当前惠民资金监管过程中存在的问题与对策

当前惠民资金监管过程中存在的问题与对策
当前惠民资金监管过程中存在的问题与对策
作者：毛俊锋日期：2012年07月20日来源：郧西县纪委【字体：大中小】
近年来，中央和地方政府为了保民生、保稳定，在实施拉动内需、调整结构、促进发展战略部署的同时，投入农业、农村、农民的资金不断加大，加强对惠民资金的监督检查，提高资金使用效益，已成当务之急。

一、惠民资金监管存在的问题
（一）认识上存在误区。

一是认为现有的惠民资金监管制度比较完善，再进行监督是多余的，不愿监督。

二是认为惠民资金运转中不可预测的因素太多，比如在惠民资金核算管理环节，是否严格执行专户存储制度，做到分账核算、严格审批；在拨付使用环节，是否存在部门公用支出挤占惠民资金、拨付之后、重点不突出、损失浪费等问题；在监督检查环节，是否存在监管机制不健全、绩效问责未建立等问题，产生畏难情绪，不想监督。

三是认为惠民资金监督不是纪检监察部门的主要工作，忽视监督。

（二）监督上存在薄弱环节。

一是制度系统性不强。

从现有的惠民资金管理、审批、审计等制度看，惠民资金监督机制不健全、监督制度不完善、制度之间关联性不强，缺乏相应的配套措施。

对惠民资金缺乏统一的协调和监督，监督手段和方法落后。

二是审批部门监督不到位。

虽然惠民资金运转和监管有其封闭性，但对其监管必须是开放的，否则惠民资金监管就成了哪个部门甚至是某个处室的事情。

三是监督不及时。

监督存在滞后的现象，不能做到惠民项目批到哪里，责任就跟到哪里；惠民资金流到哪里，监管就跟到哪里。

四是监督出现断层。

惠民资金从中央、省级财政部门拨到县级财政部门过程中，纪检监察部门很少能了解到惠民资金的运转情况，同时又由于惠民资金专业性较强，纪检监察部门难以找到具体监督的切入点，事中监督存在流于形式。

五是纪检监察干部队伍缺乏专业人才，外行监督内行
的现象不同程度的存在。

二、惠民资金监管的对策
（一）完善纪检监察机关的横向监督机制。

纪检监察机关要联合财政、审计和主管业务部门开展惠民资金监督检查，建立横向监督机制，克服因监督主体多元而出现的监督缺位、错位、越位现象，形成监督合力。

一是建立惠民资金横向监督领导机制。

成立惠民资金工作领导小组，由各地纪检监察部门牵头，惠民资金主管业务部门、财政部门、审计部门参加，开展惠民资金监督检查。

二是建立权责分明的监督管理责任机制。

加强惠民资金在使用管理上的协同配合，形成科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的监督管理框架体系。

三是建立惠民资金绩效评价机制。

针对惠民资金存在的“重分配、轻管理、轻绩效”的问题，对资金使用实施跟踪问效，提高惠民资金使用效益，保证资金使用安全和干部成长安全。

四是建立责任追究机制。

对惠民资金使用效率低，没有完成目标任务或发生挤占、挪用和浪费损失的，追究相关责任人的责任。

五是建立惠民资金风险预警机制。

建立排查、分析、反馈、发布、处置的工作机制，强化事前预防，促进惠民项目顺利实施。

（二）强化纪检监察机关的纵向监督机制。

要赋予和强化纪检监察机关的纵向监督权限，对惠民资金实行全面监控。

一是协调配合惠民资金主管部门建立监督检查的领导机构和工作专班，加强对惠民资金监督检查的自查、自纠，及时研究解决发现问题，形成各尽其职、各负其责、齐抓共管、协力推进的工作格局。

二是建立惠民资金备案制度。

惠民资金下达分配后，主管部门将下达惠民资金的文件抄报纪检监察机构备案，建立惠民项目资料档案，对惠民项目资金执行情况进行跟踪监督。

三是实行惠民资金公开制度。

对惠民资金名称、来源、数量、项目安排等情况，通过政府网站、新闻发布、通知公告等形式向社会公开，接受群众监督。

四是建立惠民资金巡查制度。

纪检监察机构采取听汇报、查阅台账资料、查看现场、明察暗访等形式，对资金使用情况开展巡查，对那些进展不畅，存在问题较多的单位实施重点巡查，促进惠民资金顺利落实。

（三）建立惠民资金监督检查联动机制。

一是建立惠民资金监管联席会议制度。

每年定期召开纪检监察、财政、审计联席会议，交流惠民资金监管工作经验。

多工作中存在的问题，深入探讨研究，制定完善加强监管工作的措施。

二是建立惠民检查与日常监督相结合的资金运行联动保障机制。

把监督检查贯穿于资金分配、拨付、使用、管理的全过程，严格审批程序，严把资金投向关、程序控制关、责任落实关，增强监督检查的针对性和实效性。

联动监督检查启动后，各部门要对惠民资金管理使用情况认真开展自查自纠，分析确定检查对象，由纪检监察机关牵头，开展重点专项检查，并通报重点抽查情况。

三是建立监督信息联动机制。

按照及时、准确、便利的原则，搭建惠民金监管信息交流平台，及时交流推广监督检查中好做法和好经验。

对社会各界包括服务对象提出的意见、建议和申诉，及时回应、迅速处理，做到件件有着落、事事有回音。