“生活垃圾分类推进”绩效预算前评价报告

“生活垃圾分类推进”绩效预算前评价报告
2011年11月1日上午，闵行区财政局就2012年度闵行区绿化和市容管理局“生活垃圾分类推进”项目预算安排，召开了闵行区区级绩效预算前评价会议。

应邀出席本次会议的有：相关领域的专家、区人大代表、区政协委员、社会公众代表以及区人大、区发改委、区国资委、区府研究室、区监察局、区审计局、区考核办等职能部门。

与会单位及人员组成项目评审小组对“生活垃圾分类推进”项目进行评审。

并从项目定位、项目计划、项目管理和项目结果四个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估，提出了改进的意见和建议。

一、项目概况
《闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出：全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，积极创建上海市循环经济试点区。

推进生活垃圾减量化、无害化和资源化。

启动生活垃圾分类运输和分类处置利用，加强各类固体废弃物处置和利用，到“十二五”期末，人均生活垃圾处理量减少率达到20%。

“闵行区生活垃圾分类推进”项目是着力推进生活垃圾分类、促进源头减量工作。

有效遏制生活垃圾处置量过快增长，实现生活垃圾资源化利用。

逐步建立居住小区日常生活垃圾源头分类投放、分类收运处置的小分类处理系统。

逐步减少进入卫生填埋末端处置的日常生活垃圾。

生活垃圾分类推进主要是：
建立和完善垃圾的“大分流”系统。

垃圾大分流指：餐厨垃圾、装修垃圾、大件垃圾、菜场垃圾、绿化垃圾的分流；
开展居住小区生活垃圾的“分类投放”、“分类收运处置”。

逐步推广居民生活垃圾“厨余果皮（湿）”、“其它垃圾（干）”、“可回收物”、
“玻璃”、“废旧衣物”、“有害垃圾”的分类投放；
实现机关、企事业单位垃圾的“大分流”和日常生活的“垃圾分类”；
2012年闵行区绿化和市容管理局的生活垃圾分类推进项目总预算为1265.1万元，其中：区级预算资金584.88万元，镇级预算资金680.22万元。

项目主要针对2012年计划完成垃圾分类小区389个，252500户，有机垃圾日处置量150吨，与2011年相比人均减量5%的具体目标进行预算，预算明细分别为垃圾分类桶购置；厨余垃圾收集车辆购置；垃圾分类培训；垃圾分类宣传；垃圾分类以奖代补、垃圾分类办经费等内容。

该项目的绩效目标如下：
二、项目评审情况
由评审专家、人大代表、政协委员、社会公众代表及职能部门组成的评审小组，利用PART评估工具，从项目定位、项目计划、项目管理和项目结果四个部分对该项目进行了综合评估。

详细的评分结果见下表：
项目的综合得分为81.91分。

其中项目定位25.79分，项目计划24.65分，项目管理8.08分，项目结果23.39分。

评价等级为“基本有效”。

评审结果表明，该项目在项目定位方面，总体目标明确，设计合理；项目计划方面，能按照相关规定和标准进行经费测算；项目管理方面，制订了相关规定予以实施；项目预期结果方面，目标具有一定的可测性，对于居民生活垃圾分类推进有积极的作用。

另一方面项目等级为“基本有效”，意味着该项目综合得分低于平均分值，还存在不少需要改进的地方。

三、项目评审意见
（一）垃圾分类项目是一项长期性和艰巨性工作
现在居民的垃圾分类意识较弱，通过宣传，知晓率可能提高了，但参与率仍不高。

还有就是如何养成良好的垃圾分类习惯，保证这项工作能够长久的坚持，是一项长期性的工作。

（二）垃圾分类绩效目标设置可进一步优化
在绩效目标设置方面，“试点居民小区垃圾分类完成率”指标的标杆值均为100%，而实际实施中达到标杆值100%具有一定挑战性。

（三）项目实施工作仍有待改进
一是由于试点小区垃圾分类工作刚起步，无法显示相关情况、存在的问题，无法判断试点工作是否扎实，是否具有可推广性。

二是宣传模式单一。

通过免费向居民发放垃圾桶和说明资料来宣传生活垃圾分类，实际效果无法真实体现。

三是如果推广开来，全区每年约80万左右的家庭需要免费发放垃圾筒，预算上将是一项不菲的支出，显
然不具有可持续性，需要进一步研究政策，并设定中长期目标和具体分类办法措施，细化工作方案，使实施工作落地实处。

四、项目完善建议
（一）充分认识垃圾分类工作的长期性和艰巨性
应该研究建立垃圾分类的长效机制，探索多种垃圾分类和处置的模式和实施方法，提高可操作性，并长期坚持不懈的把这项工作做好，需政府主导、全社会共同参与。

（二）做好试点工作，科学设置绩效目标，稳步推进
一是从闵行区及试点小区实际出发，以试点工作总结为依据，保证制定各项分类标准的科学性，利于续工作能够顺利展开。

二是科学、合理设置“居民小区垃圾分类知晓率”、及“居民小区垃圾分类完成率”指标值。

夯实工作基础，吸取前期经验，为垃圾分类推进工作做好准备，实现垃圾减量和科学处置。

（三）生活垃圾源头减量，还需社会同参与
利用各种媒体，并配以表述通俗、图文并描的宣传手册，普及垃圾分类知识，加强对市民宣传和教育，呼吁广大市民积极合作和参与，从小做起，从我做起。

使广大居民树立“垃圾减量、垃圾分类、人人有责”的文明观念。

同时通过宣传工作，可以从幼儿园、中小学校抓起。

开展“小手牵大手，一个孩子带动一个家庭”的活动。

从学校娃娃抓起，从小培养垃圾分类的习惯。

把垃圾分类投放的观念植入每个家庭；其次加大宣传力度，成立小区垃圾分类管理志愿者队伍，对居民进行垃圾分类宣传、引导；最后对垃圾分类进行考核，做到有奖有罚，完善公众监督机制。