贵州省省管河道管理范围划定工作浅析

黄科堵腐管河進管理范園
刘處工作嵌析
付杰，李长江，吴海宽
（贵州省水利科学研究院，贵州贵阳550000）
摘要：文章简要介绍了开展河道管理范围划定的意义及责州省省管河道调查工作的开展情况，重点阐述了省管河道管理范围划定引用的法律法规和技术标准，同时针对引用依据中的重点部分，结合实例进行说明，为开展河道管理范围划定相关工作提供参考。

关键词：河道管理；范围划定；省管河道；贵州省
doi:10.13928/ki.wrdr.2020.03.016
中图分类号：TV213.4（273）文献标识码：B文章编号：1671-1408（2020）03-0060-04
河道管理范围划定指为确保河道行洪安全及水工程的运行安全，各级政府部门依据国家有关的法规和技术标准划定河道管理范围和水工程的管理、保护范围的工作。

河道管理范围指法律规定对河道实施管理的适用范围，也是政府水行政主管部门行使河道管理权限的区域范围⑴。

河道管理范围的划定是一项非常重要的工作，不仅可以明确各自的权限、职责、义务和权利，而且还可以明确管理范围、管理任务和管理责任。

2016—2018年，贵州省完成了省管河道管理范围划定调査阶段和实施阶段工作，为顺利开展岸线管理、生态红线保护和河长制等相关工作奠定了基础。

1开展河道管理范围划定的意义
1.1管理范围划定是管理部门依法行政的依据
河道管理范围划定是河道管理的基础，是河道管理工作的一项重要内容⑵。

首先，划定河道管理范围界线，是水行政执法人员开展执法工作的重要依据和基础⑶。

河道管理范围的划定，让水行政管理部门在开展涉河执法工作时，有明确的管理“界线”，从而为管理工作规范化、制度化、合理化创造条件，为管理部门开展涉河工作提供决策依据；其次，河道管理涉及住建、交通运输、生态环境等较多部门，河道管理范围划定可理顺水行政部门与其他部门涉河管理关系，避免“越权管理”；再者，河道管理范围划定可规范地方政府的行政行为，明确上下级政府之间的管辖范围，避免“跨权管理”。

1.2管理范围划定是现阶段水利工程管理体制改
革工作的主要内容
在当前“水利工程补短板、水利行业强监管”⑷背景下，如何监管“盛水的盆”和管好“盆里的水”，做好河道管理范围划定工作是关键。

贵州省水利厅将省管河道划界工作作为“十三五”期间水利管理和改革方面的重要工作之一，在2015年开展省管河道调査工作后，2016年在赤水河开展河道管理范围划界试点工作；2017年，启动其余13条省管河道划界工作；截止到2018年底，贵州省14条省管河道管理范围划界工作已基本完成。

该工作的过程分为调査和实施两个阶段，调査阶段完成的《贵州省省管河流划界确权调查工作报告》（以下简称《调査报告》）基本摸清了省管河道划界现状，充分论证划界工作的可行性，初步估算划界
收稿日期：2020-01-07
作者简介：付杰（1979—）,男，高级工程师。

费用，为该项工作顺利启动提供了理论依据；实施
阶段完成的《贵州省省管河流管理范围划界确权工 作实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了划界
的依据、工作流程、主要工作内容、主要工作量及
费用，为该项工作的顺利实施提供了技术依据。

2 省管河道划界情况调查
贵州省分属长江流域和珠江流域，省管河流
共14条，其中长江流域8条，分别为乌江、三岔
河、六冲河、清水河、芙蓉江、赤水河、清水
江、潴阳河；珠江流域6条，分别为黄泥河、北
盘江、濛江、都柳江、南盘江、红水河⑸。

根据
《调查报告》统计结果，截止到2015年6月，14 条省管河流管理范围内已建水库（水电站）105
座，其中大型水库（水电站）24座，中型水库（水
电站）23座，小型水库（水电站）58座；堤防工程
68处；无水闸工程。

根据《实施方案》，14条省管
河道划界长度3 876. 5 km （河道中心线长度），需
划界界线长3 966.0 km （河道岸线长度）。

根据《调 査报告》，贵州省省管河道划界开展情况（截止到
2015年6月）还存在以下问题：一是水利工程之间
的差异大，水库（水电站）基本完成划界，而堤防 工程基本未开展划界工作；二是同类水利工程之间
的差异大，大、中型项目完成较好，而小型项目情 况较差；三是河道水利工
程河段和自然河段的差异， 某些河道除水库河段外，自
然河段基本未开展划界工
作；四是水库工程的运行区
和管理区划界完成情况有差
距，以7舞阳河干流的22座 水库（水电站）为例，全部
水库的管理区都完成了划 界，运行区只有9座水库完 成部分划界工作；剩余13
座水库的运行区除坝区完成
划界外，库区划界工作基本
未开展。

3河道划界依据
法》和《河道管理条例》中明确了河道有堤防和无堤
防的管理范围划定标准。

有堤防的河道，其管理范
围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕
地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。

以某省管河道
为例，图1河道（堤防段）管理范围为图中阴影部
分，即两岸防洪堤之间的区域。

对于无堤防河道管理范围，《中华人民共和
国防洪法》和《河道管理条例》规定其划定标准为
历史最高洪水位或者设计洪水位。

结合贵州省河
流属山区雨源性河流，洪水由暴雨产生的特点，
如采用历史最高洪水位作为河道管理范围划定标
准，会造成管理范围过大的结果，难以满足水利 部要求的河道划界工作应“因地制宜”的原则，即
按照节约利用土地、符合河湖管理和水利工程管 理与保护实际的要求，尊重历史、面对现实、实 事求是的原则。

因此，贵州省省管河道划界工作
采用的是《贵州省河道管理条例》提出的以国家防 洪标准或防洪规划为依据，即以设计洪水位为划
定标准，也是结合贵州省山区河流落差大、峡谷
深、险滩多的特点，在上位法的基础上进一步明
确并制定了更适合贵州省特点的地方规定。

图2河 道（无堤防段）管理范围为图中阴影部分，包括水
域、沙洲、滩地等，即设计洪水位（高程400 m ）之
间的区域。

3. 1
河道管理范围划定标准
《中华人民共和国防洪
图1河道（堤防段）
管理范围界线示意
占地、合理开发等现状，省
管河道划界采用《堤防工程
设计规范》护堤地宽度指标
值作为划定依据。

以某河道
4级堤防工程为例（见图
3）,图中阴影部分为堤防
管理范围，包括了堤防建筑
物和护堤地。

3.2.2水库工程划定标准
水库工程管理范围由工
程区和运行区组成，其中工
程区包括大坝、溢洪道、输
水道等建（构）筑物的管理
范围和库区；运行区包括办
公室、仓库、防汛调度室、
值班室、车库等建（构）筑
物皿。

对于水库大坝的管
理范围，《水库工程管理设
计规范》（SL106—2017）针
对大型和中型水库的工程管3.2水利工程管理范围划定标准
3.2.1堤防工程划定标准
结合贵州省河道堤防工程特点，划定堤防工程
管理范围和护堤地范围是开展该项工作的重点。

《堤防工程管理设计规范》（SL171—96）明确了堤
防工程的管理范围，包括堤身、穿堤（跨堤）交叉
建筑物、附属工程设施、护岸控导工程、综合开发
经营生产基地、管理单位生产、生活区建筑等；对
于护堤地宽度范围，《堤防工程管理设计规范》（SL
171—96）和《堤防工程设计规范》（GB50286—
2013）的规定如表1所列。

m
表1两项标准护堤地宽度统计
工程级别《堤防工程管理设计规范》
（SL171—96）
《堤防工程设计规范》
（GB50286—2013）
1100-3030~20
2、360~2020-10
4、530~510~5
根据《调査报告》，贵州省省管河道堤防有77处，其中1级9处（占11.7%）,2、3级16处（占20.8%）,4、5级52处（占67.5%）,堤身多以重力式砌石结构为主，综合考虑贵州省堤防工程节约
图3堤防管理范围示意（单位：m）
理范围用地指标有详细规定，而《贵州省水库大坝安全管理办法》中将库容在1000万m3或者坝高在50m以上、库容在100万〜1000万m3或者坝高在30〜50m、库容在10万〜100万n?或者坝高在15〜30m,三种类型的水库大坝管理范围规定了划
（下转第73页
）
色，一二级平台及防护栏杆在保证市民安全的前提下为市民提供了一个更好的娱乐健身空间。

同时，水利风景区的生态补偿项目为水利工程管理单位的长效管理提供了良好的基础。

6结语
遵循“绿水青山就是金山银山”理念，南京市外秦淮河水利风景区生态补偿项目在保证水利工程设施防洪度汛基础性作用的前提下，探索了水利工程生态建设与管理的可行性，为广大市民的休闲娱乐提供了更好的滨水空间，为其他城市的水利风景区生态补偿建设与管理提供了经验借鉴。

有条件的地方可以与市政、园林等部门合作开发建设，增加绿色步道等设施，为市民提供更美好的休闲空间。

参考文献：
[1]南京市人民政府办公厅•关于建立水利风景区生态补偿机制
的实施意见[Z].2O15.
[2]南京市园林绿化工程设计有限公司.南京市外秦淮河水利风
景区2016年度生态补偿项目实施方案[R].2016.
（责任编辑陈海燕）
（上接第62页）
定标准（见表2）[16]O
表2贵州省水库大坝管理范围划定标准
水库大坝划分大坝区域划定指标/m
库容在1000万m3或者坝高在50m大坝下游100-200
以上大坝两端30-50
库容在100万~1000万m3或者坝大坝下游50~100
高在30~50m大坝两端10-30
库容在10万~100万m3或者坝高大坝下游10-50
在15~30m大坝两端5~15
对于水库库区管理范围，《水库工程管理设计规范》的划定标准为水库土地征用线以内，《贵州省水库大坝安全管理办法》的划定标准为水库坝顶高程线或者退赔线以下。

对于未划界的水库库区，省管河道划界工作结合贵州省水库（特别是小型水库）库区岸线复杂多样、土地征用遗留问题多和水库缺乏有效管理等现状，采用的是《贵州省水库大坝安全管理办法》的划定标准。

3.2.3其他水利工程划定标准
关于闸坝、泵站、渠道和山塘等其他水利工程，贵州省省管河道划界采用的依据是《贵州省水利工程管理条例》第十五条水利工程管理范围划定标准（见表3）。

4结语
总结贵州省河道划界工作依据，个人认为从层次和效力来说，法律法规和规范性文件在法律层面规定了该项工作需遵循的基本原则，重点是熟悉和
表3闸坝、泵站、渠道和山塘等其他水利工程划定标准水利工程类型划定范围
大中型闸坝
上、下游50~150m,两端各30
~70m
泵站为厂区构筑物和前池、进
出水道等建筑物
流量为0.5m3/s及以上的渠道左右外边坡脚线之间
山塘、水池、水窖等水利工程按照工程管理实际需要合理划定掌握相关法律法规，难点是在法律框架下怎么解决不同地理和环境特征下，各条河道差异性带来的具体问题。

技术标准和技术类相关文件在技术层面规定了该项工作的技术要求，重点是正确引用各项技术标准，难点是如何整合和梳理各项专业（如测量、水文、规划等）之间的关系，制定适合的技术路线和工作流程，为河道划界顺利开展提供技术保障。

参考文献：
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[4]鄂竟平.工程补短板行业强监管奋力开创新时代水利事
业新局面：在2019年全国水利工作会议上的讲话（摘要）[J].
中国水利，2019（2）:1-11.
[5]慎东方，付杰，方小宇，等.贵州省省管河流管理与保护范围
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（责任编辑韩丽宇
）。