台湾现代农业考察报告

台湾现代农业考察报告
2011年7月1日至10日，临汾市农业综合开发系统赴台考察团一行11人，对台湾的现代农业情况进行了学习考察。

考察团一行先后考察了彰化县田尾公
路花园、台南县走马濑农场，沿途参观了台南县水果生产基地和台东县、台东
县和花莲市水稻生产基地等。

通过实地考察了解台湾现代农业情况，考察团一
行感受颇深，受益匪浅。

现将考察了解情况及意见报告如下：
一、台湾农业发展概况及主要特点
台湾位于亚热带地区，地少人多，土地总面积近3.6万平方公里，三分之
二为山地丘陵，总人口2300余万。

现有耕地面积1290万亩，农户78万户，农业人口400多万。

农民人均年纯收入约20万元(新台币，约合人民币4.5万元)。

台湾农业年产值近4000亿元，占总GDP的1.5%。

农作物以水稻、水果、蔬菜、花卉、茶叶为主。

畜牧业中生猪年饲养量1700多万头、牛饲养量16万头、鸡
饲养量1亿多万羽，渔业年产量130多万吨。

从我们考察的情况看，台湾农民
收入水平、生活水平和城乡一体化水平都大大超前我市。

(一)完善的农业保护扶持政策。

由于曾是台湾经济的支柱产业，在农业失
去比较优势之后，台湾当局开始实行农业生产和贸易的保护和扶持政策。

这些
政策包括：一是农产品的价格支持，稻谷保证价格高于成本20%，高梁、玉米、大豆等保证价格是同类产品进口价格的一倍；二是农业生产投入补助，取消农
业税，补助农业燃料和动力，提供低息贷款，同时拨款建设水利、农村交通设
施和农产品质量检验检测机构；三是直接收入补助，为解决稻米生产过剩问题，政府对改种玉米、高梁和大豆的给予每公顷1000公斤的稻米补贴，休耕土地每亩每年补助新台币5000元；四是农产品进入壁垒，尽量限制自己能够生产的农产品进口；五是支持农会组织建设，各级政府每年财政预算都安排一定资金，
用于各级农会组织建设和工作运行。

台湾当局扶持农业生产，还体现在对农田
基本建设和农村基础设施的高度重视，这为发展现代农业奠定了坚实基础。

为了适应贸易自由化及重视自然生态保护的世界趋势，1991年颁布了"农
业综合调整方案"，强调从人力、土地、市场、技术、组织、渔业、福利及生态保护等方面发展生产、生活、生态农业。

(二)严格的农产品质量管理。

追求农产品的多样化和高品质是台湾现代农
业的一大特色。

为了台湾现代农业的精致化和可持续发展，台湾对农产品的质
量安全问题尤为重视。

一是建立健全法律法规和农产品安全标准。

目前台湾农
产品质量安全的相关法规有：《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《蔬菜安全管理办法》等等。

根据农业生产、流通和
检验工作的需要，针对20种不同作物、289种农药，制定了1149项农产品中
农药残留限量标准。

二是农产品管理部门职责明确，检测体系健全。

台湾农产
品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门负责，分别
承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。

同时健全了药物残留监测体系，严格把好农产品的生产和入场质量安全关。

三
是推行农产品质量认证。

在农产品的包装方面实行分级制，各等级中其形状、
大小、颜色、成熟度等各种指标几乎是一模一样。

近年来台湾的有机蔬菜业发
展较快，主要实行无农药、无化肥无污染的全天然栽培措施，生产的蔬菜新鲜、优质、卫生。

四是严格农产品市场准入。

所有蔬果批发市场均设有农药残留超
标快速检验室，对进场交易的果菜进行抽样快速检测，合格后方可进入市场。

进入市场的产品均依据标准进行分级包装，注明了农产品名称、产地、生产者(编号)、产品等级、供应市场，就很容易追溯到产品的生产者，因而能准确地
追查责任人。

畜产品药物残留检验检测在屠宰场内进行，不合格产品一律不得
入市。

五是农业从业人员素质较高，质量意识较强，考察发现，台湾的农业生
产者及其经营者质量意识普遍较强，他们都知道不注重产品质量就会失去市场，就会承担经济和法律责任，因而大多能自觉主动地按照标准化的要求和规程从
事农业生产经营。

(三)健全的农产品运销体系。

台湾农产品的运销体系十分发达健全，且运
行高效快捷，主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班。

批发市场是
最主要的形式，花卉、蔬果、肉品、鱼货等鲜活农产品主要通过批发市场来交易。

目前台湾各镇区域均设有不同种类的农产品批发贸易市场，可谓品种齐全、网络健全。

台湾当局对农产品的运销组织体系十分支持，在健全相关法规制度
的同时，从规划、建设、运行、资金、税费等各方面都大力予以鼓励和扶持。

台湾的农产品运销组织体系具有明显的公用事业的特征，但其资本都以民资为主，其运行都为民营性质。

因而在政府的大力支持和有效监管之下，台湾的农
产品运销组织运行较为规范、高效，完全实现了货畅其流的目标，农业生产者
无任何的市场方面的后顾之忧，有力地推动了农业产业的顺利发展。

(四)特色鲜明的区域优势农业。

从上世纪70年代开始，台湾积极推出农业综合调整方案，以县、乡为单位，按照不同的区域条件，积极鼓励农民调整农
业生产结构，发展"一乡一品"、"一县一品"。

30多年的规划建设，召集台湾已
形成相对集中、优势明显的区域化和平格局。

南部的屏东、台南以热带果树为主，盛产木瓜等特色农产品，中部云林、彰化等县市扩大蔬菜种植面积，形成
全台最大的有机动性蔬菜生产、交易集散地，还有阿里山的茶叶等，每个县、
乡都有独特优势的农产品。

这次我们所到的彰化县，就是台湾花卉种植最早、
面积最大、品类最多的地区，素有"花卉观光产业之乡"的美称。

同时田尾公路
花园号称"台湾花之都"。

(五)先进的农产品加工业。

食品工业是台湾的传统产业，在带动农业发展
方面仍然有着很大的作用。

目前台湾共有各类食品企业5800多家，每年创造的工业产值超过5000亿元。

台湾很多高等院校都设有食品科学院或食品工业系，科研实力强厚。

顺应岛内饮食习惯变化，食品加工企业建立严格的品质管理和
检疫制度，以本地原料加工安全卫生的高品质食品。

同时，与高校联手，发展
高层次加工技术密集型产品，如调理产品、保健食品、无菌包装食品，以及低脂、低盐、低糖和高纤维的营养强化食品、功能食品等。

一些传统食品工业企
业正在实施改造，结合土地私有政策，逐步扩大农业经营和加工企业规模，推
行共同作业及专业化经营；也有的与发展观光休闲农业结合改造。

随着经济的
发展，台湾提出了农业发展的新思路，即：打破农业经营仅为一级产业的观点，以食品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化等，以获取较大的利润；同时建立二级产业、三级产业的发展策略，使产、加、销一元化。

在农产品收
获后，要求进行分级包装，以便利运销，适应市场需求。

对于不合格品，予以
加工利用。

通过发展食品加工，缓解产销失衡的压力，增加附加值，维持农业
的持续经营。

(六)强大的农业合作组织。

台湾的农业合作组织有三类，一是农会组织，
二是农业合作社，三是九十年代初期发展的产销班。

农会是台湾分布最广、影
响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农民组织。

根据台湾农会法，农会实际上是社区性农民合作组织，一般以乡镇为单位设立农会，每个农
户都可以参加，实际上户户都参加了，一户只能有一个会员代表，外地人或企
业也可参加农会，只能算赞助会员无选举权。

农会作为社团组织，农民象征性
地交一点会费，就成为农会会员。

农会对外招聘管理人员，其基本要求是大学
毕业以上文化程度，能为农民提供金融、科技方面的服务。

农会分为乡镇农会、县(市)农会和省、市农会三级，分别接受同级相应农政部门的指导。

各级农会
既是独立的法人，可以独立地开展各项业务，又与上级及其他农会之间互相配合，下级农会接受上级农会的指导，各级农会共同组成一个系统的网络。

农会
的主要功能是开展农业推广、供销经营、金融业务和保险业务。

台湾的农业合
作社一般由几百个农户组成，合作社社员仍然是一家一个单位进行生产，只不
过在农产品的销售、农产品的运输、农业生产资料的购买，以及一些大型的农
业机具的使用方面发挥着作用。

(七)新兴的休闲农业。

台湾的休闲农业是为了解决传统农业经营困境与转
型而发展起来的，能提供休闲服务、满足人们的休闲需求、兼之有农产品生产
经营和三产服务业于一体的新兴产业。

目前，台湾休闲农业主要有观光农园、
野生动植物的观赏与研究、品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、居民民宿、旅游胜地等几种类型。

按规模大小有休闲农场、休闲农业区、休闲农渔园
区等三个等级。

我们所考察的台南县走马濑农场，就规划了一般游憩、果园游憩、牧场游憩三大系统，设有管理中心、餐厅、农舍、滑草场、亲子欢乐广场、体能训练场、高尔夫迷你推杆场、跑马场及露营烤肉区等。

其门票、住宿、餐
饮以及农业体验、娱乐收入已成为农场的主要收入。

台湾农委会专门颁布了休
闲农业的管理办法，并配套相应的政策，鼓励农民举办各种类型的休闲观光农业，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。

经过多年的发展，台湾的休闲
农业初具规模特色，已逐步为社会广泛认知认同。

二、学习考察台湾现代农业的启示
(一)要更新发展农业的理念。

我们感到台湾当局是真正按照市场化原则谋
划农业发展，在台湾现代农业发展进程中，政府发挥的作用主要在农田基本建设、农产品安全监管、农业保险与金融支持等方面，通过税收、价格、财政补
贴等方式推进农业产业化发展。

我们发展农业也强调按照市场化、工业化发展
理念谋划农业发展，但我们做的还很不够，我们现在的许多作法还离不开计划
经济时代的思维定式，习惯于"催耕、催种、催收"的工作方式。

注重发展指标、产品数量，而很少顾及产品的质量、产品的收益。

在台湾，生产是农民自己的事，政府不会干涉，而我们生产多少粮食、养多少头猪好象是政府的责任与任务，但是，面对诸多养猪户亏损、果多烂在地里时，政府又变得无能为力。

在
现代农业发展中，政府和农业行政主管部门怎样做到有所为有所不为，这个问
题应当认真研究，台湾的做法是把大量精力放在抓产后、抓市场、抓效益。

(二)要加大政策支持力度。

台湾对农业的政策支持包括方方面面，特别是
对农业基础设施建设的支持、对农业金融保险的支持、对现代农业经营理念的
培训支持等。

农业是弱质产业，推进农业现代化离不开政策支持。

党的十七届
三中全会决定和2004年以来的8个中央一号文件，已对农业发展给予了有力的政策支持。

但这些政策支持尚有很大"空间"，还需要进一步加大支持力度，以
加速现代农业发展。

(三)要加强农业基础设施建设。

台湾农业基础设施健全，建设质量高，抗
灾能力强。

田块方正，农路笔直，排灌设施连接每个田块，农业机械可从家直
接开到田头，大大降低了劳动强度和生产成本。

我们经营过多年的发展，农业
基础设施建设虽有很大进步，但基础脆弱、欠账太多、农业主要"靠天吃饭"的
局面仍未根本改变，多种自然灾害频繁发生且密度增大，严重制约着现代农业
的发展，农业基础设施建设需进一步加强。

同时注重发展特色农业，进一步加
大农业结构调整力度，力求把特色做"特"、做"大"、做"优"，形成"一县一业"、"一村一品"的现代农业发展格局。

(四)要加快农业产业化发展。

多年来，台湾重视发展以农产品为原料的食
品工业，不断完善集产地、批发、零售为一条龙的农产品三级运销系统。

近年
又提出农业经营既要重视一级产业，又要重视农产品生产后的二级产业、三级
产业，产、加、销一体化，这与大陆提出的农业产业化经营可谓异曲同工。

我
市农业产业化发展步伐相对较慢，尤其农产品加工业落后，生产与市场联系不紧，龙头企业带动作用不强，与农民利益连接不紧。

对此，一要集中力量重点
培植和扶持具有带动辐射能力、有使农产品加工增值、有品牌市场需求的农产
品加工和贸易龙头企业。

二是加强农产品营销。

综合运用多种营销策略，加强
农产品市场宏观指导，努力实现农产品产需基本平衡。

加强产地农产品市场建
设，积极鼓励发展农产品配送、营销中心。

优化公共营销服务，坚持政府搭台、企业唱戏、农民主角、市场运作的原则，为农产品生产主体和市场之间搭建多
种形式的对接平台。

(五)要大力发展农民专业合作组织。

台湾的农会、农业合作社是真正意义
上的农民自己的组织。

农民的组织为农民说话，为农民办事，使得分散的农民
在市场经济中处于主动地位。

农民只管种，有人帮助销售，有人帮助跑市场，
这就消除了农民的后顾之忧。

而我们往往只管生产，不顾市场终端，种出来的
东西卖到了哪里都不知道，卖给了谁也不知道。

为此，我们应当借鉴台湾的做法，大力培育实体性质的农业合作经济组织，从组织、网络、资金、税费、服务、功能、法规等各方面予以扶持和完善提高，实现农业经济组织的持续发展
和制度创新，从而使其成为名符其实的农业生产经营中介和支撑的管理服务组
织机构，有效地推动农业产业化的发展。

(六)要健全农产品质量体系。

台湾在农产品质量安全方面，曾面临与大陆
相似的问题。

在上一世纪80年代后期，其不合格产品的比例一度高达30%以上。

此后台湾采取的一系列质量安全和管理办法，对我们很有启发。

目前我们面临
的农产品质量安全问题形势十分严峻，从根本上解决这个问题势在必行，也迫
在眉睫，借鉴台湾农业的做法，首先要完善相关质量标准体系。

特别是加快农
药残留限量标准、检测方法标准的修订和施行。

其次要加强检测体系和队伍建设，提高检验检测的工作水平。

三是建立质量可追溯制度，建立从"田间到餐桌"的全程质量安全控制。

要从生产基地和市场入手，建立质量安全控制制度、质量安全管理责任制度和产品质量安全追溯制度等市场准入制度。

四是大力发展
无公害食品、绿色食品、有机食品等"三品"生产，突出规模种养。

加强质量认
证和标志管理，树立优质农产品品牌和形象，扩大其国内、国际市场占有率。

五是普及农产品质量安全的法规和生产经营知识，使其变为农业生产经营者的
主动意识和自觉行为。

(七)要积极发展休闲农业。

发展休闲农业是我们发展现代农业的一个新方向。

休闲农业一般具有提供休闲场所、教育市民、认识农业、体验农村生活、
维护改善自然生态环境、增加就业、提高农业收益等多种功能，可以说，发展
精致休闲农业与社会主义新农村建设的方向和目标相一致，在城市圈周边发展
休闲农业更有广阔的市场前景。

因此，我们应当充分发挥各自的资源优势，因
地制宜地发展各具特色的休闲农业。

对此，应统筹规划，实施项目、资金和技
术的整合，加大休闲观光农业资源、田园生态资源景观、农村人文资源的开发
力度，把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品、农村空间出让等与旅游
观光融为一体，让旅游者实现体验农耕、休憩健身、回归自然、休生养性。

三、加快农业综合开发及发展现代农业的建议
台湾现代农业的发展，给予我们很多启示，也给我们留下了很多思考。

特
别是结合我们农业综合开发，应当充分发挥优势，大力推进现代农业发展。

(一)推进高标准农田建设，为发展现代农业奠定基础。

现代农业以高产优
质高效为前提，必须要求有良好的基础设施条件。

我们应借助多年来改造中低
产田积累的成功经验，以建设高标准农田为重点，加大投资力度和工作力度，
高质量、高要求地建设好高标准农田，既保障国家粮食安全，也为现代农业发
展奠定坚实的物质基础。

在具体工作中，台湾的农业基础设施建设尤其值得我
们借鉴，他们的田间设施不但建设标准高，而且建设质量好，美观实用，在许
多地方是值得我们效仿的。

(二)做大做强产业化龙头企业，引领现代农业发展。

产业化经营是现代农
业发展的必由之路。

农业龙头企业市场信息灵敏，有一定的抗市场风险能力，
是带领农民闯市场的主要力量，也是引领现代农业发展的主导力量。

农业龙头
企业的实力强，就能有效应对市场风险，稳定一个产业，致富一方农民。

为此，农业综合开发要充分利用财政补助、贷款贴息等手段，重点支持那些对农业发
展和农民增收带动作用大、市场潜力大、产品附加值高、市场占有力强的农业
龙头企业。

要从培育优势产业的角度去选择农业龙头企业和农村专业合作组织，重点扶持粮食加工转化、蔬菜种植、干鲜果种植加工、畜牧生产等与我市打造
特色产业和服务民生关系密切的产业化龙头企业、专业合作组织及其相关项目。

(三)扶持发展特色主导产业，促进现代农业发展。

农业综合开发要充分发
挥集中资金办大事的优势，坚持科学规划布局，推进农业结构战略性调整，规
模成片、持之以恒地发展优势特色主导产业，构建现代农业产业体系。

要坚持
因地制宜原则，推进优质粮食、蔬菜、干鲜果及畜禽养殖等优势农产品的集约化、设施化水平，形成优势突出和特色鲜明的产业带。

(四)促进农业科技进步，为现代农业提供科技支撑。

真正的现代农业，必
须是靠科技武装起来的农业。

农业综合开发土地治理项目应逐步提高科技推广
费安排比重，加大对农业科技的投入。

要注重对农业劳动者的科技培训，通过
多种途径和方式，改善项目区及项目实施单位农民接受新知识、新品种、新技
术的外部条件，增加农民和农业从业人员接受农业科技知识的机会，不断提高
农民和农业从业人员科学文化素质。

在培训内容上，不仅要注重农业科技知识
的培训，还要注重农业经营理念、农业生产管理、农产品营销、休闲农业等现
代农业发展必须的知识培训、以造就适应现代农业发展要求的新型复合型农民
和农业从业人员。

要加大力度，在项目区推广节地、节水、节肥、节药、节种、节能等资源节约型技术和先进的新品种、新栽培技术和新饲养技术等，努力把
项目区建成现代农业科技示范区和现代农业展示区，并发挥好示范辐射带动作用。

临汾市农业综合开发系统赴台农业考察团
二〇一一年七月十八日
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