浅议当前狱内侦查工作存在的不足及对策

浅议当前狱内侦查工作存在的不足及对策
狱内侦查是指根据法律的规定为防范和办理罪犯在狱内犯罪案件而实施的，有专门的调查工作和有关强制性措施组成的刑事司法活动。

我们从狱内侦查的概念不难看出，狱内侦查的任务是防范与办理罪犯在监狱内的犯罪案件，而在当前监狱机关行使侦查权的是工作在基层的专兼职侦察员，要想把当前的狱内侦查工作搞好，确保监狱的安全与稳定，就必须充分调动这些专兼职侦查员的积极性，发挥他们的主观能动性，积极开展好隐蔽斗争工作。

当然，狱内侦查工作是一项非常复杂而又艰巨的工作，绝不是我一个小小的兼职侦察员所能够讨论得了的，在这里，本人只想粗浅地谈一谈自己在工作中观察的和思考的一些粗略想法，以供商讨、交流。

一、当前狱内侦查工作存在的主要问题和原因分析
1、侦查员队伍比较薄弱
从我们监狱当前的实际情况来看，除了侦察科的专职侦查员以外，每个监区一般只有一名专职侦查员，其他的大都是兼职侦查员，其他监狱的情况也大致如此，首先是多数监狱专职侦查员的数量较少，只占监狱押犯比例的0.05%~0.1%，兼职侦查员也只占到押犯比例的0.2~0.5%。

二是监狱侦查员90%以上地位不明确。

有的既是侦查员，又是管教助理，有的既是侦查员又是内勤，兼职过多，有的既是侦查员，又是分监区长、副分监区长或带工队长，整日忙于日常的管理、教育和内勤事务，难以把精力集中在侦查业务上，存在应付、
走过场的现象。

三是机构改革、基层干警调整，侦查员队伍不稳定。

据调查，基层侦查员多数不是“科班”出生，大都是“半路出家”，没有经过系统的侦查专业培训，基层侦查员监所管理专业、法律专业毕业生只占10%~20%，有的虽然拿到了法律本科的文凭，也大都是党校或是其他管理院校办的成人教育结业或毕业，对侦查业务不熟，很难满足当前侦查工作的需要。

这不难看出在狱内侦查工作最前沿的侦查力量是多么的薄弱了。

2、侦查员工作方法缺乏策略性
狱内侦查工作是一项思想性、策略性很强的复杂细致工作，侦查员的工作方法在一定程度上决定了这项工作的成败。

有的侦查员工作方法简单，工作标准低，缺乏思想性和策略性，难以及时收集到敌情。

尤其在狱内敌情使用上，不求质量，只求数量，对特情缺乏全面考察和调查研究，跟着感觉走，认为只要能汇报情况就可以作为特情使用；有的不注意工作保密，不讲究科学的接头方法，不注意接头的时间、地点、方式，有的在众目睽睽之下，就单独把特情叫走；有的固定在管教室和特情接头；有的让值岗罪犯传信让特情去汇报情况；有的在得到情报后，就急欲解决问题，把相关人员一一过堂；有的只建不管，有事就叫来问问，没事的时候，就不管不问，工作方法简单，工作保密性较差，很容易使特情暴露身份，失去作用而且还会给特情带来伤害。

3、信息收集效果不好
在当前狱内侦查工作中，狱情收集的方法和渠道主要有（1）个
别谈话；（2）会见监听；（3）检查信件、邮包；（4）研究档案；（5）清监、查铺；（6）使用狱内特情；（7）三大现场直接观察；（8）开展坦白检举活动；（9）处理违规违纪案件；（10）侦查破案；（11）利用刑侦技术（包括电子监听、监视等）；（12）同行、同事间信息交流；（13）召开犯情、敌情会议；（14）心理咨询；（15）短信平台。

乍一看，信息收集的渠道真是不少，上来的东西看起来也不少，可真正有用的信息却不多，原因在哪里呢？其中的原因有罪犯的狡猾，还有我们信息收集的方法和渠道没有发挥最大的效能，首先在狱内特情使用上，没能真正调动狱内特情的积极性，这主要是由于奖罚不及时，奖罚力度太小，使特情失去源动力；二是狱内特情的质量差，存在滥竽充数的现象，狱内特情没有选好，就象聋子的耳朵，不起作用，个别单位为了使耳目数量达到规定的比例，敷衍了事，随便填一张表往上一报，就确定了耳目了，这纯粹是为了应付检查的极不负责任的行为；三是个别侦查员工作不细，致使可能发现的敌情没有及时发现，错过了时机。

二、针对性措施
1、提高认识，转变思想
纵观历史进程，存在斗争的地方就存在秘密侦查工作，秘密侦查为决策者提供信息和行动方向。

监狱是国家的机器，其惩罚和改选罪犯的根本职能决定监狱永远也不是安祥、风平浪静的地方，反改、抗改的斗争将始终存在。

各级领导对狱内侦查工作应给予高度重视，把狱内侦查工作提高到“能有效维护监管安全”的高度来组织实施，
严格监督落实狱内侦查工作的“预防为主、防破结合、及时发现、迅速破案”的十六字方针。

在人员配备、待遇等方面为狱内侦查工作提供保障。

当务之急是解决狱内侦查的地位问题，进一步强化职能，健全体系，配齐、配强专职侦查员，解决侦查部门名不副实，责任不明，专人不专，专而不强的问题，这个问题有的监狱已经解决，专门成立了侦查科。

建立“侦查员准入制”，每一名侦查员都要经过考试、考核，取得“侦查员证书”，持证上岗。

建立“侦查员考核制度”，加强侦查员业务、工作能力、业绩考核，加大奖励力度，实行末尾淘汰，增强侦查员干警的进取心和竞争意识。

2、加强侦查员业务培训，提高素质
建设一支业务精、作风过硬的狱内侦查干警队伍，是做好狱内侦查工作的重要保证，监狱应加强狱内侦查干警的业务培训和知识更新培训，要坚持定期培训，每年都要抽出一定的时间，组班进行培训，聘请公安院校、政法大学的教授进行授课；聘请监狱侦查方面的专家、能手进行授课。

每月定期组织一次侦查员座谈会，通过情况交流工作经验；坚持重点培训，重点培训专职侦查员和在重要岗位工作的侦查员，对在重要岗位工作的侦查员，要严标准，高要求，最好是专业院校毕业又有一定的侦查工作实践经验。

要有计划地选派他们到公安院校、政法大学进行培训，或到地方公安机关参与侦查实践破案，开展具体案例培训活动，把全省乃至全国、世界的狱内侦查案例拿来，一个一个进行解剖，现场分析，现场讲解。

“麻雀虽小，五脏俱全”，通过具体案例分析，警醒自己吸取他人教训，完善自我，增强侦查员的
实战经验。

3、加强侦查员工作考核，制定出切实有效的激励机制
专兼职侦查员是狱内侦查工作的中坚力量，要想把狱内侦查工作搞上去，就必须充分调动侦查员的工作积极性和主观能动性，这就需要制定出一套切实可行而又行之有效的工作考核和激励机制，对侦查员的考核要注重实绩，平时考核与年终考核相结合，对那些积极工作，能及时发现敌情，及时破案的优秀侦查员应该给予奖励，对破获重大狱内案件的，要加大奖励的力度，并可作为年终评优的先决条件；而对少部分不太敬业，对狱内侦查工作不太热心，甚至应付差事，敷衍了事的，要及时清除出侦查员队伍；对部分有工作激情但对侦查业务不太熟练的，要安排参加每年一次的侦查员培训班，加强侦查业务专业知识的学习，及时提高他们的专业素质。

只有加强考核，及时兑现奖罚政策，才能充分调动广大侦查员的工作热情和责任心，也才能保证狱内侦查工作的及时有效地开展，才能确保监狱的安全与稳定。

综上所述，当前监狱的狱内侦查工作还存在一定的不足之处，需要我们大家共同努力，把这项工作做好，如果侦查员都能有高度的事业心和责任感，有敏锐的观察力和果断的分析处置能力，再加上细致入微的工作，就一定能够把狱内侦查工作搞上去，也就能够确保监狱的安全与稳定。

2005年9月28日。