山东省人民政府信息公开工作2014年政府信息公开工作年度报告【模板】

⏹2014
山东省人民政府信息公开工作
➢年度报告
山东省人民政府
2015年3月
山东省人民政府
2014年政府信息公开工作年度报告
本报告由山东省人民政府办公厅按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）要求，根据17市人民政府和省政府组成部门及直属机构（以下简称省政府部门）的2014年政府信息公开工作年度报告编制，内容包括概述，主动公开情况，依申请公开情况，因政府信息公开引起的举报、行政复议和行政诉讼情况，存在的主要问题及改进措施，以及统计附表、附图等，所列数据的统计期限为2014年1月1日至12月31日。

本报告电子版可在山东省人民政府门户网站“中国·山东”（http：//ww /）查阅或下载。

如有疑问，请与山东省政府办公厅联系（地址：山东省济南市省府前街1号；邮编：********；电话：********；传真：********；电子邮箱：zfxxgk@）。

一、概述
2014年，山东省认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，把政府信息公开作为推进全面深化改革、全面
依法治省，建设法治政府、阳光政府的重大举措，全面落实《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号）、《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2014〕12号）部署，制发了《山东省人民政府办公厅印发关于进一步加强政府信息公开工作实施方案的通知》（鲁政办发〔2014〕8号）、《山东省人民政府办公厅关于印发当前全省政府信息公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2014〕22号），进一步加大工作推动力度，全省政府信息公开步伐不断加快，公开实效明显提升。

上海财经大学发布的《2014中国财政透明度报告》显示，2014年山东省财政透明度得分排名居各省区市第2位。

中国社会科学院法学研究所发布的《中国政府透明度报告》显示，2014年度，山东省政府透明度得分排名居各省区市第5位，比上年提高9个位次。

（一）突出重点领域，深化公开内容。

省政府把重大行政决策、行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共监管、公共服务等6个方面20个领域的信息公开作为重点工作进行推进。

省政府网站增设了“公共资源配置”、“公共监管”、“公共服务”、“事业单位”等新栏目，及时公开重点领域信息。

各市各部门细化内容，分解任务，明确目标，配套措施，落实责任，进一步加大了重点领域信息公开力度。

省编办按照省委、省政府关于构建以“四张清单、一个平台”（即行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台）为主要架构的政府权力运行体系的要求，积极推进政府及其工作部门权力清单制度。

各市政府网站完善或增设了“重点领域”栏目，及时公开有关信息。

（二）加强解读回应，优化公开服务。

一是全面建立并实施了政策解读机制。

省政府规章、省政府和省政府办公厅制作的规范性文件全部实现了解读。

省政府领导带头接受采访，解读政府工作和重大工作推进情况，全省“两会”期间，各位副省长先后接受“聚焦2014山东省两会”报道组的视频专访；下半年，各位副省长围绕群众关注的十八届三中全会以来全省深化改革、扩大开放、建设经济文化强省的政策和措施，接受了媒体专访。

各市、各部门普遍在政府网站设立了“政策解读”栏目，及时解读有关政策，全省共发布政策解读稿件33324篇。

二是加强重大政务舆情的收集、回应工作。

建立了网络舆情收集监管报送制度，加强舆情收集、研判、报告和回应，及时发布权威信息，澄清事实，消除不实传言。

对社会关注的“山东省政府还贷高速公路收费”、济南“彩石山庄”、“省直机关房改遗留问题”等热点，及时召开媒体记者、法律专家和学者座谈会，说明情况，解疑释惑。

三是积极主动解决群众诉求。

全年办理“省长信箱”群众来信14900余件，办理群众在人民网“地方领导留言板”向省长反映的诉求近600件，办理量继续走在各省区市前列。

加强政府热线电话的整合和管理，济南市充分发挥12345市民热线平台作用，24小时为市民解读政策、回应关切、解决诉求。

（三）强化新闻发布，提高公开实效。

省政府建立并实施了例行新闻发布制度，从2014年开始，建立了新闻工作团队，定期征集发布议题，每季度举行例行新闻发布会，全年举行省政府新闻发布会4次。

省政府各部门普遍建立了例行新闻发布制度，省政府新闻办公室共举办新闻发布会72次，数量是上年的3倍多，在全国各省区市中名列前茅。

全省市县政府普遍设立了新闻发言人，建立了新闻发布制度。

新闻发布工作取得突破性进展，新闻发布会成为政府发布信息的重要渠道。

（四）落实配套措施，强化公开基础。

一是加强培训指导。

召开了省政府部门政府信息公开和新闻发布工作座谈会，编印了《政府信息公开文件汇编》，举办培训班，对各市、各部门200余名政府信息公开工作人员进行了培训。

市、县和省政府部门加大了培训力度，全省共举办培训班1351次，
培训人员59534人次。

二是强化检查监督。

对鲁政办发〔2014〕8号、22号文件部署任务进行梳理，编制了任务清单。

对照清单，定期对各市各部门贯彻落实情况开展电话调度、网上检查并通报情况，先后对17个省政府部门和12个市开展了现场督查。

三是进一步规范依申请公开。

对依申请公开的受理、处理、答复等进行了规范，政府信息公开告知书增加了法律适用、法律救济途径等内容。

四是落实考核制度和公开属性源头认定机制。

有15个市建立并实施了考核制度。

其中，青岛、东营等市委托第三方权威机构对县（市、区）政府、市政府部门网站信息公开情况进行综合监测，并实时动态排名。

绝大部分市和省政府部门在公文审签单上设立“公开属性”栏目，标明公开属性。

五是积极推进《条例》施行前形成但尚未移交档案管理部门的规范性文件清理公开工作，已有14个市、32个部门完成任务。

二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开内容。

本年度全省各级政府和县级以上政府部门主动公开政府信息********条，同比增长12.7 8%。

省政府及各部门主动公开政府信息********条，同比增长39.12%；其中，制发规范性文件192件，主动公开规范性文件192件。

17个市公开政府信息********条，同比增长11.31%；其中，制发规范性文件2105件，主动公开规范性文件2105件。

主动公开政府信息数量
1.重大行政决策信息公开。

按照《山东省行政程序规定》要求，2014年省政府提出的23件地方性法规草案送审稿、政府规章草案全部在政府网站公开征求意见；省政府提请省人大审议通过的地方性法规、省政府常务会议审议通过的政府规章，全部在政府网站及时公开；省政府和省政府办公厅制定的规范性文件和省政府常务会议、省政府重要会议情况全部在省政府网站公开。

2014年8月和9月，省政府法制办对《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》立法听证会和《山东省高层建筑消防安全管理规定（征求意见稿）》立法听证会进行了直播。

2.行政权力运行信息公开。

一是推进行政审批信息公开。

制定公开了《山东省省
级行政审批事项目录》，公开要素和内容包括行政审批事
项编码、事项类别、实施机关、事项名称等。

公开了《承
接国务院决定下放管理层级的行政审批项目目录》、《国
务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录》和
省政府确定的《2014年第一批取消和下放管理层级的行政审批项目目录》、《2014年第二批取消、下放管理层级和
整合优化的行政审批项目目录》、《2014年第三批取消和下放管理层级的行政审批项目目录》。

16个市编制公布了市级行政审批事项目录清单。

二是推行政府及其工作部门权力清单制度。

省政府第45次常务会议审议通过了省级行政权力清单目录，目录纳入省直58个部门（单位）权力事项4227项，其中省级直接行使的2876项，省市县共有由市县属地管理的1351项。

省级行政权力清单和权力运行流程图已向社会公布。

三是推进行政处罚信息公开。

制定下发了《关于做好制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开工作的通知》，各级各相关部门制定了实施细则和工作方案。

全年省政府网站公开行政处罚信息444条。

3.财政资金信息公开。

省政府及各部门公开了2014年度财政预算和“三公”经费预算以及2013年度财政决算和“三公”经费决算信息。

全省17个市和超过80%的县（市、区）公开了政府预算、部门预算和“三公”经费预算；全省有14个市和超过50%的县（市、区）公开了部门决算和“三
公”经费决算。

各级政府预算和决算公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预算和决算公开到具体项目。

4.公共资源配置信息公开。

一是推进征地、国有建设用地使用权和矿产权出让信息公开。

全年全省997批征地项目信息全部实现公开。

在征地依法报批前发布公告，将拟征土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容，以书面形式告知被征地集体经济组织和农户；征收土地依法批准后，将相关批准文件在省国土资源厅网站全部主动公开。

矿业权登记、审批结果在省、市、县国土资源部门网站公示。

将全省矿业权全部纳入山东省土地和矿业权交易中心网上交易系统，面向社会公开，实现竞买人网上报名、竞价、确认成交结果，对矿业权招标、拍卖、挂牌出让结果的信息进行网上公示。

二是推进国有土地上房屋征收信息公开。

省人大颁布了《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，规范了国有土地上房屋征收补偿信息公开程序。

全省全年实施的140个发放征收决定、涉及被征收群众3万多户、550多万平方米的房屋征收补偿信息全部按规定实行了公开。

三是积极做好农村土地承包经营权流转信息公开。

贯彻
落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，就土地流转行为、防范流转风险等发布政策解读信息。

推进承包土地确权登记信息公开，在山东农业信息网开辟了“承包土地确权登记”专栏，解读改革政策，及时公开工作进展情况。

四是继续推进保障性住房信息公开。

全省17个市、91个有建设任务的县（市），全部公开了保障房年度建设计划、完成进度、开竣工项目信息和分配管理信息。

五是推进工程建设项目信息公开。

深化项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开工作，进一步规范招投标公告发布，强化违法行为记录信息公开。

青岛市在市政府门户网站“工程建设项目”专栏累计发布信息16.2万条。

5.公共服务信息公开。

一是深化高校招生信息和财务信息公开。

全省90%的省属普通本科高校在网站上设置了信息公开专栏，公开了招生简章、录取分数线以及特殊类型招生政策和有关考生信息。

多数高校公开了收支预算、收支决算等相关财务信息。

二是推进科技信息公开。

省科技厅公开了涉及科技项目、资金分配各个环节的信息72条。

在省自主创新及成果转化
专项等科技计划评审中，建立了评审专家诚信档案，公布了评审打分情况和评审意见，向社会公示评审结果、公开资金到位及执行情况。

三是推进医疗卫生领域信息公开。

制发了《关于进一步做好医疗服务收费信息公开工作的通知》，公开了医疗服务项目、药品、中药饮片、医用材料等信息。

全省80%的非营利性县及以上的医疗机构在门诊、住院服务区等显著位置设立了电子触摸屏和计算机查询系统，75%以上的非营利性县及以上医院在已开通门户网站将医疗服务收费信息全部进行了公开公示。

四是推进就业信息公开。

依托山东省高校毕业生就业信息网、山东就业网等，及时公开促进就业的规划、就业创业政策，主动发布岗位供求、创业、职业培训等信息1159条。

推进国有企事业单位招聘信息公开，制定了《省属事业单位新进人员公开招聘工作的通知》、《推进省管企业信息公开工作方案》等文件，对招聘信息、过程、结果“三公开”作出全面规范，全年有20余家省管企业向社会公布了招聘信息。

五是推进社会保障信息公开。

重点推进低保信息公开，实行低保审核审批村（居）、乡镇（街道）、县三级公示。

开展“阳光低保”专项行动，在村（居）设置低保公示栏，公
开低保对象姓名、性别、致贫原因、每人享受低保金额、家庭住址等信息。

全省已为85000个村（居）统一制作了低保长期公示栏，正陆续投入使用。

6.公共监管信息公开。

一是加强环境信息公开。

实时发布全省70个国家监控监测点位和74个省控监测点位监测数据和空气质量指数（AQI）值，每月在“山东环境”网站发布17个市空气质量信息排名。

对省控77条河流107个断面点位信息在网站实时公开，每季度向媒体通报饮用水水源环境状况，公开了324条建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等信息，及时主动公开污染源环境监管信息、环境违法案件及查处情况，推进国家重点监控企业污染源监督性监测信息和污染减排信息公开，定期发布重点污染源信息。

二是继续做好安全生产事故信息公开。

在省安监局网站设立“较大以上事故”专栏，每月定期发布全省较大以上事故统计情况。

全年批复结案的较大事故14起，事故报告全部主动公开。

加强安全生产预警、预报和预防信息公开，发布预警信息57次，共计********人次。

三是推进食品药品安全信息公开。

重点做好食品药品监
管法制建设以及网上非法售药整治、医疗器械整治等专项行动信息公开工作，及时公开查处案件信息。

省食品药品监管局网站全年更新发布信息286条，其中行政处罚信息25条。

召开医疗器械“五整治”专项行动新闻发布会，公布了8个医疗器械典型案件信息。

四是推进国有企业财务信息公开。

省国资委网站公开了23户省管企业年度发展报告，内容涉及企业营业收入变动情况、年度投资状况、资产负债状况、所有者权益变动状况等内容。

定期编发《山东国资》、《国资监管信息》刊物，将企业当前生产经营状况等动态类信息及时向社会公开。

2014年，编发《国资监管信息》20期。

（二）主动公开形式。

主要有以下几种形式。

1．网站公开。

为充分发挥政府网站第一平台作用，本年度省政府和39个部门、15个市政府网站完成改版，优化了版块和栏目设置，有的增加了微博、微信等新媒体支持，服务功能进一步增强。

2014年全省各级政府和县级以上政府部门共有政府网站4198个，发布信息********条。

东营、滨州等市政府网站开通了手机客户端、政务手机报等新平台，方便群众查询政府信息。

2．政府公报。

2014年，《山东省人民政府公报》共编辑出版36期，发布省政府规章，省政府、省政府办公厅
文件和部门规范性文件561条。

增加了图书馆、档案馆、行政审批大厅等公共场所的赠阅数量，覆盖面更加广泛。

17个市政府出版政府公报******** 份。

3．新闻发布会。

全年全省各级各部门共参加或举办新闻发布会1516次，新闻发布会的信息“含金量”也明显提高。

4．政务微博、微信。

省政府各部门、17个市政府全部开通了政务微博并加入“山东政务微博发布厅”，6个市政府开通了微信公共帐号，并加入“山东政务微信圈”。

全省已开通各类政务微博17100余个，其中粉丝量超过100万的政务微博已达21个。

通过政务微博、微信公开政府信息********条，回应社会关切67766次，政务微博、微信发布信息与公众互动交流的作用日益增强。

5．公共查阅场所。

全省各级政府和县级以上政府部门在档案馆、图书馆或行政审批服务大厅等场所设置政府信息公开公共查阅点10297个，同比增长31.64%。

其中，省政府及部门33个，市政府及其部门970个，县（市、区）政府及其部门6997个，乡镇政府（街道办事处）2297个。

此外，各级政府和县级以上政府部门积极运用报刊、商业网站、新闻网站、广播、电视、手机短信等多种形式公开政府信息。

日照市连续6年编印《民生手册》，每年对新增和调整的涉及百姓民生问题的服务项目、内容，编辑成册，免费发给居民，进行公开。

三、依申请公开政府信息情况
（一）收到申请情况。

本年度全省各级政府和县级以上政府部门共收到政府信息公开申请22728件。

其中，省政府及部门收到申请1439件，同比增长39.44%；17市收到申请21289件，同比减少了10985件，下降
34.04%。

在全省收到的申请中，信函申请4645件，当面申请13095件，网上申请4005件，传真申请983件。

收到申请数下降的主要原因是，按照国办发〔2014〕32号文件要求，规范了统计口径，不再把咨询类事项纳入依申请公开统计范围，因此减少了10578件。

政府信息公开申请的内容主要涉及土地征收、拆迁补偿、财政预决算、房屋登记等方面。

政府信息公开申请受理数量
（二）申请处理情况。

本年度，全省各级政府和县级以上政府部门答复政府信息公开申请22712件。

在答复的申请中，属于已主动公开范围8821件，占38.84%；同意公开8907件，占39.22%；同意部分公开634件，占2.79%；不同意公开907件，占3.99%；不属于本行政机关公开范围1309件，占5.76％；申请信息不存在830件，占3.65%；告知做出更改补充数710件，占3.13%；告知通过其他途径办理594件，占2.62%。

在不同意公开的答复件中，涉及国家秘密44件，涉及商业秘密38件，涉及个人隐私51件，危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定25件，不属于《条例》所指政府信息543件，法律法规规定的其他情形206件。

政府信息公开申请答复情况
（三）收费和减免情况。

本年度，全省各级政府和县级以上政府部门政府信息公开收费零元。

四、因政府信息公开出现的举报、行政复议和行政诉讼情况
本年度，全省因公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务而提起举报44件，维持具体行政行为22件，纠错8件，其他情况14件。

全省行政复议机关共收到政府信息公开行政复议申请863件，维持原行政行为395件，纠错364件，其他情况处理104件。

全省因公民、法人和其他组织认为行政机关政府信息公开工作具体行政行为侵犯其合法权益，提起行政诉讼290件，审判机关维持原具体行政行为161件，纠错55件，其他情况74件。

五、存在的主要问题
本年度，全省政府信息公开工作取得了新的进步，但与新形势、新任务、新要求相比，还存在一些差距和不足，主要有以下几个方面：
（一）思想认识需要进一步提高。

一些地方和单位对政府信息公开重要性认识不够到位，重视程度不够高，措施不够有力，有的存在“恐网”、“怕网”思想，担心公开后被监督、被发现问题，不敢公开，不想公开。

有的服务
意识不强，重视工作成绩的宣传，新闻类信息发布多，对涉及公共利益、公众权益、社会关切和需要社会广泛知晓的信息公开，以及反映工作中存在问题的信息公开，不够积极主动，发布信息的“含金量”不高。

（二）网站平台建设需要进一步加强。

政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，有的地方和单位建设力度不够，技术水平落后，稳定性不强，板块和栏目设置不合理，部门链接打不开；有的不能统筹运用微博、微信和手机客户端，扩大网站内容发布面；有的网站公开形式单一，不能综合运用文字、音频、视频、图表等多种形式发布；有的语言刻板，不生动，不方便公众阅读和理解；有的疏于管理，保障不力，在线办事服务功能不强，信息内容更新不及时，对群众意见、建议不回复。

（三）制度机制落实需要进一步强化。

有的地方和单位新闻发布制度、信息公开属性源头认定机制、政策解读机制和专家解读队伍、舆情收集回应机制、举报处理制度、责任追究制度等还不够健全，落实不够到位，制约着工作的健康发展。

（四）依申请公开工作需要进一步规范。

有的地方和单位在政府信息公开申请的接收、登记、管理、处理、答复等环节，仍然存在不规范问题，不接收、不回复、回复
内容不全等现象时有发生；对政府信息公开引发的行政诉讼、行政复议重视不够，应诉能力有待提高。

（五）保密审查工作需要进一步严格。

有的地方和单位信息公开保密审查制度落实不到位，执行不严格，存在失密、泄密隐患。

六、改进措施
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好政府信息公开工作意义重大。

山东省将认真贯彻国务院和省政府关于政府信息公开工作部署，强化问题导向，发扬“钉钉子”精神，全面抓好工作落实，为建设法治政府、阳光政府做出积极贡献。

重点做好以下几方面工作：
（一）着力抓好制度机制的健全和落实工作。

按照《条例》、《办法》和有关文件规定，督促各级各部门，凡是没有建立健全的抓紧制定和完善，狠抓实施，通过制度的实施推动政府信息公开工作规范化。

（二）着力抓好重点领域信息公开工作。

对国务院即将出台的工作要点确定的重点公开任务、2015年省政府工作报告和省政府第三次廉政工作会议等确定的重点公开任务，细化内容，分解任务，明确责任，配套措施，抓好落实。

（三）着力抓好政策解读和关切回应工作。

涉及经济发展和社会民生等政策出台时，都要在政府网站同步推出由政策制定参与者、专业机构、专家学者撰写的解读评论文章或开展访谈。

对群众关心、社会关注的热点问题，积极作出回应，阐明政策，解疑释惑。

对重大突发事件，公布客观事实，并根据进展情况及时发布动态信息，表明政府态度，主动引导社会舆论。

（四）着力抓好政府信息公开能力建设。

增加政府信息公开人员力量，有针对性地开展业务培训，不断提高信息公开队伍的业务素质和工作能力。

加强平台建设和政府网站信息内容建设，开展政府网站普查，提高政府网站内容的及时性、规范性、权威性，增强吸引力。

改进信息公开的形式，以群众喜闻乐见的形式，以群众乐于接受、容易理解的形式公开或发布。

充分利用微博、微信等新技术传播政府网站内容。

进一步规范依申请公开工作流程，完善办理工作机制，提高法律适用水平。

（五）着力抓好监督检查和考核评估工作。

坚持开展定期监督检查和现场督查，发现问题，督促整改。

制定实施方案，对全省政府信息公开工作实施考核，同时委托权威的第三方评估机构，对各市各部门政府信息公开情况进行评估，推动工作落实。