营业线施工考核和安全奖惩制度

营业线施工考核和安全奖惩制
度
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施工考核和安全奖惩制度
第一条天窗的兑现率、利用率等施工考核按铁路局有关天窗修考核办法进行考核。

第二条对在我局管内施工的局外施工单位实行施工安全和质量
履约保证金制度,具体办法如下：
一、安全和质量履约保证金的缴纳比例为建筑工程安装费的2%,但总额不超过100万元。

综合性大型工程项目，由多个施工单位共同缴纳(项目管理单位根据工程概预算分劈缴纳比例）;单个工程项目,承担的施工单位负责缴纳。

履约保证金由铁路局项目管理单位代扣代管。

在施工期间如因发生问题被扣罚时，须重新补充交纳。

工程竣工验交后，剩余的履约保证金返还施工单位。

二、违约责任处罚
（一）施工造成责任事故时，对施工单位除按有关规定赔偿事故损失外,还需按以下规定进行履约责任处罚:发生铁路交通较大及以上事故，每件扣罚履约保证金的70~100%；发生铁路交通一般A类事故,每件扣罚履约保证金的50~70%;发生铁路交通一般B类事故,每件扣罚履约保证金的30～50%；发生铁路交通一般C类事故，每件扣罚履约保证金的10~30%;发生铁路交通一般D类事故,每件扣罚履约保证金的5～10%。

发生影响恶劣或涉及旅客列车的事故,对应按以上扣罚比例的上限扣罚.
（二）施工造成设备故障时按铁路局行车设备故障考核办法的规定进行考核处罚。

（三)施工期间或施工结束后因施工安全和质量问题对运输生产造成恶劣影响的，执行违约责任处罚制度。

1．考核办法
（1）运行条件考核。

工程开通使用后，开通、交接运营速度等各阶段速度目标值不能按规定时间实现,或出现降速的情况，按每小时、每降低运营速度5km/h扣罚款500元，不足1小时按1小时统计.
（2）施工延时考核。

实际施工时间超过计划时间时，每超5分钟罚款200元（施工天窗计划时间为铁路局施工文、电规定的时间).
(3)施工质量考核。

施工完后48小时内,因施工质量引起的行车设备不能正常使用或重新要点施工时，每耽误一趟列车扣罚500元.48小时后按铁路局行车设备故障考核办法的规定进行考核处罚。

2．局调度所和项目管理单位负责收集以上各项考核指标数据报局安监室。

由局安监室负责审核,并于次月15日前将考核结果公布。

三、缴纳履约保证金的具体数额和处罚办法必须在施工承包合同中予以明确.发生以上问题时，按违约处理，由铁路局天窗修领导小组（局安监室、运输处或建管处按本细则第十二条规定的权限拟定）下发通知书或电报，分别送达局财务处、项目管理单位、责任单位,项目管理单位负责从履约保证金中代扣违约金转交局财务处。

第三条因施工单位的施工组织、施工质量发生安全问题构成铁
路交通事故或设备故障时，按《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故调查处理规则》及《南
宁铁路局行车设备故障调查处理考核办法》（宁铁安〔2021〕145号）
等规定进行处理和考核。

第四条发生事故,要按照《铁路交通事故调查处理规则》，本着“四不放过"的原则，对事故进行认真分析,查明原因;铁路安全监督管理办公室对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知有关单位(设计院、工程局、监理公司等），责成其对事故责任者、责任单位及有
关领导进行严肃处理，追究其责任。

安全生产责任制奖惩制度
为了坚决贯彻上级领导有关安全生产的各项规定和指示精神，落实各级人员的安全生产责任制，进一步加大安全工作的奖惩力度，确保各工地施工安全、文明、有序，特制订本制度。

一、奖励
为激励先进，树立榜样，公司决定每年开展一次“安全生产先进个人”评选活动,凡被评为安全生产先进的个人，给予表彰和奖励。

贡献突出者，给予重奖。

凡符合下列条件者，经公司班子成员研究决定授予“安全生产先进个人"荣誉称号，除报表彰外，给予500元的物资奖励。

1、安全工作责任心强，热爱本职，忠于职守,敢抓敢管，自己分管的工作长期安全无事故的。

2、关心施工建设，积极为工区安全工作提出合理化建议，被公司安全生产小组会采纳的。

3、及时发现事故苗头并妥善处理，避免了事故发生的.
4、在安全事故抢险中,英勇顽强，奋不顾身，表现突出的.
5、因气候等原因造成自然灾害中勇救同事和工区财产的。

6、为维护施工人员人身安全和工区财产不受损失而负伤的，给予奖励。

7、对在安全生产中发现重大隐患或制止严重危及人身安全的违章行为避免事故发生的人员,给予奖励。

二、惩处
1、对因失职、违章行为造成人身伤亡或重大财产损失的责任人,在编人员给予开除处理,临时人员给予辞退处理，并依据法律法规追究行事责任;对部门负责人给予降级的处理。

2、对因失职、违章行为造成未遂事故的责任人，在编人员给予警告处分,招聘人员给予留用察看处理。

3、由于责任心不强，在自己的责任区内发生火灾、施工机械受损、贵重物品丢失被盗等事故的，除照价赔偿损失外，给予通报批评,并给予2000元的经济处罚.
4、因个人原因发生人身轻伤事故的，给予通报批评。

5、对知情不报，急情缓报，导致安全事故发生的,在编人员除通报批评外，给予5000元的经济处罚；临时人员立即辞退。

6、由于故意违章或责任心不强、工作失职以致发生事故者从严、从重处理。

三、其他
1、本制度适用于湖北兴达路桥机械设备分公司所从事的一切与安全生产有关的活动。

2、各类事故奖惩经审定后如发现虚假或隐瞒事故情节，一经查实，将重新加重处分，并追究负责人责任。

目录
一、编制目的及依据1
1、编制目的1
2、编制依据1
二、工程概况2
三、安全目标2
四、安全保证体系3
1、安全领导小组3
2、安全管理组织机构（框图)3
五、保证营业线行车安全措施4
六、保证营业线施工安全措施10
1、通讯、信号、联络技术保证措施12
2、营业线施工安全保证措施8
3、营业线机械施工作业安全保证措施9
4、涵洞接长施工安全保证措施10
5、维护营业线通信信号安全保证措施10
6、开挖营业线路肩或坡脚挡土墙安全保证措施11
7、保持营业线排水畅通的安全保证措施11
8、营业线施工的应急措施和方案12
七、保证营业线设备安全措施12
八、营业线施工人员人身安全保证措施12
九、保证既有线“春运"及“暑运"客流高峰期安全措施13
十、安全奖惩制度13
附表
营业线施工安全专项方案
一、编制目的及依据
1、编制目的
为了加强营业线施工安全和及时控制各类危及既有线行车安全安全的突发事件的发生，最大限度地避免和减少危及既有线行车安全及人身安全事件的发生，依据铁道部和郑州铁路局有关规定、要求，制定本方案。

2、编制依据
(1）、新建郑州至焦作城际铁路施工图；
（2）、项目部编制经建设指挥部审查批准的实施性施工组织设计及建指的指导性施工组织；
（3）、《铁路工程施工安全技术规程》(TB10401。

1-2003)；
（4）、《铁路行车线上施工技术安全规则》和《改建既有线和增建第二线铁路工程施工技术暂行规定》；
（5）、《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办［2007］186号）和《改建既有线和增建第二线铁路工程施工技术暂行规定》；
（6)、《铁路工程建设安全生产强制性标准与现场施工安全操作规程实用手册》；
（7）、国家、铁道部相关要求。

二、工程概况
中铁七局郑焦城际铁路工程项目三分部主要承担DK57+044.3（济东高速特大桥焦台台尾）至DIK60+500(焦作车站），在途经修武县西侧设修武西站，出站后线路折向西，跨大沙河,经待王镇北,沿新月线南侧西进，与改建新月线并行跨南水北调工程，并行于新月线南侧线路分别引入焦作站，线路全长21。

93km。

包括路基工程、桥梁下部结构工程、连续梁工程、小桥涵工程、修武西站车站、焦作车站改造、黄河北岸制架梁及桥面系工程.主要结构物有大沙河特大桥、山门河中桥、待王特大桥、李河中桥、跨南水北调大桥、修武制存梁场及32处立交框架、涵洞工程。

同时包括486孔箱梁
的制架任务，其中包括黄河桥北引桥75孔箱梁的制架任务。

其中邻近营业线施工地段为DK73+700至DIK60+500，全长5.279km.
三、安全目标
1、完成业主或建设单位合同要求的安全目标。

2、杜绝责任行车重大、大事故和旅客列车一般及以上事故；杜绝责任行车险性事故;消灭责任行车一般事故。

3、消灭员工责任因工死亡事故,消灭员工责任因工重伤事故。

4、消灭责任重大交通事故；消灭经济损失两万元以上机械设备事故.
5、建设集团公司安全标准工地.
四、安全保证体系
1、安全领导小组
组长:张国伟
副组长:谢高奇、李庆文、晁怀立、刘绍伟
组员：代伟、常伟、徐艳鹏、刘铁刚、张仲伟、张琰、夏峰、王绍斌
2、安全管理组织机构（框图）
项目经理
项目副经理项目总工
安全主管劳
资
主
管
物
资
主
管
技
术
主
管
专（兼）职安全员领工员
工班长技术指导
生产工人劳务工
五、保证营业线行车安全措施
严格落实施工方案逐级审批制度。

如路基帮宽、桥涵接长、要点等影响营业线的项目,必须向监理、建设单位逐级上报施工方案，经批准后方可开工。

认真执行安全协议制度.在营业线上施工，必须与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议书。

安全协议必须明确双方的责任和义务、施工责任地段和期限、安全防范内容和措施、安全分工、发生责任行车事故的处罚办法、安全监督配合费用等.
落实负责人包保责任制。

所有要点施工，必须认真落实负责人逐级包保责任制.对于1h以上的要点施工，必须有施工单位负责人包保盯岗；少于1h的要点施工，必须由施工队负责人包保盯岗；
所有要点必须有安全员盯岗防护;对于要点时间持续长、中间需换班的施工，要配备各班的安全员.
加强劳动安全管理，确保人身安全,各级管理者要遵守施工生产的客观规律，组织管理生产严格按有关规章、规则办理，杜绝因抓进度而忽视安全的现象发生，布置施工生产要同时布置安全工作；施工中严格按规程操作，实行标准化作业，杜绝人身伤亡重大、大事故。

做好施工安全防护工作。

在营业线旁施工必须有防止施工机具侵限措施，例如:设置防护栅栏、警戒绳等，否则不得进行营业线作业；营业线施工要严格执行相关规定。

加强路基、桥涵、轨道等工程施工安全管理,做到施工生产和安全管理“五同时”；认真编制好各项工程的施工组织设计,在编制单项工程施工组织设计时，参照《安全技术规则》、《改建既有线和增建第二线铁路工程施工技术暂行规定》根据现场情况制定具体的安全措施。

加强营业线装卸作业的管理。

在营业线上利用火车卸料时，组织好人员和机具，领导带队，加强组织，确保点内完成。

卸料后要关好车门,清好道.及时组织安全员检查、确认，否则不得下令开车。

各类材料应堆放稳固，不得侵限,同时经常进行检查。

向营业线旁运送道碴的车辆，经常组织司机学习跨越道口以及列车限界有关的知识，平行线路行驶时应远离铁路。

及时提报影响既有线正常运营的施工方案,等管理单位审查批准后再施工。

施工时，请管理单位派员进行现场指导配合；要点施工或限期完成的工程,施工前对设备进行检修，施工组织及劳力安排进行必要的演练，确保施工按期完成。

施工完成后,施工负责人会同管理单位人员对工程进行检查，合格后再消点开通.
对所有影响既有线行车安全的各种施工实行调度报告登记制度。

在车站派驻联络员建立联系网络，沟通同铁路部门的联系。

项目经理部建立同铁路部门和工务、电务等部门人员的联系网络，并定期沟通情况、征求意见。

各施工队除加入以上网络外，同车站、道口有关人员建立联系,取得支持和指导.
封锁区间施工时，提前做好一切准备，按批准的施工方案，在车站办理相关登记手续，通过车站值班员向列车调度员申请施工。

施工负责人接到调度命令，确认施工起止时刻，设好停车防护后，开始施工，并保证在规定时间内完成。

在开通线路前，施工负责人和安全监督人员经检查确认达到
放行列车的条件，材料机具无侵入限界，并按需要和规定设置新的防护信号后，方可申请办理开通线路。

通过车站值班员通知列车调度员开通区间.对于移动慢行施工，如施工结束后影响次日施工及列车限速地点变动时,必须及时报告各业务处。

施工前做好充分准备，集中力量采取平行作业方法,综合利用好施工“天窗”,确保施工质量，提高作业效率和保证作业安全，按时开通线路。

参加既有线施工的员工由技术熟练，善于管理的职工带领,劳务工上岗前先进行培训，经考试合格后持证上岗。

劳务工不担任与行车有关的防护员、驻站联络员等工作。

施工负责人、安全员、防护员、驻站联络员等工作选派责任心强的职工担任，请成都铁路局运营部门组织培训、考试合格后持证上岗.
利用列车限速运行条件进行工程施工，严格按批准的施工作业计划组织实施。

施工前，由驻站联络员向车站办理登记手续，传达调度命令，没有施工计划或未办理登记手续的不施工。

施工中按《技规》要求设置防护。

完工后，向车站办理消点登记。

列车限速运行的施工，采用移动减速信号防护，在移动减速信号牌上，标明规定的慢行速度。

施工前做好充分准备,向设备管理单位明确通报施工范围、时间和内容,特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程。

施工中严格执行技术标准、作业标准和工艺流程及各项安全规章，施工负责人统一指挥,严格按批准的施工计划组织施工，随时掌握施工进度和质量，严禁准备作业超标准、超范围和封连各种电气设备接点，杜绝违章蛮干，经常与防护员联系，以确保施工安全。

施工完成后，进行彻底检查和试验，达到放行列车条件并经设备管理单位签认后,申请开通线路.
对影响工务、电务等既有设施的施工，提前与路局设备主管部门联系，提报施工措施，并经监理工程师同意后施工，必要时请路局相关部门派专业人员配合。

因施工需要铺设临时道口时，提前向局道口办提报书面申请，经批准后再按批复的方案实施。

在临时道口设置期间，委托设备管理单位看守，并按规定日期拆除，需要延长使用，提前向路局道口办办理审批手续。

施工中保证道口设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定的要求进行管理.
既有线区间装卸材料，按批准作业时间完成，根据调度命令进行区间封锁，夜间作业设足够照
明设施。

对道岔、钢轨等笨重材料禁止边走边卸，停车装卸完成,经工点负责人检查确认线路状态良好、材料堆放及机具设备无侵入建筑限界、车辆无偏载等问题后,关好车门,然后指示发车.
施工中确保既有线排洪系统、防护设备有效,施工弃碴不堵塞桥涵或水沟影响排洪。

对施工的重点部位严密监视，实行值班看守制度.一旦施工地段发生危及行车安全的情况，立即向车站报告,并遵照“宁断道,不翻车”的原则，按《技规》第307条规定设置防护，同时迅速组织抢险。

与既有线连接地段的路堤填筑作业,既有线路堤边坡防护及杂物清除随新筑路堤施工进度由下而上进行,不造成既有线边坡清除防护及杂物后因填筑土石方不能立即进行而危及既有线安全的情况。

靠近既有线的桥涵明挖基础作业,开挖前采取有效防护措施，开挖后及时清除基坑内积水并进行基础施工，快速回填基坑,防止基坑坍塌而危及既有线安全。

在既有线旁开挖，当开挖有碍既有线稳定时，采取挖马口的方式，分段进行,随挖随砌筑，不长距离连续开挖或长期不砌，有可能造成坍塌时，及时支撑。

开挖地段设专人检查、看守。

既有线施工加强对路堤下沉变形的观测，并做好记录，及时整治既有线路基病害,确保行车安全.
影响既有线路堤稳定的工程，避开雨季施工,确需施工时,提报施工方案及安全措施报路局有关部门审查同意后施工。

对于非常情况发生，事情紧急，做到及时组织人力、物力迅速行动处理，并立即报告就近车站工作人员。

六、保证营业线施工安全措施
建立健全安全保证体系，建立安全生产逐级负责制。

切实把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主”的方针，做到分工明确，责任清楚，措施到位，管理到位。

严格按照《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办[2007］186号）和《改建既有线和增建第二线铁路工程施工技术暂行规定》（铁建设[2021]14号）的要求，执行营业线施工申报、审批及监护制度。

坚决贯彻执行”三不动、三不离”原则以及“营业线施工八不准”(施工计划未经审批，不准施
工；未按规定签定施工安全协议书，不准施工;没有合格的施工负责人不准施工；没有经过培训，并考试合格的人员不准施工;没有准备好必需、充分的施工料具不准施工;不登记要点不准施工;配合单位人员不到位不准施工；没有制定安全应急措施不准施工），执行要点拨接施工“五必须”(道岔拨接到位后，必须以主管技术人员确认；拆移电务设备，必须经过电务人员许可；拨接点的给点时间必须由车站发令给点后才能下令施工;拨接时各工序的起止时间必须由总指挥发令后才能施工;拨接完毕时必须经过总指挥、安全员、技术员、监理工程师以及运营单位的有关监督配合人员检查达到放行列车后才能向车站登记消点、开通)。

施工前由我单位提报施工方案，填报“营业线施工审批表”，并与工务、车务、供电、电务等有关单位签订互保安全协议。

协议内容包括施工作业范围、组织办法、安全措施、责任划分及配合方式等.把好营业线“施工前的准备工作、施工中的安全防护、施工结束后的开通条件"三关，保证营业线行车运输安全。

我单位对施工防护和施工安全负责.特殊情况下需请设备管理单位实施防护、要点、请点或停车信号的设置位置、撤除等工作时，要另订协议，明确责任，施工要点计划批准后，将施工起止日期、进度等报设备管理单位,设备管理单位逐级上报设备管理部门.凡施工影响使用中的信号、联锁、闭塞、牵引供电等设备时，在《行车设备检查登记薄》内登记，经过车站值班员签认同意后，并由有关部门派人配合，才进行施工.完工后，应与有关人员共同试验，确定性能良好，才可交付使用，并应进行登记手续.停止使用信号、联锁、闭塞、索引供电等设备施工时，施工负责人必须在现场组织指挥，现场盯岗。

施工完毕，经检查质量能确保行车安全时，才能办理销点开通使用。

凡按批准的运输方案施工时，应先做好施工准备，做到有切实可行的施工方案，有充足的劳动力和技术力量、机具、材料,备品准备齐全，并经过车站值班员向列车调度员申请施工。

施工负责人接到调度命令后，确认施工起止时刻,设好相应的防护,方可施工.
施工完毕后,施工负责人在检查各种行车设备符合放行列车条件，确定各种施工机具、材料不侵入限界，并通告驻站联络员向车站运营部门汇报，要加强养护维修和巡守，确保行车设备运行安全，直至交付运营部门为止。

1、通讯、信号、联络技术保证措施
选派驻站联络员，负责施工地点与车站的密切联系。

在施工现场建立独立的安全防护信息通讯系统。

整个施工期间，安排施工区间防护。

利用独立通讯系统,将营业线列车运行情况及时通报各施工点。

各施工工点由相应的施工作业队加设工点安全员、防护员。

驻站联络员和工地防护员选派政治素质好、责任心强,并经考试合格、领导批准的职工担任，一经选派后不得任意调换。

凡参加施工的人员必须身体健康，无聋哑、色盲，并经考试合格，方准上岗操作。

施工前必须与设计单位、建设单位、监理单位建立联系、沟通情况，公布施工方案,明确施工地段下的管线电缆设施的准确位置及营业线的设备情况，必要时进行防护或迁改，防止施工中造成破坏。

严格执行施工前申报审批制度,按规定提前向铁路局申请施工要点计划，同时申报施工方案.按照批准的时间、批准的方案和制定的安全措施进行施工，不得擅自变更施工方案，随意扩大施工范围,延长施工时间和慢行距离。

当施工与行车安全发生矛盾时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。

驻站联络员与工地防护员相互通话时，必须严格执行复诵制度，防止错听,并及时记录通话内容,包括列车运行时刻，机具上下道或实际开通线路的时分。

施工现场内布设的各种信号机和表示器的灯光排列，颜色和外形尺寸，必须符合指定标准,防止信号混乱而发生事故.
施工前对影响正常施工的通讯线路和公用设备，要与主管部门联系好，能够改线迁移的就重新设置，不能改线迁移的在主管部门监督下做好防护设施,严禁损坏.
2、营业线施工安全保证措施
封锁或慢行的施工项目，对施工组织及劳力安排进行必要的演练，确保施工按期完成.
施工前做好充分的人力、物资准备，严格检查和控制轨料的质量和外形尺寸,并落实应急措施的。