基于平衡计分卡的服务型政府绩效评价体系构建

基于平衡计分卡的服务型政府绩效评价体系构建
本文从执政效果、民生建设、政府内部发展成长、资金使用效率四个方面评价政府绩效，并构建评价指标体系，力争政府绩效审计评价易于操作。

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评价政府绩效审计的重点是政府职能执行的程度，一般平衡计分卡从财务、客户、内部业务、学习和成长四个方面的业务表现进行评估。

依照平衡计分卡原理的平衡相关性，政府应设置如下四个维度进行评价：行政理念的评价、民生建设的评价、政府内部发展成长的评价、资金使用效率的评价。

1 执政效果的评价
企业目的是企业效益最大化，所以最先关注的是财务，而政府，尤其以服务为导向的政府，资金使用不是最终目的，只是结果的一个方面，最重要的应该是公民本位的行政理念的执行效果，即执政效果的评价。

服务型政府的服务对象是公民，换句话说，公民对政府行政结果的反响或者反映在公民身上的政府行政的影响就是对政府执政效果的评价。

具体来说，可设置公共事业管理指标、公共产品质量指标、公共服务质量指标等指标来体现国家或地方政府为公民提供的整体公共服务情况，若是从公民自身对国家或地方政府执政结果的满意度角度来看可设置，人民生活水平指标、公众满意度指标。

具体如下表：
2 民生建设的评价
公众对政府的评价来自于政府的作为，谈到公民接触最多的政府作为应该是民生建设。

所以，民生建设是执政结果的驱动因素，是公民评价政府的直接也是最实际的标尺，不断推进关系民生的各项服务，如就业、义务教育、社会保障，公民才能得到切实的实惠，政府才能称之为以服务为导向的政府。

其评价指标可以包括：从教育事业方面来看，用教学质量、学生参加课外活动的比例、学校藏书人均量等指标评价教育事业的投入产出；从卫生事业方面来看，按照参加医保人数、医疗机构数量、地区青少年体检状况等指标提出卫生事业需要改进注意的建议；从就业问题来看，用失业率、大学应届生就业率、下岗职工再就业率、再就业培训机构数量等指标来衡量政府在就业问题上所做工作的成效。

具体如下表：
3 政府内部发展与成长的评价
民生建设有赖于政府内部工作人员素质的发展、政府工作方式的革新、政府制度层面的完善。

因此根据平衡计分卡的因果链关系，将民生建设和政府内部发
展与成长分别作为执行效果纬度之下的第二和第三个纬度。

总体而言，政府内部发展与成长可以分为三个层次：①政府机构具有较高的组织学习能力，适时参加培训，提高内部工作人员的道德素质和专业素质。

②政府工作方式在原有基础上不断朝服务型方向革新，工作效率不断突破。

③政府制度，包括对工作和人员的要求、内部控制制度的内容。

具体来说，该维度包括专业知识和专业素质的培训时间，平均学习时间，设备更新频率，国际交流与合作的数量和其他指标。

具体如下表：
4 资金使用效率的评价
资金使用效率列为最后一个方面基于以下几点：首先，资金使用效率为供应的总体情况和满足公民的有效需求水平上提供了保障；其次，民生建设项目的实施在公共学习与成长都在资金预算约束下进行；再次，公共受托责任的有效实施离不开追求经济，新公共服务理论强调，公共行政占主导地位的是社会利益，不应丢失某些价值观，如效率和生产力，但它应该被放置在民主，社区和公众利益的这种更广泛的框架之中；最后，通过经济，高效的公共管理，在现有的资金的基础上，以实现最大执政效果，实现社会的和谐发展，因此，基于平衡计分卡的公共服务绩效审计评价维度的因果逻辑关系框架形成了自上而下和自下而上良性互动系统。

具体来说，可设置年度预算投入，包括人力资源投入、物力资源投入和信息资源投入；人均投入情况；资金到位率，资金下拨的及时性；各种资源的有效利用情况和经费预算控制目标实现情况等指标。

如果国家或当地政府从整体资金使用效率的角度来看，它也涉及公共服务的投资结构合理指数，投资于公共服务的公平分配指标。

以上这些指标中，一些既可以量化的又可以很好地从以上四个方面评价政府绩效的，比如失业率等可以制定具体的评价手册，或者在法规中进行规定，比如产品质量指标等。

而一些难以量化的指标，只能靠有关部门不断摸索，优先利用调查问卷法等审计技术进行实践统计，才能构建出量化与非量化相结合的综合评价指标体系。

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