远程监控系统在出入境特殊物品口岸检验检疫模式创新中的应用

远程监控系统在出入境特殊物品口岸检验检疫模式创新中的应
用
张瑞宏;王保刚;王建;陈浩林;赵敏;亓川
【期刊名称】《口岸卫生控制》
【年(卷),期】2015(000)005
【总页数】3页(P12-14)
【作者】张瑞宏;王保刚;王建;陈浩林;赵敏;亓川
【作者单位】北京出入境检验检疫局北京，100026;北京出入境检验检疫局北京，100026;北京出入境检验检疫局北京，100026;北京出入境检验检疫局北京，100026;北京亦庄国际生物试剂物流中心有限公司北京，100176;北京亦庄国际生物试剂物流中心有限公司北京，100176
【正文语种】中文
【中图分类】R185.3
远程监控系统在出入境特殊物品口岸检验检疫模式创新中的应用
张瑞宏王保刚王建陈浩林
北京出入境检验检疫局（北京，100026）
赵敏亓川
北京亦庄国际生物试剂物流中心有限公司（北京，100176）
中图分类号 R185．3
文献标识码 B
doi 10．3969／j．issn．1008－5777．2015．05．005
The application of entry－exit special items remote monitoring system in inspection and quarantine mode innovation at ports
Zhang Ruihong Wang Baogang Wang Jian Chen Haolin
Beijing entry－exit inspection and quarantine bureau of the P．R．China （Beijing，100026）
Zhao Min Qi Chuan
Beijing e－town international biologic reagent logistics center Co．，Ltd （Beijing，100176）
收稿日期2014－12－02
1 前言
随着我国生物医药产业的快速发展，出入境特殊物品的品种、数量与批次与日俱增。

这类产品包括大量疫苗、血清、重组抗原抗体、病毒等，具有极强的疫情疫病传播风险，国家对此制定了严格的卫生检疫措施。

这类产品往往要求冷链运输，对环境要求严格，对时效性要求强。

在入境口岸货物查验现场对这类物品查验目前存在着一些问题，一是口岸查验现场为常温露天场所，不具备产品储存所需要的温度条件，开箱查验会导致冷链的中断，温度上升存在使产品生物活性降低甚至丧失的质量隐患；二是口岸查验现场需要查验的货物极多，特殊物品需要与其他普通货物一起排队等待查验，耗时较多，而时间过长会导致特殊物品包装内的保温材料失效而温度上升，同样会存在产品生物活性降低甚至丧失的质量隐患；三是口岸现场的查验人员在查验特殊物品时没有相应防护，存在因查验而感染疫情疫病的安全风险。

鉴于此，如何既能满足企业进出口的需求，又能有效控制特殊物品可能带来的风险，检验检疫监管模式的创新已迫在眉睫。

2 出入境特殊物品的特点
根据《出入境特殊物品卫生检疫管理规定》，特殊物品主要包括微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等。

和其他商品不同，大部分特殊物品由一些生物活性物质组成，在运输过程中对温度、包装和存放时间均有严格的要求。

几乎100%以空运的方式运输；此类产品虽进口批次多，但每批的量很少，且价格昂贵；而最显著的特点就是几乎都不能够作采样检验。

这些特点就要求我们检验检疫部门在通关速度、管理方法等方面均要以“特殊”的方法对待出入境特殊物品，否则很容易造成产品失去生物活性或受到污染，使产品失去使用价值，从而影响我国生命科学研究和生物医药产业的发展。

3 远程监控系统的组成
远程监控系统包括远程视频监控、货物远程查验和库房温湿度监控三大模块。

远程视频监控通过定向定焦摄像头可对物流通道和监管库房内部的所有区域的所有活动进行24小时全方位无死角的监控，货物从抵达监管库房大楼外开始，签收、入库、上架、查验、出库等所有环节均在视频监控之下。

所有监控视频保存2年，其中，11个半月以内的监控视频可实时在系统查询并回放。

货物远程查验通过定向定焦摄像头、球机摄像头、局端显示屏、对讲机、专用光纤和局域网等来实现。

定向定焦摄像头与球机摄像头的图像通过专用光纤连接到检验检疫局的局域网，检验检疫人员在局域网内通过系统控制球机摄像头，并通过对讲机对在监管库房内的协检人员下达指令，完成远程查验。

库房温湿度监控通过每个货架上安装的温湿度传感器进行24小时无间断监测，监测数据可实时显示在系统上。

当任一传感器监测到的数据达到报警阈值的时候，系统会自动发送短信到指定人员的手机进行报警，同时库房内部还会进行声光报警，有助于第一时间排除隐患。

4 远程监控系统的已有应用
目前，在全国范围内已经有一些远程监控系统在检验检疫业务中的应用。

2008年，上海出入境检验检疫局和中国电信股份有限公司上海分公司签订合作协议，双方将共同推进出入境检验检疫电子视频监管。

通过“全球眼”网络，将视频画面和监管数据源源不断地传送到上海检验检疫局的视频监控中心
［1］。

厦门口岸使用的远程视频监管系统，可实现跨地域、全范围内的统一监控、统一存储、统一管理、资源共享，对各查验现场实现24小时不间断的远程监管
［2］。

厦门出入境检验检疫局的进口肉类产品检验检疫远程视频监管
系统主要通过现场视频查验、使用现场便捷式远程监控、实施语音交互、全程视频
信息存储等高科技手段，全天候对冷库的日常监督管理过程和货物的出入库监督过程实施视频监管
［3］。

东莞出入境检验检疫局对包括5家种植菜场和4家加工企业及2个铅封点在内的东莞市蔬菜出口企业，通过远程视频监控系统，可对出口蔬菜装运、铅封的过程进行实时监控，并可以对蔬菜装车全过程进行视频录制以方便日后查阅或取证，确保对辖区内蔬菜出口企业的有效监管，保证出口蔬菜的质量安全
［4］。

广东出入境检验检疫局研发的“出境木质包装热处理实时电子监管系统”，实现了出境木质包装热处理全过程的远程实时数据监控与视频语音监控、热处理生产数据和木包装使用企业报检数据的自动合格评定
［5］。

北京经济技术开发区出入境检验检疫局目前也有部分业务实施了远程视频监控，如对危险化学品生产企业的远程监控和对出口协议国家货物装运前预检验库房的远程监控，通过远程监控和查验，在保证对出口重点商品监管力度的前提下，实现了货物的快速查验和及时验放。

一方面节约了人力资源，另一方面提高了工作效率，很好地解决了人力资源和工作效率之间的矛盾，取得了良好的效果。

5 特殊物品口岸检验检疫模式创新
全国各地多个出入境检验检疫局在远程监控系统上的应用为探索检验检疫业务的创新做出了很好的实践，也积累了丰富的经验。

但是，在有着极强的疫情疫病传播风险的特殊物品方面却未有涉猎。

近年来，为进一步规范北京地区出入境特殊物品卫生检疫工作，加快通关速度，确保产品质量安全，促进北京地区生命科学研究和生物医药产业发展，北京出入境检验检疫局一直在对出入境特殊物品检验检疫模式创新进行探索。

经过将近2年的筹备和建设，在北京经济技术开发区管理委员会和中关村科技园
区管理委员会的大力支持下，中关村国际生物试剂物流中心（以下简称“物流中心”）监管库房建设完成并通过了北京出入境检验检疫局的验收。

依托远程监控系统，北京出入境检验检疫局对出入境特殊物品检验检疫流程进行了再造。

从2014年1月1日起，入境特殊物品在口岸可不再进行查验，原包装从口岸直运至监管
库房，再进行查验，查验采取现场查验和远程视频查验相结合的方式进行。

北京经济技术开发区出入境检验检疫局对货物出入监管库房和库房温湿度以及库房管理进行监督。

物流中心监管库房根据生物安全等级和温度要求分为6个区域，分别为检验检疫
查验及收发货区、高风险货物冷藏库、高风险货物冷冻库、低风险货物冷藏库、低风险货物冷冻库和常温库。

储存区域均设置待查验区、已查验区和问题区三个功能区域。

库区所有库门都有门禁设置，问题区实行双人双锁管理。

远程监控系统通过专用光纤从物流中心监管库房连接到北京经济技术开发区出入境检验检疫局，再通过防火墙接入北京出入境检验检疫局局域网。

由此，在北京出入境检验检疫局局域网内的任一终端均可对物流中心的全部区域实现远程视频监控，并可进行远程查验，同时还可以对物流中心库房的温湿度进行实时监测。

查验时，可记录下货物数量、箱号、封识号、标签等重要信息，还可利用监控设备对全过程录像。

远程监控系统的使用，颠覆了之前由检验检疫人员到库房进行现场查验的查验模式，货物到达库房即具备查验条件，远程查验合格后可立即放行，查验和放行均通过系统远程实现，节约了检验检疫人员往返库房的时间，极大地缩短了检验检疫时限，
有效地提高了检验检疫效率，为特殊物品出入境消除了质量安全隐患，也为生命科学研究和生物医药产业发展提升了速度。

目前，由首都机场出入境检验检疫局在首都机场对特殊物品的口岸监管改为由北京经济技术开发区出入境检验检疫局在物流中心监管冷库中进行，不仅查验和储存时的温湿度条件得到有效控制，而且对申报的资料、运输和仓储信息、查验的视频以及客户信息全部记录保存，便于查询和追溯，既缩短了时间，又提升了监管水平。

整体的报检通关时间由以往的平均3天缩短为1天半。

最快的一批货物从报检开始仅花费6．5小时即送交最终使用者，报检通关、查验放行、储存运输等各环节全程留痕，监控数据完整。

在硬件和软件有了更好保障的情况下，北京经济技术开发区出入境检验检疫局加强了对入境特殊物品的查验和管理，并取得了明显的效果。

2014年前10个月，北京经济技术开发区出入境检验检疫局查获了多批次的入境特殊物品不合格。

包括无明显标识的不明病毒、未经过审批的人体血清样本和未申报的培养基等。

其中，对不明病毒的查获和销毁工作，具有着重要意义。

首先，由于首次对未知感染性物质进行销毁，并无惯例可循，需要不断摸索和思考。

销毁工作之前，检验检疫人员做了大量工作，查阅相关规范性文件，参考了其他入境不合格产品的处理方法，借鉴并修改出适用的表格，梳理出了一套较为规范实用的操作规程，也填补了北京出入境检验检疫局在此项业务上的空白。

其次，经过此次销毁工作，北京经济技术开发区出入境检验检疫局的检验检疫人员熟悉了此类产品的销毁要求和销毁过程，为以后工作的更好开展打下了坚实的基础，也为该模式的不断完善积累了宝贵经验。

6 低风险特殊物品的核销制度
从出入境特殊物品统计情况看，特殊物品呈现以入境特殊物品为主的特点，而且80%以上是用于医学科研方面。

一般同一科研单位同一特殊物品需多次入境，而
且这些科研用特殊物品大多数是质粒、DNA或抗体等低风险特殊物品。

对这些风险低的出入境特殊物品，北京出入境检验检疫局建立了核销制度。

北京地区特殊物品申请人可以申请对低风险特殊物品实施“一次审批，分次核销”，申请时在《出／入境特殊物品卫生检疫审批申请表》备注中添加“申请分批核销”内容即可，审批人员会根据具体情况审批是否同意分批核销。

低风险特殊物品仅限定为用于科学研究的低风险类特殊物品，以及已获得食品药品监督管理部门批准文件的，用于治疗、预防、诊断的特殊物品、血液制品。

在办理首次审批手续时，申请人可以预计近3个月内该类低风险特殊物品的入境
数量，在同一审批单90天的有效期内，同一申请人可以多次进口《审批单》上注明的特殊物品，每次入境时注明其种类、数量，《审批单》有效期届满时由检验检疫部门收回。

7 结论及分析
远程监控系统在出入境特殊物品口岸检验检疫模式创新中的应用，监控区域广、监控范围全、监控精度高，可以很好地避免现有监控系统区域过小和精度不够的缺陷，既可以在物理上实现对所有区域的所有活动和温湿度情况的24小时不间断实时监控，又可以在信息流上实现对入境特殊物品从报检到送达最终使用者的全流程的信息保存和追溯，还可以使用北京出入境检验检疫局局域网内的任一终端进行远程查验，灵活度高，更大大提高了检验检疫部门对生物安全风险的控制能力。

在很好地履行检验检疫职能保证监管效果的同时，大大地提高工作效率，真正实现了检验检疫工作的安全与高效。

参考文献
［1］本市出入境检验检疫实现电子视频监管［J］．上海物流．2008（3）：2－
2．
［2］厦门口岸率先全国装上“全球眼”［J］．中外物流．2006 （5）：67－67．［3］出入境检验检疫．进境肉类产品检验检疫远程视频监控［A］．厦门年鉴．2012．
［4］东莞出口蔬菜装运可全程视频监控［J］．A＆S安防工程商．2008（3）：149－149．
［5］兰敏，刘海舰，徐炳灿．出境木质包装热处理实时电子监管研究［J］．检验检疫科学．2005，15（5）：38－40．
论述。