第九章行政组织的内部条件
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l （4）强调组织的整体效率和群团、个人 对组织的贡献，引导群团顾全大局，讲 求团结，克服本位主义、个人主义。
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第九章行政组织的内部条件
• 1.行政组织的主体要素是 -------。
• 2.行政组织赖以生存和发展的前提条件是-------。
• 3.影响行政组织结构与效率的决定因素是-------。
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第九章行政组织的内部条件
• （2）增强群团的内聚力。群团的内聚力， 是促使群团的成员在群团内部积极活动， 并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团 的内聚力，行政组织需要设法引导群团做 到：
• ①维持群团的适度规模；
• ②尽可能满足群团成员的合理需要；
• ③加强群团成员之间的意见沟通，平衡群 团成员的价值观，以形成正确的共识；
地掌握情报、信息。
l ②非正式群团可以增强行政组织的团结， 增强行政组织的内聚力。
l ③非正式群团可以弥补正式群团的不足， 促进行政组织各层级、各部门以及整个 组织系统工作效率的提高
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第九章行政组织的内部条件
。（2）消极影响主要也有三个方面：
l ①当正式群团的任务与目标妨碍正 式群团成员的利益与需求时，它们 有可能抵制正式群团的目标和政策， 妨碍行政组织目标的实现。
l 良好的制度条件------体现行政组织运行规律的 系统化的办事准则和程序。具有可行性、配套 性、有效性和科学性。
l 创造良好的制度条件的途径
l 1、填补制度空白，使行政组织制度配套好， 形成结构合理的制度网络。
l 2、总结经验，制定出反映行政组织运行规律 的切实可行的制度-----事的运动规律和人的运 动规律。
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第九章行政组织的内部条件
• 1人员 • 2.外部环境
3.人员素质结构 4.经费 5.活动及效率 • 6.办公制度 7.制度 • 8.制度
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第九章行政组织的内部条件
• 9.官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其 最突出的表现形式是---------。
• 10.决定一个行政组织团结或分裂的关键是 -------。
• ④促使群团实现其预期的正确目标。
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第九章行政组织的内部条件
6、组织摩擦产生的原因
l 行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，主要 有主观和客观两个方面：
l 客观方面有： l ①组织结构与组织体制的不合理； l ②角色冲突； l ③信息沟通的渠道受阻； l ④分配资源的有限。 l 主观方面有： l ①利益、目标上的不同； l ②价值观念的不同； l ③性格爱好的不同。
l 无效群团则由于其利益和目标与行政组织的利 益和目标不一致，或不完全一致，由于其不良 的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度， 因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的 提高。
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第九章行政组织的内部条件
5、非正式群团对行政组织的影响
l （1）积极影响有三个方面： l ①非正式组织能帮助行政领导全面及时
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第九章行政组织的内部条件
• 17.摩擦双方互相损害对方利益的组织 摩擦是--------。
• 18.行政组织成员产生摩擦的主要原因 是--------。
• 19.对某种行为给予肯定或奖励，从而 使之得以巩固和保持的管理方法称为------------。
• 20.创建良好的群团关系，首先要使 ＿。
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第九章行政组织的内部条件
群团的含义----群体、团体
l 指行政组织中为达到共同目的而相互依赖、相 互作用的两个以上的人组成的集合体。
l 行政组织群团的特点： l 1、共同目标、共同利益、共同兴趣、共同任
务和共同活动。 l 2、各自不同的岗位 l 3、相互依存 l 4、有组织结构和规范
• 15.群体主要强调的层面是-------。
• 16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的-----。
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第九章行政组织的内部条件
• 9.长官意志 • 10行政领导者相互之间的关系 • 11.行政组织内的人际关系 • 12群团
13正式群团 • 14非正式群团
15人际关系 • 16功能发挥
l ②反对变革和创新，妨碍行政组织 的自我发展与完善。
l ③破坏行政组织内部的团结与纪律。
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第九章行政组织的内部条件来自创建良好的群团关系l 良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、 各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织 之间关系的和谐一致。
l 建立良好的群团关系的方法有：
l （1）使群团目标与组织目标保持一致。当两 者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与 助力；反之，就会成为障碍与阻力。为了达成 两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化， 坚持决策中领导与群众相结合的方法。（
• 4.关系到行政组织的生存与发展和行政组织的整 个工作状态的因素是--------。
• 5.“工欲善其事，必先利其器”表明物资设备制约 行政组织的-------。
• 6.行政组织内部开展行政活动的规程称为------。
• 7.使行政组织具有相对稳定统一性，廉洁性的重 要条件是-------。
• 8.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问 题是-------。
l ② 使行政组织成员的心理更加不平衡，并导 致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。
l ③ 会导致冲突的双方片面追求局部利益和目 标，妨害行政组织整体利益和目标的实现。
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第九章行政组织的内部条件
正确处理组织摩擦
l
所谓正确对待组织摩擦，就是要在正
确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取
科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方
第九章行政组织的内部 条件
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2020/12/9
第九章行政组织的内部条件
行政组织的物质条件
l 行政组织物质条件是指 行政组织赖以构成的人 员、物资设备、经费和 图书资料等实体性客观 要素的总和
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第九章行政组织的内部条件
1、物质条件对行政组织的影响
l ①人员决定行政组织的生存、结构 与活动效率。
l ②物资设备制约行政组织的活动及 其效率。
l ③经费是影响行政组织全部活动的 命脉。
l ④图书资料影响行政人员素质及行
政工作效率。
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第九章行政组织的内部条件
创建良好的物质条件
l
所谓良好的物质条件，是指数量充足，质
量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共
活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质
• 21.行为科学研究表明，群团的规模大 小与群团内聚力的强弱------。
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第九章行政组织的内部条件
3、人际关系对行政组织的影响
①人际关系影响行政组织成员 的素质与能力的发展。
②人际关系影响行政组织的内 聚力。
③人际关系影响行政组织的工 作效率。
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创建良好的人际关系
l 为了在行政组织内部创建良好的人际关系， 应当遵循行之有效的原则与方法： （1） 平等民主的原则与方法。
• （2）利益共享的原则和方法。所谓利益共 享，就是让组织成员共同分享行政组织所 获得的荣誉和利益。如果行政组织中只有 少数人受到重视，获得利益，最终必然导 致行政组织内部的人际关系恶化。
• （3）意见沟通的原则和方法。所谓意见沟 通，是指人们之间传达思想、观点或交换 情报信息的过程。这有利于增进了解，消 除误解，减少不必要的冲突，增进人们之 间的感情。
l ①坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、 经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。 只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情， 形成健康向上的人际关系。
l ②坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为 行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组 织的权利和义务。
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第九章行政组织的内部条件
l ① 能使行政领导全面听取冲突双方的意见，提高行政 决策和质量
l ② 能促进群团冲突双方的有效沟通，统一群团成员的 思想，促进行政组织的协调运转。
l ③ 能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效 率的提高。
l ④ 能使群团成员自由表达各自的情感、心态，有助于 保持群团成员的心理平衡，从而也有利于行政组织的稳 定。
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第九章行政组织的内部条件
组织摩擦对行政组织的影响
l 组织摩擦对行政组织具 有双重影响：建设性的组织 摩擦对行政组织能产生多方 面的积极影响，而破坏性的 组织摩擦对行政组织，则会 产生许多消极影响。
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第九章行政组织的内部条件
（1）建设性的组织摩擦对行政组 织的积极影响：
l ①制度使行政组织具有相对稳定性
l ② 制度使行政组织具有统一性
l ③ 制度促进行政组织活动的法制化， 有利于克服行政组织中的官僚主义。
l ④ 制度的健全、完善与否，影响行政 组织的工作效率。
l ⑤ 制度的优劣影响行政组织的生存与 发展。
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第九章行政组织的内部条件
创造良好的制度条件
l ⑤ 能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有 助于行政组织的自我完善。
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（2）破坏性组织摩擦对行政组织 的消极影响表现在：
l ① 造成冲突双方彼此对峙的局面，妨碍行 政组织的团结：当双方都固执己见，不愿听取 对方的意见时，沟通气氛会严重恶化，甚至不 再进行沟通与交流，最终有可能导致行政组织 的分裂。
• 制度------调整人类社会关系的行为规范。 包括法规、条例、规则、规章、章程
• 组织制度-----人员编制、组织结构等 • 领导制度-----领导者的产生、权限、职责等 • 人事制度 • 办公制度 • 监督制度 • 岗位制度
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第九章行政组织的内部条件
2、制度条件对行政组织的影响
• 11.影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的 因素是--------。
• 12. 行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相 互作用的集合体是-------。
• 13.行政组织内部的群团类型中，根据法律、法规 明确规定而构成的群体称为-------。
• 14.行政组织中的利益群团属于-------。
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第九章行政组织的内部条件
• （4）激励强化的原则和方法。
• 所谓激励原则，就是激发、鼓励人们的思 想动机，使人有一股内在的动力，朝所希 望的良好目标前进。贯彻激励原则，能使 人与人主动配合，形成积极协作的良好关 系。
• 所谓强化原则，有“正强化”与“负强 化”之分。正强化是指对某种行政行为给 与肯定或奖励，从而使该行为得以巩固。 负强化是指对某种行政行为予以否定或惩 罚，从而使该行为减弱或消除。强化原则 是在行政组织成员之间形成良好人际关系 的重要机制。
法有
l （1）订立一个能尽量满足各群团合理需 要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的 合理部分都能得到满足。
l （2）增加沟通机会，消除误解和分歧， 解决一些摩擦。
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第九章行政组织的内部条件
l （3）设立共同而合理的竞争目标与规范， 以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转 向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的 言行除掉，从而使双方的行动成为并行 不悖的竞赛。
条件的总和。
l 改善行政组织物质条件的方法，主要有四种： （1）科学选任、严格培训、合理调配人员。 科学选任，就是坚持按照工作职位的要求，根 据工作任务所需要的用人程序和标准，通过考 任、聘任等方式择优录用行政工作人员。
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第九章行政组织的内部条件
（2）按需适时购置、统一分配使用、及 时维修和更新物质设备。
（3）发展国民经济，增加行政经费。要 改善行政组织中的经费状况，政府必 须正确引导和组织国民经济的规划和 运行，充分发挥其经济管理的职能。
• （4）大力节约行政开支。要严格控制 行政开支，坚决反对脱离实际的高消 费，保证把每一分钱花在最适当的地 方。
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行政组织的制度
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第九章行政组织的内部条件
4、群团及群团关系对行政组织的影响
l 行政组织内部的群团，无 论是正式群团还是非正式群团， 根据其功能发挥的情况，都可 以划分为有效群团和无效群团。 有效群团、无效群团队行政组 织有不同的影响。
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l 有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利 益和目标相一致，由于其良好的群团关系使各 个群团成员能够积极工作，因而有助于组织目 标的实现和行政效率的提高。
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• 1.行政组织的主体要素是 -------。
• 2.行政组织赖以生存和发展的前提条件是-------。
• 3.影响行政组织结构与效率的决定因素是-------。
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第九章行政组织的内部条件
• （2）增强群团的内聚力。群团的内聚力， 是促使群团的成员在群团内部积极活动， 并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团 的内聚力，行政组织需要设法引导群团做 到：
• ①维持群团的适度规模；
• ②尽可能满足群团成员的合理需要；
• ③加强群团成员之间的意见沟通，平衡群 团成员的价值观，以形成正确的共识；
地掌握情报、信息。
l ②非正式群团可以增强行政组织的团结， 增强行政组织的内聚力。
l ③非正式群团可以弥补正式群团的不足， 促进行政组织各层级、各部门以及整个 组织系统工作效率的提高
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第九章行政组织的内部条件
。（2）消极影响主要也有三个方面：
l ①当正式群团的任务与目标妨碍正 式群团成员的利益与需求时，它们 有可能抵制正式群团的目标和政策， 妨碍行政组织目标的实现。
l 良好的制度条件------体现行政组织运行规律的 系统化的办事准则和程序。具有可行性、配套 性、有效性和科学性。
l 创造良好的制度条件的途径
l 1、填补制度空白，使行政组织制度配套好， 形成结构合理的制度网络。
l 2、总结经验，制定出反映行政组织运行规律 的切实可行的制度-----事的运动规律和人的运 动规律。
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第九章行政组织的内部条件
• 1人员 • 2.外部环境
3.人员素质结构 4.经费 5.活动及效率 • 6.办公制度 7.制度 • 8.制度
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第九章行政组织的内部条件
• 9.官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其 最突出的表现形式是---------。
• 10.决定一个行政组织团结或分裂的关键是 -------。
• ④促使群团实现其预期的正确目标。
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第九章行政组织的内部条件
6、组织摩擦产生的原因
l 行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，主要 有主观和客观两个方面：
l 客观方面有： l ①组织结构与组织体制的不合理； l ②角色冲突； l ③信息沟通的渠道受阻； l ④分配资源的有限。 l 主观方面有： l ①利益、目标上的不同； l ②价值观念的不同； l ③性格爱好的不同。
l 无效群团则由于其利益和目标与行政组织的利 益和目标不一致，或不完全一致，由于其不良 的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度， 因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的 提高。
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5、非正式群团对行政组织的影响
l （1）积极影响有三个方面： l ①非正式组织能帮助行政领导全面及时
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第九章行政组织的内部条件
• 17.摩擦双方互相损害对方利益的组织 摩擦是--------。
• 18.行政组织成员产生摩擦的主要原因 是--------。
• 19.对某种行为给予肯定或奖励，从而 使之得以巩固和保持的管理方法称为------------。
• 20.创建良好的群团关系，首先要使 ＿。
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第九章行政组织的内部条件
群团的含义----群体、团体
l 指行政组织中为达到共同目的而相互依赖、相 互作用的两个以上的人组成的集合体。
l 行政组织群团的特点： l 1、共同目标、共同利益、共同兴趣、共同任
务和共同活动。 l 2、各自不同的岗位 l 3、相互依存 l 4、有组织结构和规范
• 15.群体主要强调的层面是-------。
• 16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的-----。
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第九章行政组织的内部条件
• 9.长官意志 • 10行政领导者相互之间的关系 • 11.行政组织内的人际关系 • 12群团
13正式群团 • 14非正式群团
15人际关系 • 16功能发挥
l ②反对变革和创新，妨碍行政组织 的自我发展与完善。
l ③破坏行政组织内部的团结与纪律。
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第九章行政组织的内部条件来自创建良好的群团关系l 良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、 各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织 之间关系的和谐一致。
l 建立良好的群团关系的方法有：
l （1）使群团目标与组织目标保持一致。当两 者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与 助力；反之，就会成为障碍与阻力。为了达成 两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化， 坚持决策中领导与群众相结合的方法。（
• 4.关系到行政组织的生存与发展和行政组织的整 个工作状态的因素是--------。
• 5.“工欲善其事，必先利其器”表明物资设备制约 行政组织的-------。
• 6.行政组织内部开展行政活动的规程称为------。
• 7.使行政组织具有相对稳定统一性，廉洁性的重 要条件是-------。
• 8.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问 题是-------。
l ② 使行政组织成员的心理更加不平衡，并导 致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。
l ③ 会导致冲突的双方片面追求局部利益和目 标，妨害行政组织整体利益和目标的实现。
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第九章行政组织的内部条件
正确处理组织摩擦
l
所谓正确对待组织摩擦，就是要在正
确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取
科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方
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行政组织的物质条件
l 行政组织物质条件是指 行政组织赖以构成的人 员、物资设备、经费和 图书资料等实体性客观 要素的总和
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第九章行政组织的内部条件
1、物质条件对行政组织的影响
l ①人员决定行政组织的生存、结构 与活动效率。
l ②物资设备制约行政组织的活动及 其效率。
l ③经费是影响行政组织全部活动的 命脉。
l ④图书资料影响行政人员素质及行
政工作效率。
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第九章行政组织的内部条件
创建良好的物质条件
l
所谓良好的物质条件，是指数量充足，质
量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共
活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质
• 21.行为科学研究表明，群团的规模大 小与群团内聚力的强弱------。
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3、人际关系对行政组织的影响
①人际关系影响行政组织成员 的素质与能力的发展。
②人际关系影响行政组织的内 聚力。
③人际关系影响行政组织的工 作效率。
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第九章行政组织的内部条件
创建良好的人际关系
l 为了在行政组织内部创建良好的人际关系， 应当遵循行之有效的原则与方法： （1） 平等民主的原则与方法。
• （2）利益共享的原则和方法。所谓利益共 享，就是让组织成员共同分享行政组织所 获得的荣誉和利益。如果行政组织中只有 少数人受到重视，获得利益，最终必然导 致行政组织内部的人际关系恶化。
• （3）意见沟通的原则和方法。所谓意见沟 通，是指人们之间传达思想、观点或交换 情报信息的过程。这有利于增进了解，消 除误解，减少不必要的冲突，增进人们之 间的感情。
l ①坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、 经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。 只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情， 形成健康向上的人际关系。
l ②坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为 行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组 织的权利和义务。
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第九章行政组织的内部条件
l ① 能使行政领导全面听取冲突双方的意见，提高行政 决策和质量
l ② 能促进群团冲突双方的有效沟通，统一群团成员的 思想，促进行政组织的协调运转。
l ③ 能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效 率的提高。
l ④ 能使群团成员自由表达各自的情感、心态，有助于 保持群团成员的心理平衡，从而也有利于行政组织的稳 定。
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第九章行政组织的内部条件
组织摩擦对行政组织的影响
l 组织摩擦对行政组织具 有双重影响：建设性的组织 摩擦对行政组织能产生多方 面的积极影响，而破坏性的 组织摩擦对行政组织，则会 产生许多消极影响。
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第九章行政组织的内部条件
（1）建设性的组织摩擦对行政组 织的积极影响：
l ①制度使行政组织具有相对稳定性
l ② 制度使行政组织具有统一性
l ③ 制度促进行政组织活动的法制化， 有利于克服行政组织中的官僚主义。
l ④ 制度的健全、完善与否，影响行政 组织的工作效率。
l ⑤ 制度的优劣影响行政组织的生存与 发展。
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创造良好的制度条件
l ⑤ 能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有 助于行政组织的自我完善。
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（2）破坏性组织摩擦对行政组织 的消极影响表现在：
l ① 造成冲突双方彼此对峙的局面，妨碍行 政组织的团结：当双方都固执己见，不愿听取 对方的意见时，沟通气氛会严重恶化，甚至不 再进行沟通与交流，最终有可能导致行政组织 的分裂。
• 制度------调整人类社会关系的行为规范。 包括法规、条例、规则、规章、章程
• 组织制度-----人员编制、组织结构等 • 领导制度-----领导者的产生、权限、职责等 • 人事制度 • 办公制度 • 监督制度 • 岗位制度
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2、制度条件对行政组织的影响
• 11.影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的 因素是--------。
• 12. 行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相 互作用的集合体是-------。
• 13.行政组织内部的群团类型中，根据法律、法规 明确规定而构成的群体称为-------。
• 14.行政组织中的利益群团属于-------。
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第九章行政组织的内部条件
• （4）激励强化的原则和方法。
• 所谓激励原则，就是激发、鼓励人们的思 想动机，使人有一股内在的动力，朝所希 望的良好目标前进。贯彻激励原则，能使 人与人主动配合，形成积极协作的良好关 系。
• 所谓强化原则，有“正强化”与“负强 化”之分。正强化是指对某种行政行为给 与肯定或奖励，从而使该行为得以巩固。 负强化是指对某种行政行为予以否定或惩 罚，从而使该行为减弱或消除。强化原则 是在行政组织成员之间形成良好人际关系 的重要机制。
法有
l （1）订立一个能尽量满足各群团合理需 要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的 合理部分都能得到满足。
l （2）增加沟通机会，消除误解和分歧， 解决一些摩擦。
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第九章行政组织的内部条件
l （3）设立共同而合理的竞争目标与规范， 以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转 向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的 言行除掉，从而使双方的行动成为并行 不悖的竞赛。
条件的总和。
l 改善行政组织物质条件的方法，主要有四种： （1）科学选任、严格培训、合理调配人员。 科学选任，就是坚持按照工作职位的要求，根 据工作任务所需要的用人程序和标准，通过考 任、聘任等方式择优录用行政工作人员。
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第九章行政组织的内部条件
（2）按需适时购置、统一分配使用、及 时维修和更新物质设备。
（3）发展国民经济，增加行政经费。要 改善行政组织中的经费状况，政府必 须正确引导和组织国民经济的规划和 运行，充分发挥其经济管理的职能。
• （4）大力节约行政开支。要严格控制 行政开支，坚决反对脱离实际的高消 费，保证把每一分钱花在最适当的地 方。
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行政组织的制度
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4、群团及群团关系对行政组织的影响
l 行政组织内部的群团，无 论是正式群团还是非正式群团， 根据其功能发挥的情况，都可 以划分为有效群团和无效群团。 有效群团、无效群团队行政组 织有不同的影响。
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第九章行政组织的内部条件
l 有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利 益和目标相一致，由于其良好的群团关系使各 个群团成员能够积极工作，因而有助于组织目 标的实现和行政效率的提高。