农村政策法规作业4案件分析答案

农村政策法规作业4
请你结合本案，谈谈在我国的耕地保护工作中，各级政府该如何履行土地管理职责，目前存存在哪些方面的问题，该如何解决？（字数不得少于800字）
答：（自己回答的，不是标准答案，请注意）
一、农村土地管理现状存在的问题
随着我国国民经济的快速发展，保障发展与保护土地资源的矛盾日益突出，乱批乱建、未批先建、毁坏耕地现象依然存在，主要表现在：“空心村”现象严重，农村新建住房杂乱无章，土地浪费严重;矿洞开采破坏土地、污染环境;基层土管队伍力量薄弱等等，同时，我国农村土地管理体制不健全，制约着土地的流转。

缺乏土地使用权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构，监督管理机构不健全，体制不顺。

多职能部门利益使得土地流转部门之间出现法律、政策相互制约、互相推诿的现象再所难免。

这些问题的存在引起了社会各界的普遍关注，也引起政府的高度重视。

二、如何有效加强农村土地管理
（一）、政府有关部门加强对农村土地流转管理工作的监督
农村土地权流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，是对农村家庭承包制的进一步完善，对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续和发展。

这些必然要求县、乡(镇)相关的政府部门把农村土地流转管理纳入工作范围内，并制定切实可行的政策、措施对土地流转管理，规范我县农村土地管理工作。

首先是确立土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法;第二是规范流转合同，参照农业部第47号令，根据实际情况制定统一的农村土地流转合同文本，加强土地流转合同的指导、签订;第三是农经部门要恢复、覆行农业承包合同的签证、仲裁职能。

（二）、积极探索，不断提升土地流转的开发档次
一是以“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。

即只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。

二是面向市场，努力提升土地流转的开发档次。

坚持以土地流转为载体，加快结构调整的步伐，积极将流转的土地区域办成结构调整的“示范园”，办成应用推广新科技的“试验区”，办成财政增长的新型社区。

同时，加强管理，促进和推动土地的有序流转。

强化区(县)、乡(镇)两级农经管理部门工作职能，建立区县级农业承包合同纠纷仲裁机构，制定土地承包经营权流转的管理办法和经常性的工作制度，积极引导、实施、管理和监督农村土地承包经营权流转，及时调处农村土地承包合同纠纷。

《农村环境保护》形成性考核作业1
(调研报告或小论文)
从以下任选一题作为调研报告或小论文
1.研究性学习题目：调查乡镇企业固体废弃物状况
调查一家乡镇企业，记录这家企业生产什么？利用什么原料？产品和固体废弃物是什么？对固体废弃物是如何处理的？
2.实践性综述题：垃圾排放和处理。

做一次调查，分析你所在农村周围生活环境中经常产生哪些固体废物？是如何处置的？查阅有关资料，看看发达国家是如何处置的？完成一份1500字左右的垃圾排放和处理的调查报告。

社会实践报告
关于团结镇农村生活垃圾处理的调查报告
改革开放以来，我国乡村面貌发生了翻天覆的变化，党和国家领导人多次在一些重要的会议和重要的场合强调指出，要关注“三农”，要建设新时期的社会主义新农村，在建设社会主义新农村进程中，＂村容整洁＂是新农村建设的重要内容。

但是，农村环境治理体系尤其是生活垃圾处理明显滞后，农村的生活垃圾日益增多，造成过的污染日趋严重，垃圾处理已成为目前建设新农村工作中一个急需解决的问题，必须引起政府和人民的高度重视。

本人于八月一日起，到团结镇进行为期二十天的社会实践活动，针对团结镇农村生活垃圾处理进行调查。

调查后发现，近年来在团结镇党委、政府的领导下，新农村建设取得了一定的成效，农村面貌日新月异。

但在调查中，本人也发现该镇在农村生活垃圾处理上存在一些不足。

本人结合具体实际和调查后反馈情况，提出粗浅意见，现整理如下：
一、调查对象：环卫所团结镇林海村新垦村勤俭村工农兵村
二、调查内容：团结镇生活垃圾处理
三、调查时间：2012年8月1日至8月20日
四、调查结果：
根据调查方案，此次调查的主要内容为农村生活垃圾处理，调查过程主要采取实地走访调查、发放调查问卷等形式，此次调查具有一定的代表性，造成农村环境污染严重，垃圾处理不当的原因很多，有村民的问题，也有管理的问题等等。

总而言之，产生的原因主要有几个方面：
１、村民环保意识淡薄，乱扔垃圾，造成环境遭到破坏。

乱扔垃圾可能是一些村民养成的不良习惯，把不需要的东西随手一扔，就像一些村民外出打农药时，在田间地头配农药，一些残留农药的瓶瓶罐罐或塑料袋被遗弃在田间，这样残留的农药污染水源，影响农作物的生长。

2、少数环卫工人责任心不强，未能及时拖运垃圾。

有部分环卫工人不是很自觉，回收垃圾的次数明显较少，回收周期延长，往往等到垃圾桶放不下垃圾的时候才姗姗来迟，垃圾回收不及时，影响村容村貌，更影响环境卫生。

3、农村基础设施建设不够完善，垃圾池设制不够合理，有的垃圾池建在离村民居住地较远的一些地方，村民倒垃圾不够方便，将生活垃圾倒在房前空地上，造成垃圾池形成虚设，不能得到应用，起不到作用。

4、缺乏资金支持。

农村垃圾的处理需要大量的资金，但是由于村庄可支配的公共产品有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾，而上级部门也没有用来处理垃圾的专项资金，因此农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。

三、处理对策
1．提高农民素质，宣传环保知识。

由于农民对垃圾危害了解不足，因此在处理生产生活垃圾上显得极为随意。

比如有时对动物尸体、农药瓶等，不经任何处理，就随意丢弃，要杜绝此类现象发生，必须从培养农民群众的环保意识抓起，让他们知晓乱扔垃圾，破坏环境是不文明的行为。

可在农村开展“送戏下乡”活动，通过一个个喜闻乐见的小品、快板等节目让群众在笑声中明白环保的重要性，通过板报、发宣传单等方式让农民群众加入到养成好习惯，保护好环境的队伍中，真正提高自身素质，加大宣传教育工作力度，引导农民增强保护环境的意识。

农民永远是新农村建设的主体，要搞好宣传教育，充分调动农民群众的积极性，把政府号召转化为广大农民的自觉行动。

2、建立健全工作网络，推进城乡环卫垃圾处理一体化。

县、镇两级要加强领导，成立相应的组织机构，把推进城乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。

要理顺城乡管理体制，实行县、镇、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理。

打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、镇中转、县集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。

垃圾处理模式既要讲求科学、规范，更要讲求简便、实用，使基层能承受、好操作，农民愿意接受，进而让“难事”变成平常事。

3、要建立严格的考核管理制度，严惩与重奖相结合机制。

对各村村委会进行考核。

将环境卫生列入各村千分考核之中，环境卫生考核占一定比重，让各村高度本村重视环境卫生，加大对环境管理，对于乱扔垃圾现象严重的村庄，扣除一定的奖金，给予黄牌警告。

对于环境治理好的村庄给予奖励。

通过严征惩与重奖，督促各村处理好垃圾，治理好环境。

对负责该村的环卫工人也采取考核制度，及时拖运垃圾，处理垃圾给予奖励，对于工作拖拉，不及时清理垃圾的环卫工作扣除奖金，以严格的考核制度和奖励制度调动环卫工作的工作积极性，保证环卫工作有效率。

4、组织培训参与垃圾回收的保洁员队伍，提高垃圾回收率。

村里聘请３或４保洁员，组织他们进行培训，负责卫生清理工作，每人负责本村的某一个范围，村民把生活垃圾分类装袋后搁在家门口，保洁员统一收集后分类放置在垃圾池，使村容村貌经常保持干净卫生。

5、垃圾分类处理。

以户为主对房前屋后进行综合整治,按照“减量化、资源化、无害化”的要求，对日常
生活垃圾进行分类处理。

一是把瓜果皮、草木腐殖质、灰土等可腐烂降解的垃圾分拣出来，运送到田间地头，就地沤肥。

在调查时村民说，农村生活垃圾中80％左右是容易腐烂可以用来沤肥的，沿途看到田间地头到处堆放的粪堆，有不少就是生活垃圾沤制的。

这样既减少了垃圾转运量，又增加了土壤肥力；二是把纸板、书报、塑料制品、金属器物等分拣出来，交废品变卖处理；三是对剩余极少量的塑料袋、废旧电池等不能降解的有害物品，装袋后放垃圾池统一转运处理。

6、加强环境监督力度。

村上聘请７或８名卫生监督员，对全村环境卫生进行监督，加大巡查力度，对于乱扔垃圾等存心破坏农村环境的行为绝不姑息，应该进行严厉的处罚。

发动群众开展批评与自我批评，营造正确的舆论导向，加大环保宣传，最大程度上杜绝乱扔垃圾现象。

7．加快完善农村环卫基础设施。

垃圾处理，关系百姓的生活环境、身心健康，在当前村落村民自治能力薄弱，收入不高的现实状况下，政府需要承担起相应的组织、协调、引导责任。

政府应整合资金投入，在各村多设立垃圾箱、垃圾桶，垃圾池，并标注清楚可回收与不可回收，便于村民分类投放。

针对我国城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情况，逐步完善镇、村环卫基础设施，提高农村垃圾收集、运输和处理设施水平。

８、要科学选择垃圾处理模式。

目前生活垃圾无害化处理有两种模式：无害化卫生填埋和无害化焚烧发电。

无害化卫生填埋模式适用性广,对垃圾成分要求低,建设运行投资小，技术更加稳定，更适应广大农村地区生活垃圾处理实际。

在距村填埋场较远的乡村，由环卫所指导选建的垃圾填埋点，采取四面围护，一层垃圾一层土，就地填埋的方法，符合农村实际。

９、建立强有力的经费保障机制。

把资金项目统筹作为新农村建设和实施农村生活垃圾集中收集处理工作的重要内容。

一是实行项目资金集中管理。

将农业、林业、扶贫等部门各个项目资金进行捆绑,分期分批实施。

二是实行以奖代补的激励机制。

三是建立多渠道筹资机制。

坚持群众集一点，村组拿一点，镇级部门帮一点，县财政补一点，向上争一点等办法，全部用于农村垃圾处理。