水库移民政策执行中的问题及其完善途径

水库 移 民政 策 执行 中的 问题 及 其 完善途 径
周 亮
贵 州省水 利 水 电 勘 测 设计 研究 院
摘 要 社 会 高 速 发 展 水 利 工 程 逐 渐 增 多 水 库 移 民 问题 日 益 突 出 受到 越 来越 广 泛 的 关 注 在 社 会 经 济高 速 发 展 的 大 背 景 下 水 库移 民 工 作 将 面 临 着 更 大 的挑 战 而 执 行水 库移 民 政策 作为 水 库 移 民 工 作 的核 心 环 节 对 保 护移 民 利 益 和 维 护 社 会 秩 序有着 重 要 的作 用 本文 通 过 研 究 水 库移 民 政策执 行 中 的 问题 要 点 积 极 探 讨 解决 对 策 探 索完善 途 径 为 水 库移 民 工 作 顺 利进 展 奠 定 良好 的基 础 : 关 键 词 水 库移 民 ; 政策执 行 ; 问题 ; 完善途 径
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民 使 其 积 极 参与到水利 工程水 库 移 民 政策 的实 施 环节 中对 移 民 政策的高效执行有着 关 键 的推动作 用 针 对 目前 的水 库 移 民 政策执行机制 突 出 水 库 移 民 民 主 参与机制 在不 断 的实 践探 索
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前言 近 年来 随着 社会 的 发 展 市场 对 水 资 源 的需 求 不 断 增加 水利工程 不 断兴 建 引 发 一 系列 水 库 移 民 问题 移 民 政策 指 引 着 整 个 水 库 移 民 工作 的方 向 为移 民 工作 提 供有效 的指导 深 刻 影响 着水 库 移 民 的工作进 度与 社会 公共效果 然 而 目 前 水 库 移 民 政策 的执行 状 况 并 不 理 想 存在着 较 多 的 问题 函 需采取有效 措 施 加 以 解 决 因 此 针 对 水 库 移 民 政策执行 的 问题 我们 需要 深 刻 分析 问题 产生 的原 因 把 握 问题 的 关 键所在 在实 践 中不 断 探 索 完善 途 径 提 出解 决机制 从 而更 好 地 落 实水 库 移 民 政策 实现 社会 利益与移 民 个人 利益 的平 衡 2 浅析水 库 移 民 政 策 的执 行 现 状 2 1 水 利 工 程水库 移 民 概 况 水利工程水 库 移 民 是 指 因 兴建 水利工程所需 占地 而征 用 居 民 房 屋 建设 用 地所 涉 及的移 民 工作 水利工程 的 目 的在 于 有效 调 配与控制 自然 界的水 资 源 以 维护 社会 公众利 益满 足 社会 的需 要 由于 水利工程 的 兴建 范 围 较大 工程量 多 尤 其 水 库 征 地 面 积 巨 大 导 致 水 库 移 民 数 量庞 大 其搬 迁安 置 问题 日益 突 出 增 大 了 水 库 移 民 工作的执行 难度 2 2 水库 移 民 政 策 对 移 民 的 双 重 影 响 水 库 移 民 政策 对 水 库 移 民 的生产生 活 和社会经 济 的 发 展 甚 至 社会 整 体 的稳定程 度有 着 至 关 重要 的双 重 影 响 合 理 规范 的 水 库 移 民 政 策 能够 从 全 局 上 照 顾到 每 一 位 水 库 移 民 的 切 身 利 益 有效 解 决社会 公共利益 与移 民 个 人利益 的矛盾 冲突 实现 对 水 库 移 民 的合 理 补助补 偿 在 相 对 较 短 的时 间 内恢复水 库 移 民 的生产生 活 加 快 区 域 内经济发 展 的 步伐 也 有 助 于 维护 社会 秩 序 促进 社 会 稳定 长远 发 展 同时减少水 库 移 民 政策执行 过 程 中遇 到的 阻 碍 加 快 水 库 移 民 工作 的整 体 进程 而 缺 乏 统 一 性 与规 范性 的水 库 移 民 政策 往 往在很 大程度上 阻 碍水 库 移 民 工 作的进展 不利 于 水 库 移 民 恢 复生产 生 活 造成 水 库 移 民 工作 运 行机制 的混 乱 加大水 库 移 民 政策执 行的难度 除此 之 外 不合 理 的水 库 移 民 政 策带来 的 消极影 响更 加 突 出 不利 于社会 经济 的稳定 发 展 2 3 水 利 工 程水库 移 民 政 策执行 中的 主 要 问 题 目前 水利工程水 库 移 民 政策在执行 过 程 中存在着较 多 的缺 陷 问 题较 为集 中 导 致 水 库 移 民 政策难 以 有效 落 实 现行 的水 库 移 民 政策 仍 然 停 留 在较为 基 础 的阶段 政策水平 相 对落 后 与 现代 社会 市场 经 济 不 相适 应 无论 在 理 论方 面还 是在实 践 方 面 都无 法 相 互协 调 造成水 库 移 民 政策 的滞 后 性 难 以 实现政策 的 实 际 目标 不 同地 区 的水利工程 其 水 库 移 民 政 策存在着地 区 性 差异 缺 乏 统 一 的 标 准 导 致 不 同地 区 的水 库 移 民 产 生 攀 比 心 理 进 一 步 扩大水 库 移 民 的不配合程度 3 探 讨水 库 移 民 政 策执 行 的完 善途径 3 1 健 全 水 利 工 程水库 移 民 民 主 参 与 机 制 水利 工程 中的水 库 移 民 政策 所针 对 的重要 主 体 为水 库 移
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中 完善 执行 体 系 形 成 系 统 化 的框架 将水 库 移 民 政策 的制定 分析 执行 落 实 评估 等各 项 环节有机联 系在 一 起 使 水 库 移 民 能够 充分 了 解 水 库 移 民 政策 实 施 的 整 个 流 程 相 互协 调 相 互作 用 增强 各个 部门 各个 环节 之 间 的交 流 保持 信息 的 畅 通 同时 明 确水 库 移 民 政策 执行 体 系 中 的任务 分 工 稳定执 行工作 运 行 的秩序 形 成 相 互 间 的制 约 大 幅度 提 高政策执行 的效 率 3 2 建 立 水利 工 程 监 管机 制 保 障水库 移 民 利 益 针 对 现行 水利工程 水 库 移 民 政策 中监管不力 的 问题 积 极 建 立高效 的政策执 行监管制度 对提 高水 库 移 民 政 策执行水平 有着 关 键性 的意 义 水利工程 的环节繁杂 监 管难度 相 对 较 大 目 前 水利工程 的水 库 移 民 政策 执行机制 中监督管 理 制度 不够 完 善 缺 乏 有效 的监督与管 理 往往 出现 权 力滥 用 的情况 无 形 中 滋 生 腐 败现 象 水 库 移 民 的切 身 利益得 不到 可 靠 的 保障 函 需有 效的监管制度加 以 约束 3 3 加 强 水利 工 程 水库 移 民 政 策 主 体 间 的 联 系 水 利工程 系 统 性较强 具 有 相 对 复杂 的 流 程 对 水 库 移 民 政 策执行人 员 有着 更 高 的要 求 加强水 库 移 民 与执行人 员 之 间 的 沟 通 交 流 建 立有机的联 系 将 有效 提 高水 库 移 民 政策 的执行水 平 在 思 想 教育 方 面 水利工程 相 关 部 门 可 以 组 织 定 期 的教 育 讲 座 加强 思 想教育 使 执 行人 员 转变 错误 的思 想 观念 树立 正 确的价 值观 一切 以 人 民 群众 的利益 为 主 从广 大移 民 的角度看 待 问 题 学 会 换位 思 考 明确 自身责 任 在政 策 理解方 面 执行 人 员 应 当 通 过 不 断 地学 习 提 高文化水平 挖掘水 库 移 民 政策 的 核 心 要 点 领 悟 政策 主 要 精神 更 好 地 将水 库 移 民 政 策 落 于 实 处 同时执行人 员 应 当努 力 提 升 自身 的业务水平 增 强综合 能 力 从容应 对 政策执行 过 程 中 出现 的各 种 问 题 努 力 做好 与水 库 移 民 的 沟 通 工作 推动水 库 移 民 政策的全 面 落 实 4 关 于 水 利 工 程 水 库 移 民 政 策执 行 工 作的 思 考 水 利工程 水 库 移 民 工作是 一项 较 为复杂 的 系 统 化工 作 其 应 适 应 社 会 化 的发 展 在 传统模 式上不 断 加 以 创 新 通 过深 度 分析 水利 工程水 库 移 民 政策执 行工作 中的缺 陷 加 以 深 刻 的 反 思 在 实 践 中不 断 总 结 不 断探 索 把 握 水 库 移 民 政策执行工 作 的 发 展趋势 提 出 针 对 性 的完善 途 径 透 彻 理解 水 库 移 民 政 策 的核 心 内涵 全 方 位掌 握 政策执行工作 的难点 要点 问题 努 力 提 升水 库 移 民 政策 的执行水平 高效 落 实移 民 政 策 维护水 库 移 民 的利益 从而 保证社会 长远意 义 上 的稳定性 发 展 5 结语 水 利工程 关 系 着 社会 各方 面 的利益 由此 引 发 的水 库 移 民 问题 成 为 社会关 注 的热点 如 何 有效解 决水 库 移 民 问题并落 实 水 库 移 民 政策是 我 们 面 临 的重 大课 题 水 库 移 民 政策执行 问 题 作 为要 点性 问题 函 待解 决 因 此 深 人 研究 水 库 移 民 政 策执行 中的不 足并 制定合 理 的解 决对 策 有着十 分 积 极 的意 义 我 们 通 过健 全 水 库 移 民 政策管 理 机制 提 高执行人 员 综合素质 优化 政 策实施 的 社会 环境 加强 思 想道德 建设 等完善 途 径 将水 库移 民 工作水平 提 升到一 个新 的高度 参考 文献 l[ ] 詹 峰 我 国水 库移 民 后期扶持 研 究述 评 [ ] 湖 北 经 济 学院 J 学报 2 0 1 3 (l ) 2 [ ] 李 振 华 王 珍 义 大 中型水 库移 民 后 期扶持 政策 的演变 与 ] 经 济研 究 导刊 2 J 3 ( 完善 [ 0 1 l . ) 6