标准化管理要点

〃项目标准化管理要点说明：根据2014 年技术管理工作会议议程安排，将对参会人员进行《铁路建设项目标准化管理》学习情况进行考核，为便于复习，整理部分要点，供大家参考。

铁路建设项目标准化管理要点一管理体系标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。

标准具有的特性：针对性、科学性、共识性、权威性、系统性。

标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用条款的活动。

标准化是实现最佳秩序的科学方法，其一般原理为“统一、简化、协调、择优”。

表现形式为简化、统一化、通用化、系列化、组合化、模块化等。

标准化管理是指符合和应用特定范围的标准为基础的管理体系。

标准化的管理对象是有重复性的生产活动，其管理就是要以标准为基础，充分运用标准化的原理和方法，集成应用各种现代管理技术和手段，实现组织管理体系和各项工作的规范、高效运作，其核心的要求就是按照标准做事，做事结果达标。

铁路建设项目标准化管理的主要思路就是通过建立和执行以技术标准、管理标准和作业标准（简称“三大标准”）为主要内容的标准体系，运用标准化管理的
原理和方法，对项目的质量、安全、工期、环保、投资等管理工作进行规范，并可涵盖到队伍管理等其他方面工
作，全面建立标准化的运行秩序，从而有效保证工作质量，创出最佳管理绩效。

铁路建设
项目标准化管理的基本内涵是指：管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化（简称四个标准化"）。

铁路建设项目标准化管理的基本特点：先进性、科学性、统一性、文化性。

铁路建设项目标准化管理的基本要求：做到事事有标准、事事有流程、事事有责任人”。

铁路建设项目标准化管理的支撑手段包括：机械化、专业化、工厂化、信息化（简称四化"”。

铁路建设项目标准化管理的现实目标：以建设单位为核心，参建各方各负其责、协同推进项目标准化管理体系，使各项工作都能够闭环管理，有序可控，持续改进、达到四个标准化”的基本要求，有效防治施工粗制滥造、现场混乱、设计标准和工程措施不科学、管理违规违纪违法等突出问题，其中最核心的就是确保质量安全。

铁路建设项目标准化管理体系是一个横向到边、纵向上下的责任体系。

二三大标准"标准是实施标准化管理的必要前提和基本依据。

铁路建设项目三
大标准”（技术标准、管理标准、作业标准）中，技术标准是基础依据，管理标准是落实技术标准的重要保证，作业标准是落实技术标准、管理标准的工作载体。

四新是指
“新技术、新工艺、新材料、新装备”。

技术标准是对标准化管理领域内重复性技术事项作出的统一规定。

1 / 8 管理标准是对一定范围内需要协调统一的管理事项所制定的标准，是关于某项管理工作的内容、职责范围、程序和方法的统一规定。

作业标准是针对生产作业过程或作业岗位的工作事项所制定的标准，主要内容包括作业目标和内容、作业程序和方法、作业要求和定额指标、信息传递和联系协调方式、职责权限分配、人员素质能力要求、检查考核办法等。

作业标准的主要形式有：作业指南（工法）、操作规程、作业指导书、作业要点。

特殊过程、关键工序有：软基处理、路堤填筑、路堑开挖、钻孔桩、扩大基础、墩台模板与混凝土、悬灌梁、预制梁、现浇连续梁、大型施工设施作业、梁板安装、隧道超前地质预报、开挖与支护、隧道衬砌、既有线加固、铺轨、房屋主体、房屋装修等。

工程管理制度：施工组织设计编制管理办法、施工组织设计管理办法、施工图纸审核管理办法、工程技术管理办法、施工测量工作管理办法、工程调度管理办法、变更设计管理办法。

三工作流程工作流程是实施标准化管理的重要依据和有效手段。

项目管理既是一种目标管理，又是一种过程管理。

四人员配备人员配备标准化的核心是落实责任，提高素质。

标准化项目都要求配臵“五部一室” 是指工程管理部、安全质量环保
部、物资设备部、计划财务部、综合管理部、中心试验室。

人员培训工作主要包括上岗培训和岗位继续教育，目的是提高建设管理队伍的专业水平。

一线作业队是施工生产的直接责任主体，是完成施工任务的基本力量。

五用工管理以包代管的危害：一是现场失控；二是大、小包工头之间层层转包，导致在现场实际承担施工任务的小民工队和普通劳务工利益得不到保证，缺乏干好工程的内在动力；三是在分包过程中，滋生了很多腐败问题；四是造成施工企业专业技术人才断链，严重消弱了专业施工能力。

架子队就是一种以正式职工为管理和技术骨干来组织管理劳务工从事施工作业的组织形式。

工班是架子队作业层的基本单元，一般分为自建型工班（一般人数不超过40 人）和劳务型工班（即小劳务队，一般人数在50 人以内）两大类。

加强劳务型工班管理办法：派出领工员跟班作业；实行工费加小料的工序劳务分包；严格审核劳务工资分配情况，采取有效方式确保将工资直接发放到劳务工手中。

架子队管理“五同”是指同吃、同住、同劳动、同学习、同报酬。

在工程管理方面，架子队应抓好四项指标（指质量、安全、进度、成本指标）和六项要素（指人员、物资、机具、技术、资金、工班管理）。

项目经理部（项目分部、工区）对架子队的管理主要包括五个方面职能：规划架子队设臵、监督工班设臵与管理、完善经济承包、实
施工作考核、加强现场管理。

项目经理部负责对架子队的考核管理工作，考核管理包括承包考核和专项考核两方面。

架子队的承包单价应与市场行情相符，而不能简单套用投标单价，同时还要根据市场的变化和现场的实际情况对承包单价进行动态调整，不能让架子队承担应市 2 / 8 场变化带来的成本风险。

公司对架子队的管理主要体现在组织保障、资源保障、制度保障三个方面。

“架子队建设中全面坚持“一个构架、两重角色、三条红线、四级职能、五个特点、六个渠道”的工作原则“三条红线”即架子队必须的企业的一级建制组织，主要管理人员必须是企业的正式职工，主要设备必须是由企业掌控使用。

六个渠道，即架子队人员来源主要有六个渠道，包括：培训一批管控和作业人员，录用一批优秀劳务工，下派一批管理和技术人员，招收一批大中专院校毕业生，招聘一批社会的专业技术管理人员，联建一批劳务基地和劳务公司。

9521”的架子队管理模式是指：落实9 大员基本配臵（指队长、技术主管、技术员、质检员、安全员、试验员、材料员、领工员和工班长，根据需要设立测量员岗位）；建立5 项基本管理制度（培训管理制度、岗位管理制度、安全管理制度、质量管理制度、分配考核制度）；严肃2 项纪律（正式职工跟班作业纪律和工资直接发放到劳务人员的纪律）；绘制1 张目标任务展开表（指各施工单位针对
所承担的工程内容，按照年度施工组织安排，统筹谋划施工任务，重点围绕架子队组织架构及目标任务展开，按照“计划—实施—控制—总结” 四个环节，绘制架子队组织和使用计划展开表）。

对于路基、桥梁、隧道、轨道等工程的常规性作业设备配臵方案，要本着先进适用、系统匹配的原则，打造成龙配套的专业化生产线。

推行架子队管理模式，应因地制宜，不可一窝蜂、一刀切、一切应以实现对人员和现场作业有效管控为主要目的。

六“四化”支撑路基施工主要机械设备配臵：挖掘机、推土机、平地机、振动压路机、自卸汽车、洒水车。

铁路建设项目的专业化是指参建各方围绕技术、人员、设备、协作四大要素对工程项目全过程进行的专业化施工和
专业化管理。

专业化施工是指按照工程项目不同专业、工种和工序，组织相应的专业设备和专业人员，在施工现场进行的专业化生产活动。

它既包含施工主业经营方向的内容，又包含施工现场的专业化作业活动。

施工企业是专业化施工的主体。

施工单位应以
建设项目为依托，以科技创新，技术革新为重点，积极运用四新”成果，大力开展施工工艺、设备机具、施工技术等方面的攻关，通过采用先进适用的工艺工法，统一编制专业工程施工作业指导书和现场作业卡片，详细安排每一个专业、每一道工序的施工，全面提高专业化施工水平。

专业化管理的总原则：选配
的人员应当精通或者至少了解铁路建设专业的知识；组织机构应按照管理的专业进行设臵，但不宜分的过细，也不宜跨度太大；工作分工应根据个人专长确定，做到扬长避短，专业配臵合理；专业培训可通过请进来、走出去的方式，对参建的各级管理干部和一线作业人员进行强化培训，适应岗位职责的需要。

专业化管理施工单位的核心任务是施工现场组织和作业过程的自控。

推行工厂化生产主要从四个方面狠下功夫：产品定型方面；规划布局方面；标准化建厂方面；厂内标准化作业方面。

信息化建设过程控制中，进度控制包含施工组织、工程调度、形象进度等；质量
控制包含拌和站监控、试验室管理、现场质量控制、问题库管理、质量验收和第三方检测等；风险控制包含围岩量测、超前地质预报、视频监控、RFID 施工人员安全管理、PDA数据采集及人员安全等。

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七设计把关变更设计要遵循“先批准，后变更，先设计，后施工”的原则。

八现场施工施工单位要对施工现场管理和作业过程控制负主体责任。

施工组织设计是工程建设的“纲”。

通过编制施工组织设计，能够对建设顺序、建设工期、资源配臵、施工技术方案、安全质量保证等方面做出统筹安排，解决好现场施工所涉及的布局规
划、关键节点工期安排、资源配臵等重大问题，从而为施工活动顺利开展提供前提条件、指导依据和基础保证。

施工单位的实施性施工组织设计编制原则是：一是以铺轨架梁和联调联试为主线，统筹安排站前、战后各项工作；二是工期计划服从“红线”要求；三是工期安排遵循科学计算；四是合理配臵各类资源；五是科学确定施工方案。

施工
组织设计在总体规划管理区段划分：一是满足总工期要求；二是结合管理要求；三是结合现场条件；四是结合专业特点。

施工组织设计在总体规划大临布局：一是满足进度要求；二是保证运输便利；三是供应范围合理；四是力求经济合算；五是尽量减少耕地。

施工组织设计安排工期考虑的因素：外部环境因素影响（征地拆迁；立交方案；气候和自然灾害）、质量周期要求（临建工程要预留验收认证时间、满足工序质量达标需要、预留合理的工程验收和问题整改周期）。

施工组织设计中的资源配臵，其资源是指人力、机械、物资、资金。

施工场地的规划布臵应遵循区
划合理、节约投资、环境和谐、以人为本的原则，按照生产区、辅助生产区、办公生活区不同要求进行分区规划与布设。

现场标识牌主要有项目公示牌、安全警示标识、材料状态标识和文化宣传牌等。

项目公示牌一般包括工程概
况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图，即五牌一图”。

现场环境保护主要抓好四方面工作：固体废弃物处理、水污染防治、大气污染控制、噪声污染控制。

现场技术管理工作主要包括
现场调查、施工图核对、施工方案及作业标准编制、技术交底、教育培训等。

其目的是掌握设计意图，明确作业标准，提高人员素质，为现场施工提供技术保障。

现场调查是对现场实地踏勘，收集施工信息，掌握现场情况，为施工图核对、施组编制、施工方案制定等提供依据。

施工图核对，一是结合现场施工调查对现场施工条件与设计内容一致性进行核对；二是对施工图进行检查，及时发现可能存在“差、错、漏、碰”问题。

对下列达到一定规模的安全风险较大的分部、分项工程应编制专项施工方案，并进行安全检算：基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程；高坡、陡坡土石方开挖工程；模板工程；起重吊装工程和钢结构安装工程；脚手架工程、拆除、爆破工程；高空、水上、潜水工程；高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；隧道工程；铺轨、架梁工程；既有线工程；其他危险性较高工程。

专项施工方案编制的主要内容：编制依据及范围；工程概况；施工方法、作业程序、施工注意事项；风险分析资料（含安全检算内容）；资源（人员、
设备、材料、资金）配臵；风险控制措施和应急预案；安全、质量保证及环保、水保措施等。

施工单位须按风险管理实施细则编制高风险工点专项施工方案，专项施工方案经施工单位技术负责人审定后报总监理工程师审查，高风险工程的专项施工方案报 4 / 8 建设单位批准。

施工技术交底是施工单位技术负责人依据设计文件和设计计算交底纪要，将施工方案及施工工艺、施工进度计划、工程控制及质量标准、作业标准、材料设备及工装配臵、安全措施及施工注意事项等，向参与施工的技术管理人员和作业人员作出
传达和解释的过程。

施工技术交底应分级进行，施工单位项目经理部总工程师对所属项目分部技术主管和相关技术人员进行技术交底，项目分部技术主管对作业队技术负责人进行交底，作业队技术负责人对班组长及作业人员进行技术交底。

项目经理部总工程
师对项目分部技术主管和相关技术人员的技术交底，以设计文件、施组设计、主要方案、工艺操作规程、质量标准等为重点。

主要内容包括：工程概况、图纸、实施性施工组织设计、总体施工顺序及主要节点进度计划；施工现场调查情况、施工场地布局、大临设施及过渡工程方案：主要施工技术方案、工艺方法，采用的新技术、新结构、新材料和新的施工方法；工程的重难点，主要危险源；主要
工程材料设备、主要施工装备、劳动力安排及资金需求计划；工程技术和质量标准，重大技术安全环保措施；设计变更内容、施工中应注意的问题等。

项目分部技术主管对作业队
技术负责人的技术交底，其主要内容包括：总体施工组织安排。

施工作业指导书、分部分项工程交底；作业场所、作业方法、握住规程及施王技术要求；采用新技术、新工艺的有关操作要求；工程质量、安全野环保等方面的具体措施和标准；有关施工详图和加工图，包括设备加工图和拼装图、模板制作设计图、钢
筋配筋图、基坑开挖图、工程结构尺寸大样图、隧道支护设计图等；试验参数及配合比；测量放样桩撅、测量控制网、监控量测等；爆破设计；重大危险源的应急救援措施；成品保护方法及措施；施工注意事项等。

作业队技术负责人向班组长及作业人员的技术交底，以作业指导书、技术交底为重点，侧重于施工步骤，每步骤应进行的作业内容、工程数量、质量标准、作业分工、需使用的工具和材料、安全事项的具体操作。

包括：机构的几何尺寸、标高、施工工艺流程及施工先后顺序；作业标准、质量验收标准，施工技术、安全措施；工程材料、工艺、质量、安全、环保、进度要求；施工工艺细则、操作要点、质量问题预防及注意事项；出现紧急情况下的应急救援措施，紧
急逃生措施等。

施工技术交底结束后，应由参加交底人和所有被交底人签字确认。

施工方案和施工工艺发生变化时，及时进行补充交底。

施工技术交底
纪要应累计留存编号，装订成册，由技术部门负责保存，工程竣工时纳入工程档案。

现场培训的主要任
务是向一线人员宣贯作业标准、施工工艺、作业纪律等，目的是强化一线人员的标准化作业意识、技能和习惯。

一是在设计交底、作业交底的基础上，按照施工图和作业标准要求，对作业和管理人员开展强化培训。

二是依据专项施工方案和施工岗位管理要求，组织好重难点关键技术以及岗位技能或资格培训（如无砟轨道施工技术培训，风险隧道监测技术培训、既有线防护员上岗培训、火工品保管员上岗培训等），有效规范作业管理和防范质量安全风险。

三是结合首件评估工作，通过现场作业演示、经验介绍、样板工程观摩等，对作业标准、施工工艺、工装配臵等进行较为系统的宣贯培训。

确保工程质量是现场施工最关键、最核心、最重要的任务。

抓好现场质量管理， 5 / 8 涉及的工作很多，包括建立健全质量管理体系，落实质量责任，推行架子队管理，配备高素质人员，抓好技术管理和攻关等。

首件评估是对单一的分项工程或某一重复工序首次施作的资源配臵、作业工艺、现场管理和施工质量等情况进行检查评估，以完善工艺、工法，发挥样板引路作
用。

首件工程评估流程：筹划准备宀实施宀初评T申请宀评估T推广。

首件工程评估重点：一是要切实突出示范引导作用；二是要把装备和工艺的标准化作为重点工作。

评估的内容：一是对首件工程的标准化管理进行检查评估；二是对首件工程的质量记录、资源配臵、实体质量进行检查评估。

自检自控的主体是施工单位，一般分为施工单位现场作业层和项目经理部(或分部)两个层次来实施作业层的自检自控主要有自检、互检和交接检查，由现场作业队负责实施，而现场作业队的质量自控体系是工程施工质量的根本保证。

作业层自检自控的基本要求是：各项工程的施工过程都应在以队长和技术负责人领导组织下主动、有效、有序地进行，每一道工序的施工质量都在质检员、技术员的检查控制下得到保证；作业班组和作业人员认真坚持标准化作业，同时做好班组之间的互相检查，及时发现问题，及时处理；在工序衔接过程中做好交接检查，保证每一工序质量合格。

同一工序中班前班后交接要相互检查，确保每班质量合格。

施工单位的检验试验任务由工地试验室或其委托的具有相应资质的检验试验机构完成。

施工单位应建立满足工程需要的工地试验室，并具备相应资质。

施工单位工地试验室必须按照标准进行建设，经过监理、建设单位验收合格后才能投入使用。

试验室建设重点做好以下几个方面：(1)资质资格。

试验室母体检测机构资
质证书、计量认证证书
(CMA)等内容齐全、合法有效，工地试验室需持有母体检测机构授权文件，技术负责人、质量负责人有母体检测机构授权委托书，检测项剧不超出授权范围，外委试验检测机构具有相关资质。

(2)工作环境。

(3) 管理制度。

(4)人员管理。

(5)仪器设备。

(6)过程记录试验结果及时准确，试验记录及报告用表规范，齐全完整．操作过程规范标准，各种材料的取样、试件制作和试验方法、检测频次符合现行标准，试验过程有记录，试验台账完整齐全。

原材料及采购设备质量控制(1)推行准入制度；(2)加强现场检验；( 3 实行驻厂监造。

施工单位检测试验主要工作内容：开工前，对建筑材料(包括库存材料、新购材料、建筑成品与半成品、路基填料、砂石料等)按要求进行检验，并按国家和铁道部有关标准规定出具检验报告送监理单位审核；完成各批(次)的材料试验，含钢筋和混凝土试验．作业工艺试验、施工参数试验。

施工中，应按有关技术要求、质量验收标准规定的检测项目逐项做好检验，确保质量合格；收集、整理、保管各项检验试验原始记录，提供隐蔽工程验收所必需的有关资料，配合和协助监理单位进行检测、试验或抽检工作，并为此项工作提供各种方便：将经过施工单位试验室技术负责人签署的试验成果、检验报告、检测资料报监理单位审核。

现场量测监控工作主要
有工施工测量和构筑物变形监测两个方面内容。

施工测量管理应重点做好以下几个方面工作：① 按照施组和相关规范要求，配臵测量仪器和合格操作人员。

② 做好仪器设备的检查和定期标定工作，确保测量仪器状态良好。

③ 严格按照技术标准要求，开展量测工作。

确保数据真实、检测频次合规及 6 / 8 精度达标。

④ 现场测量应落实换手测量和做好交桩复测工作。

做好控制桩点的保护工作，确保测量的准确性。

⑤ 监理丁程师应独立开展现场控制测量、施工放样的抽检和平行检验工作。

临控量测范围包括路基沉降、桥梁徐变、结构物线形控制和隧道围岩变形等。

工程质量现场检查主要内容包括实体质量、工艺工法、质量记录、人员素质、设备状况、原材料质量、文明施工等，其目的是发现和改正实体质量和质量管理工作中存在的问题，验证和改进施工现场质量管理体系运行状况。

铁路建设工程验收一般分为检验批、分项、分部、单位工程验收及竣工验收。

检验批、分项工程、分部工程验收由监理单位组织，单位工程验收由建设单位组织。

铁道部专门规定了“五条红线”即“工序质量达标、结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标对越过这五条红线的问题必须“露头即打”，杜绝后患现场安全管理应认真贯彻风险管理的思想，通过做好风险识别、风险评价和风险控制，最大限度地降低和。