 在意 识形态 的作用 Ｆ， 失去合法性和有效 性 的政 治模式将 为新 的政 治 模 式所取代 。 所谓 的正 当性是指 对 某种 合法 秩序 应有 的信
Ｖｌ ． １ Ｏ ２ ０ １ ３Ｎ ． Ｊ ｎ． ２ ２ ｕ ０１
论 意 识形 态对 治 理模 式 的建 构 功 能
王 玉荣
（ 燕山大学 马克思主义学院，河北 秦皇 岛 ０６０ ） ６０４
［ 摘 要］ 现 代社会 ，治理模 式代 替统 治模 式成 为 实现制 度有 效性 的理 性选择 。这一模 式转
的 阶 段 性 成 果
［ 简 介 ］ 王玉 荣 （９ ５一） 作者 １６ ，女 ， 黑龙 江 拜 泉 人 ， 燕 山大 学 马 克 思 主 义 学 院副 教 授 。
第 ２期
王玉荣
论 意识 形 态 对 治 理 模 式 的建 构 功 能
６ ７
的要素 自觉服从系统 中的上层命令 。 根据 韦伯 的研
型必然要 求政府对建立在制度上层建筑之上的意识形 态进行相应的变革。就是要 不断打破陈 规 ，激发 思想 活 力，以正 当性 的意识 形 态巩 固治理 制度 ，以 自主性 的意识 形 态塑造 治理 意识 ， 以社会化的意识形态树立治理权威 ，实现意识形态在公共领域 中的革故鼎新 ，创造治理 的文
化 优势 ，推 进有 效治理 。 ［ 词］ 治理 模 式 ；意识 形 态 ；有效 治理 关键
［ 中图分 类号］Ｄ６ ［ ４ 文献标 识码］Ａ ［ 章编 号］１０ —６ ２（０ ２ ２０ ６ －５ 文 ０ ９２ ９ ２ １）０ —０ ６０
在现代 政治生活 中， 传统 的政治治理模 式 已经 失去 了应有 的作用 。 基于 国家 的治理失效与 市场的
重 ，成 为人们 的信念源泉 。正 当性 的意识形态 以及 对 治理制度 的认 同 ，构成 了政 治制度 的合法 性 。 德 国政 治社会 学家马 克斯 ・ 韦伯 曾经 就合法 性 问题 ， 进行 过系统地论述 。通过对 社会发展 历史现 象研究表 明， 由命 令和服从构成 的社会活动 系统运 行是否 良性 ， 决于它是否有 能力建立和培 养对其 取 存在意义 的普遍 信念 ， 信念使社会 活动系 统中 的人