探究对专用航标设置及管理的几点建议

探究对专用航标设置及管理的几点建议
◎豆志科交通运输部南海航海保障中心湛江航标处
►摘要：自改革开放以来，我国沿海地区经济呈高速发展的趋势，国家对海洋经济的发展十分重视，与海洋有关的心涉海单位也逐渐增加，促进了我国航运事业的发展。

本文首先分析专用航标管理的现状，然后阐述专用航标设置及维护管理存在的问题，最后对专用航标设置管理方法进行探究，希望对促进相关产业发展有所帮助。

►关键词：专用航标管理机关海事局
在海洋经济高速发展的今天，专用航标设置受到了政府监管部门的高度关注，究其原因，主要是专用航标的设置关系到海洋建筑设施和航行船只的安全。

有鉴于此，保证专用航标设置合理性，并加强管理十分关键。

有鉴于此，本文对专用航标设置及管理建议进行探究，具有十分重要的意义。

1.专用航标管理现状
专用航标设置
依据交通运输部及有关省级政府部门的规定，在设置专用航标时应遵循以下几个步骤：
在设置专用航标之前需递交设置申请报告，由当地相关监管部门审理；
航标建设单位还需递交有关的批文，比如：岸线，水域施工作业批文，以及施工企业的资质和施工图纸。

所在地的航标管理机关在设置航标前需要征求海事部门的意见，并进行实地调査，海事局需要向航标管理机关告知审査意见。

航标管理机关审核通过后，航标方能进行设置。

航标设置完成后，经建设单位递交航标效能验收申请，由海事局牵头组织专家进行航标效能验收工作，航标管理机关对设置航标进行抽査技术测定，专家人员现场验收检査、测定结果进行会议评定，最终形成会议纪要，如会议专家评定合格同意通
过，同时进行航标动态发布。

航标管理机关会对已经通过验收
的航标发布行政许可证复函，证明属
符合行业标准合法合规的航标。

通过上述分析可知，国家对于专
用航标设置和管理十分重视，且制定
了完整的步骤，但依然存在着部分单
位不履行上述步骤的情况。

比如：没有
完整的履行手续，履行时间不合理，
工程先开工航标后设置，不顾安全，
有甚者甚至会视法律为无物，在设置
航标时，不向航标主管部门报备。

1・2专用航标的维护和保养
专用航标的维护和保养方式尚
未统一，且十分混乱，其形式包括以
下几种：
委托专业单位进行维护和保养。

委托海上工程企业进行维护和
保养。

有关单位自主进行维护，且存在
着不维护的情况。

2.专用航标设置及维护存在的不足
2.1设置较为随意
通过上述分析可知，我国政府
部门对航标设置十分重视，且做出了
专门的规定，要求航标设置单位依
据规定设置并保养航标。

但一些单
位对于专用航标设置的理解存在偏
差，忽视航标设置和管理的重要作
用，在设置航标时没有遵循规范性、
科学性的原则，比如：一些单位在设
置专用航标时，出于成本的考虑，并
没有选择具有相应资质的专业单位
生产的航标产品，有些甚至将内河航
标投放在沿海使用，致使其所设置
的航标存在缺陷及标识不一，甚至航
标概念也不准确。

随意性还体现在航标设置数量
上，一些规模和经济实力较强的企
业，出于保险的考虑，会设置数量众
多且种类复杂的航标。

但是这种方式
违背了国家的有关规定，且无法充分
发挥这些航标的作用，甚至这些滥设
的航标会影响船舶通航安全。

还有一
部分经济实力不强的企业，为节省成
本，只设置了少量的航标，甚至釆用
油桶绑上渔标灯来代替航标，其作用
微乎其微，这些做法给船舶通航安全
埋下了严重的安全隐患。

此外，在专用航标设置程序上存
在随意性，一些非专业的航标设置单
位，对航标设置程序的理解不够重
视，只是希望通过设置航标对业主单
位建设的专业设施进行保护，通常会
在专业设施附近设置几个简单的平
台，并在其中装上少量的标灯或是渔
灯，甚至一些单位几年都没有进行航
标动态信息的发布和更新。

2.2维护管理不够规范
各个专业单位对于航标维护管理
的看法不一，致使航标在维护管理方
面存在十分严重的不规范性。

比如：
一部分单位遵循国家规定十分重视专
用航标的检查和维护，另有一部分单
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学术
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位在航标维护管理上十分不规范，认为只有花钱设置航标就完成了任务，对维护和管理并不重视，甚至对设置航标的作用都不理，这种情况的存在，使专用航标的作用大打折扣。

3.专用航标设置和管理的几点建议
3.1针对专用航标设置制定规范的操作流程
有关部门应该对现有规定进行补充和完善，权威部门要行文立规，制定规范性文件，并保证规范文件的贯彻落实，实现对专用航标设计、施工、验收标准、管理方法、维护标准、维护单位资质的详细规定，与此同时，还要加强专用标的巡査规定，出台一套严格的审核标准，控制资质不符的航标设置单位进入，其目的在于提升航标质量，打造更加优越的通航环境。

同时，还能彰显有关部门的权威性和专业性。

3・2对各项环节的审批制度进行把控在完善操作规范之后，还要对各项环节的审批制度进行把控。

具体表现在以下方面：(1)把握源头，自项目立项开始，就将审批列入到规划之中，对部分危险系数高的项目，且没有规范配套航标的项目应不予审批，要求其重新申报，这样一来，不仅可以降低项目风险，还能改善业主方对存在问题的重视，有利于促进项目的建设。

(2)专用航标设置过程中，还要对设计环节和施工环节进行把控，有关部门应该对施工单位的专业资质、专用设备进行严格审査，并加强与这些单位的沟通和联系，针对其存在问题提出改进建议，以保证专用航标设置的有效性。

此外，还要加强检测验收力度，在航标投入使用后的第一时间，发布航标动态。

3.3完善专家会审制度
建设单位递交航标设计方案及相关审报文件材料后，有关航标管理部门应组织技术专家对设计方案进行讨论，听取专家的建议，并按专家提出形成一致建设要求进行设计方案修改和完善，尽量保证航标设计合理
和完整。

与此同时，还能让有关单位
对辖区航标设置情况、通航环境有所
了解，有利促进提升航通水道融合改
进，提供更加完善的通航环境。

3.4保证专用航标设置的科学合理性
在审核专用海标设置时，应该对
其设置的科学合理性进行考虑，应做
到简洁合理，不盲目设置航标，而是应
遵循实用性和有效性的原则，合理确
定航标设置数量，对于一些不必要的
建设应不设，以节省资源。

此外，还要
对标志建设规模加以限制，标志建设
规模应取决于当地的实际环境，比如：
地理环境和周边航标情况的同行环境
等，不能一味的追求建设规模，只要满
足船舶正常航行需求艮阿。

与此同时，
不能因为业主方不具备相应的条件，
而少设或漏设专用航标，忽略了安全，
需要确保航标设置的完整性。

3.5建设专业的管理维护团队
专用航标管理和维护需要由专业
的人员进行，只有这样，才能确保维
护管理与行业标准相符，针对当前个
别航标维护管理队伍人员素质较低，
管理维护不佳的情况，笔者建议有关
部门应加强专业知识培训，不断提高
航标维护管理人员的综合素质，并在
此基础上，完成专业管理维护团队的
建设。

同时，还要对管理和维护单位
的资质进行统一审核，对于合格的企
业颁发相应的证书，促进相关市场的
良性竞争，凸显出管理的重要性，从
而使专用海标管理维护质量不断提
升，与国际海事航标接轨。

3.6建立合理的奖惩机制
有关部门应该加强法律法规的
宣传力度，使有关单位和部门重视专
用航标设置和后期维护管理的重要
意义，同时制定和推广规范的考核标
准，对于航标设置、管理和维护不合
理的情况，应依法追究责任，促使其
及时整改。

此外，还要定期开展检査
和考核，统一航标报表、记录、档案，
其目的在于约束维护单位和业主的不
合理行为，提高专用航标维护和管理
的规范性，从而保证设置的航标充分
发挥航标工作效能。

有关部门可以将
现行航标进行分类，制定航标维护管
理、年度保养的费用标准，使业主方
在项目建设时能准确将航标费用造价
纳入工程预算，有力促进建设单位项
目推进和航标工作的顺利开展。

3.7建立合理的奖惩机制
由于专用航标对于我国海运事业
发展和地方经济建设来说十分关键，
为提高管理维护效果。

笔者建议，在
专用航标运行一段时间后，由于使用
性质的改变，提供的服务对象不是单
一性的，己具有公用性的，可申请将其
委托权转交给国家，由国家专业航标
管理部门进行统一的维护和管理，业
主方可以将少部分维护保养费用上交
给国家，做为交标费用，不仅有利于
减轻业主方的经济成本。

同时，还能
促进国家航运事业的持续发展。

4.结论
综上所述，在海洋经济高速发展
的背景下，专用航标的作用被各界人
士所重视，国家也十分鼓励和支持专
用航标的设置，但就当前情况来看，
我国专用航标设置、维护和管理上存
在一些不足，影响了其作用的发挥。

有
鉴于此，笔者提出了针对专用航标设
置制定规范的操作流程、对各项环节
的审批制度进行把控、完善专家会审
制度、保证专用航标设置的科学合理
性、建设专业的航标维护管理团队、
建立合理的惩罚机制，以望借鉴。

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参考文献:區區區區區NiiiN
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24/珠江水运・2019-11。