民工工伤维权调查：为尽快拿钱近四成愿意“私了”

１ ２ 月 ９日， 北京义联劳动法援助与研究 中心发布《 工 伤农 民工情况调查报告》这一调查是该 中心在实施特 困 ，
农 民工资助项 目的同时 ， 针对受资助 的工伤农 民工进行 的。调查采取问卷调查 的形式 ， 共发放 问卷 ２ ０ ， ４ 份 回收 问卷 ２ ３ ， 中有效 问卷 ２ ７ １份 其 ０ 份。 问卷共编 制题 目 ２ ｌ 道， 内容涉及工伤保 险知识 、 工伤处理过程 、 工伤所造 成
板 有关 系 ， 也打不 赢” 打 的和 “ 老板报 复” 怕 的高居 前两
据 该 中心 主任 黄乐平介绍 ， 工伤 “ 了” 私 在实践 中对 受伤农 民工最 大的好处是 ： 以避 开工伤处理那一套冗 可
长 的程 序 ， 快拿 钱 看 病 。 尽
位。
者认为是单位不缴纳工伤保 险费 。
的影响 、 对工伤及 工伤维权的关注程 度等几大方 面。其
中的 多项 调 查 结 果 引 人 关 注 。
为尽快拿钱有近 四成受伤农民工愿 意“ 了” 私 报告显示 ， 对于受工伤后如何处理 ， ３ ． 有 ８ ％的受访 ４ 者选择找单位老板私 了 ， 选择打 官司的为 ３ ． 直接 回 ７２ ％，
调查结果反映了现实 中维权的实际状况。义联 中心
该 中心律师李嘉健表示 ， 上述统计结果反映 了法律 援助工作在农民工工伤维权过程 中的重要性 。 受伤农 民工有保险者不足两成 值 得注 意的是 ， 回答 “ 位有没 有给您上 工伤保 在 单
险 ” 一 问 题 上 ， 有 １．％的工 伤 农 民 工 回答 “ ” 回 这 仅 ７ ４ 有 ，
的缴 费情况仍然不容乐观。 黄乐平表示 ，尽管 国家有法 ” “
律法规的强制性 规定 ， 劳动和社会 保障部门的征缴稽核 工作也 常抓 不懈 ， 但还是有一些用 人单 位置法律规定和 劳动者 的生产安全 于不顾 ， 不缴纳社会保 险， 发生工伤事 故后不依法赔偿 。 ”
位不缴保险费， 工伤 待遇难落实。因此 ， 破解工伤维权难
动或者 被动放弃工伤认 定 申请 ， 超过认定 时效后就无法
再去追究单位Байду номын сангаас责任 ； 如果劳动者想撤销私 了协议 ， 仍然
要把所有的程序都走 一遍 ” 。 尽管有 如此多的不利后果 ， 调查显示 ， 工伤农 民工依
然普遍选择私了 ， 其是没有劳动合同 、 尤 又亟需看病治疗
的农 民工 。 但与此 同时 ， 调查也显示 ， 选择走法律程序 的工伤农 民工比率与选择私 了的十分接近 ， 明劳 动者的法律意 说
家 的 为 １． ， 择 其 他 如 无 家 可 回 、 助 亲 人 等 ， ３３ 选 ％ 求 为
识 和维 权意识都在提 高 ， 这也 与近年来有关部 门大力宣 传工伤保险制度和积极推进法律援 助工作开展有着密切
的联 系 。
选择走法律程序的工伤农 民工 在对选择谁来帮 自己 维 权的 回答 显示 ， ７ ． 有 ０ ％的工 伤农 民工 会选择 找法律 ４
的 问题 ， 还是要从源头—— 用人单位 的规范合法用工抓
起 。 ”
调查还反 映出不少受访 者认为工伤官司太耗时费力
是 工伤维权难 的主要 原 因。其 中 ， ６ ． 有 ４７ ％的受访者认 为是打官司拖的时 间太长 使得 工伤维权难 、５ ５ ％的受访
增加用人单位违法成本提高参保率 黄乐平所在的义联中心长期从事工伤保险 的法律援 助与研 究工作 ， 在他看来 ， 很多用人单位不为劳动者上保 险并且违法成本过低是导致农 民工维权难 的一个根本性
问题 。从工伤劳动者 的角度讲 ， “ 用人单位不缴纳社会保
险费 ， 必然使得工伤劳动者的维权成本加大 、 落实待遇时 间加长 、 获得赔偿难度陡增 。 ”
因此 ， 联 中心 在公布 调查报告 的同时建议 在《 义 社
会 保险法（ 草案）和《 》 工伤保险条 例》 修改征求意 见稿中 提 出的对用 人单位未依 照法律 规定参加 工伤保险 的处 罚 的基础之 上 ， 增加规定 “ 伤职工 向未参 加工伤保 险 工 的用人单位 主张工伤保险待遇的同时 ， 可以要求该用 还
１． ０３ ％。从受访者 的选择上来看 ， 第一位 的还是通过非法 律途径协商解决 ， 也就是俗称 的“ 私了” 。
援 助机 构帮助 自己打官司 ， 找律师 的选择为 ３ ％。另一 ２ 方面 ，５４ ７． ％的受访者认为 自己敢和用人单位通过 法律程 序解决 工伤问题 ； 而不敢和 老板 打官司的人 中 ， 认为 “ 老
为尽快拿钱近四成愿意“ 了’ 私 ’
很多用人单位不为劳动者上保险并且违法成本过低是导致农民工维 权难 的一个根本性 问题。 ●张伟杰
“ 然而私 了也存 在负面 因素 ” 黄乐平说 ，现实 中用 ， “
人单位 的绝对强势地位使得劳动者通过 私了获得 的赔偿 会远远低 于法定数额 ； 多劳动者会 因为选择 私 了而主 很
人 单位支付 相 当于 工伤保险待 遇一至 五倍 的额外赔偿
序确认 劳动关系 ， 这样一来理论上 的工伤处理 时间可以
延 长至 １０ 天 ； ７ １ 同时 ， 如果用人单位 没有和劳动者签订 劳动合同的 ， 肯定也不会为其缴纳社会保险费 ， 同样是需
要通过走大量 的程序来落实工伤待遇。 黄乐平说 ：事实上 ， “ 调查 中工伤农 民工反 映工伤维 权难 的三个 最主要 的问题可以归纳成一种情况 ， 就是单
曾经做过统计 ， 在一般的工伤情形下 ， 劳动者要把所有的
程序走一遍 ， 最长需要 １４ 天 ， １９ 如果 当事人是 被第 三人
侵权需要诉讼前 置程序或者是走职业病诊断鉴定前置程
序， 时间将进一步拖长。而对于工伤农 民工来说 ， 很大的
一
个问题在于如果手里没有劳动合同需要先通过法律程
答“ 没有” 不清楚” 和“ 的分别为５ ．％和 ２ ． ８ ５ ４２ ％。 “ 这说 明在农民工集 中从事的行业领域 中， 工伤保险