新疆城镇化发展水平测度及地域分异研究

第41卷第3期2020年6月
湖南科技学院学报
Journal of Hunan University of Science and Engineering
Vol.41 No.3
Jun.2020
新疆城镇化发展水平测度及地域分异研究
凌家兴李晓红王涌桥杨舒苗
(湖南科技学院旅游与文化产业学院，湖南永州425199)
摘要：构建新疆城镇化评价指标体系，研究新疆维吾尔自治区2017年人口、经济、社会城镇化发展水平及空间分异。

研究表明：乌鲁木齐人口、经济、社会城镇化发展水平远高于其他地区，是全区唯一一个大城市，在全区城镇体系中居于绝对主导地位。

空间上，城镇化发展水平高值区集中在乌鲁木齐市、喀什地区、昌吉回族自治州、伊犁州本州和阿克苏地区；低值区分布在博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区、吐鲁番市和和田地区，新疆城市规糢普遍较小，两极分化严重，且地域分布不均衡，天山一塔里木河地区城市发展水平较高、南北地区城市发展水平较低的格局特征显著；最后探讨了促进新疆维吾尔自治区人口、经济和社会城镇化发展的具体对策。

关键词：人口城镇化；经济城镇化；社会城镇化；新疆维吾尔自治区
中图分类号：F207 文献标识码：A文章编号：1673-2219 (2020) 03-0064-04
新疆面积广阔，但是适合人类居住的土地有 限，其城镇多位于沙漠绿洲或山麓冲积扇，城镇兴 起虽然较早，但城镇分布分散，数量少，规模小，这严重限制了新疆城市文明的长久延续发展。

自然 环境、人口和劳力数量与质量、区位条件、人物财 流通、社会经济条件、口岸开放等均是影响其城镇 化进程的重要因素[n。

新中国成立后，新疆在工业 时代的城镇发展迅速，逐步形成了以首府乌鲁木齐 为中心，克拉玛依、睹什、哈密、吐鲁番等28个 建制城市为次中心，以68个县域中心的县级城镇 为细胞的联系密切、相互依存的城市群体。

新疆的 城市群目前多处于要素集聚阶段，其核心城市近年 来承接了劳动密集型产业的转移，并通过中欧铁路 运输和航空运输的发展，在“一带一路”建设中扮 演着越来越重要的作用[2]。

对新疆城镇化状况、空 间格局情况与发展潜质不明，严重制约重要领域的 合作交流，只有明确其内部的城镇化发展水平及地 域分异，才能为探索区域与城镇发展合作提供正确 的决策参考。

收稿日期：2020—01—26
基金项目：湖南省社科评审委课题“乡村振兴战略下湖南旅游特色小镇发展路径研究”(项目编号XSP19Y B C119);湖南省教育厅科学研究优秀青年项目《文化旅游融合背景下湘南古村落建设路径研究》(湘教通[2019] 353号19B221)。

作者简介：凌家兴（1999_)，男，湖南湘潭人，湖南科技学院2018级旅游管理专业学生，研究方向为旅游管理。

通信作者：李晓红（1981 —h女，黑龙江齐齐哈尔人，硕士，湖南科技学院副教授，研究方向为乡村旅游、旅游文化。

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本文从城镇化发展的综合维度出发，构建城镇 化测度指标体系，采用熵权赋值与变异系数赋值的 综合赋权法，测算2017年新疆维吾尔自治区的14 个一级行政区的城镇化发展水平，对新疆人口、经 济和社会城镇化发展提出科学参考；也对“丝绸之 路经济带”倡议大背景下，新疆参与欧亚、亚太地 区经济合作，尤其是为未来新疆与中亚、俄罗斯和 南亚的经贸、能源的开发与合作、基础设施的建设 提供合理指导。

1研究方法
1.1数据指标确定
城镇化是指第二、三次产业在城镇集聚，农村 人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增 加、规模扩大，城镇生产和生活方式向农村扩散、城镇物质和精神文明向农村普及的经济、社会发展 过程；长期以来人们过于注重从人口的角度评价城 镇发展的水平，而忽略了经济和社会城镇化的水 平，不能反映出城镇化发展的真实水平，应该还包 括经济、社会要素的集聚与发展。

为了客观、全面、科学地衡量新疆城镇化发展 水平，严格遵照指标选取的系统性、层次性、科学 性、数据可获取性等原则[34]，本文从人口、经济、社会三方面构建城镇化评价指标体系（表1)，经 济与社会城镇化协调发展及实现城乡有序转型的 前提条件是人口城镇化，而人口、社会城镇化发展 的物质基础则是经济城镇化，并且还需要在社会城 镇化中各项基础设施完善的前提下，其它类型的城
镇化才能健康有序的发展。

根据《新疆城镇体系规 划（2012-2030) »和以往研究，共选取13个指标 表征本文新疆城镇化发展水平[5_6],数据来源于新疆 统计局发布的《新疆统计年鉴2018》。

1.2城镇化发展水平的测算
表1城镇化指标评价体系及其权重
系统层(权重）指标层（单位）属性综合
权重
人口城镇化
0.1592人口规糢（万人）+0.0794非农人口比重（％)+0.0208人口密度（人/km2)+0.0639 60岁以上人口占比（％)-0.0049
经济城镇化0.5854GDP (亿元）+0.1635非农产业G D P占比（％)+0.0034固定资本投资（亿元）+0.1288零售业贸易营业总额（亿元）+0.1733一般公共性预算收入（亿元）+0.0864人均GDP (元）+0.0347失业率（。

/〇)-0.0047
社会城镇化
0.0529各级学校学生人数（万人）+0.0402每万人口占有的病床数量（张）+0.0127
由于各初始指标量纲单位均不同，需要先选取 极差标准化方式进行无量纲化处理，再选用熵权赋 权与变异系数赋权两种赋权法相结合的综合赋权 法计算新疆14个一级行政区的人口、经济、社会 城镇化发展水平指数，以此表征其城镇化水平。

无量纲化处理步骤如下：设&为第/个城市第7项指标的原始实际值，丨=1，2,3,…，w;户=1,2,3,…，《。

^为指标的标准化值。

w为城市的个数，《为指标 数，本文 w=14，《=13。

Z{? = (w -min /(max jry -min X;)(指标属 性为正向）
Z ij= (max xj - X ij)/(max xj -min (指标属
性为负向）
熵权赋权法的步骤如下：
(1)求解指标同度量化的比重：
Pij =
m xij/[X ij
/ =!
⑵求解信息熵：<1n
j =----------•V P y\n P i t
I n fn j-y
⑶求解指标熵权:；w,= (1-ej)(1-
/=i (4)求解城市发展指数：…_Z t f)
7 =1
变异系数赋权法的步骤如下：
(1)求解指标平均值：乃=丄£ ^
⑵求解指标标准差：= a
V m>=\
(3)求解指标变异权重：七=&/^心
7= 1
(4)求解城市发展指数：i=
y=i
第/个指标的综合权重:;第f个行政区域的城市发展指数：p,=
式中：W/，分别表示第y'项指标的熵权与变 异权重值，呎，M分别为第/个行政区域经熵权和 变异赋权法计算的城市发展指数。

2各类城镇化发展现状与地域分异 根据前面公式计算出的2017年新疆城市发展 指数见表2。

从表2可以看出，2017年乌鲁木齐的 人口、经济、社会城镇化发展水平远超其他地区。

而多数地区低于平均水平，人口、经济、社会城镇 化低于平均水平的比重分别为66.07%，63.27%，60.71%。

人口、经济、社会城镇化发展水平高于平 均水平的有乌鲁木齐市、喀什地区、昌吉回族自治 州、伊犁州本州和阿克苏地区，其人口相对庞大、较为稠密，交通更加便利，社会消费活跃；博尔塔 拉蒙古自治州、阿勒泰地区、吐鲁番市与和田地区 的城镇化发展落后，人口稀疏，第一产业占比相 对较大，缺乏特色产业辐射带动，社会整体建设落 后。

表2 2017年新疆城市发展指数
行政区摘权得分变异得分综合得分
乌鲁木齐0.8292988420.8790728250.853823212
克拉玛依0.2893278850.1667479610.219647069
吐鲁番0.0850439980.0621455920.072698759
哈密0.1189208970.1305083750.124579986
昌吉0.2978129760.4845032790.379857030
伊犁本州0.2910138350.2216072190.253950324
塔城0.1515969850.1458365410.148688870
阿勒泰0.0873495090.0477142010.064558594
博尔塔拉0.0781264720.0517641090.063593610巴音郭楞0.1935535660.2620074640.225194314
阿克苏0.2593384150.2445579040.251839749
克孜勒苏0.010*******.0144430230.012187332
嚷什0.3502340180.2971758930.322616037
和田0.1485663880.0638660900.097408184
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2.1人口城镇化
2.1.1人口城镇化发展现状
2017年乌鲁木齐、哈密和塔城人口负增长，其 主要因素是人口老龄化，尤其是乌鲁木齐和哈密65 岁以上人口占比均超过了 14%，处于老龄化中度阶 段（14%<W<21%)。

而克孜勒苏、嘻什与和田则 保持两位数的增长，尤其是克孜勒苏和喀什都超过 了 30%。

快速的人口流入，短时间未对其城市发展 做出推动，短时间内大量的人口机械增长，导致了 人口的快速增长成为人口城镇化发展指数的负影 响因子。

从全区来看，2000 —2010年新疆老年人口 地理集中率位居全国第二，略低于宁夏，老龄化超 前于全国水平；而新疆老龄年龄集中率也处于较高 水平，老龄化进度超前于中国总体水平[7]。

同时行政区的城镇体系等级规模结构失衡，人 口首位度较大，两极分化较为显著，但又整体缺乏 大型城市。

新疆仅有乌鲁木齐是人口过百万的大城 市，没有中等城市，10个I型小城市和34个人口 在5万以上的I I型小城市，而有39个县域中心城 镇的人口没有达到5万，小城市在新疆城市群当中 占有不可忽略的地位。

依据《新疆统计年鉴2018»的数据，计算各行 政区的人口首位度：S2=/V P2。

除乌鲁木齐、塔城、喀什、吐鲁番和博尔塔拉外的其余9个地区的人口 首位度都大于2,而中等程度首位分布有(S2为2~4) 伊犁本州、阿克苏、和田、昌吉和克拉玛依，哈密、阿勒泰、巴音郭楞和克孜勒苏是高等程度首位分布 (&为4~6)，人口首位度最大的是克孜勒苏(5.02)。

2.1.2人口城镇化的空间分异
分析发现，新疆人口城镇化的高值区集中于首 府乌鲁木齐，以及伊犁州本州-阿克苏-嘻什-和田串 联区，低值区分布在巴音郭楞一哈密一吐鲁番一昌 吉-阿勒泰-塔城-克拉玛依-博尔塔拉串联区，以及新 疆西部山区的克孜勒苏，中部高、南北低的城镇化 格局特征较为明显，呈向北向南的衰减趋势。

2017 年高值区（低值区）总人口、工作年龄人口占全区 的比重分别是 60.81% (28.32%)、62.93% (32.08%)，平均人口密度分别是25.4人/k m2、6.5人/k m2，诸 如乌鲁木齐市2017年总人口 222.62万，劳动年龄 人口 143.61万，都居研究区第一；巴音郭楞、哈密 和吐鲁番位处卡克拉玛干沙漠地区，气候恶劣、人 口密度低，2017 年总人口 124.13 万、56.11 万、63.73 万，劳动年龄人口 80.34万、36.58万、39.19万，人口 密度仅 2.64 人/k m2、3.95 人/k m2、9.43 人/k m2，博尔塔拉蒙古自治州地处中国-哈萨克斯坦边境的
阿拉套山和天山北脉山区，地形复杂，劳动年龄人 口较少（31.53万）、失业率居研究区最高（3.76%)。

2.2经济与社会城镇化
2.2.1经济城镇化与社会城镇化发展现状
人口城镇化影响经济和社会城镇化发展，数据 测算表明，2017年新疆经济城镇化指数为0.2148, 社会城镇化指数为0.0071。

全区经济城镇化超过平 均水平的只有乌鲁木齐（0.8233)、昌吉（0.4740)、喀什（0.2767)、巴音郭愣（0.2516)和阿克苏 (0.2331)，社会城镇化超过平均水平的有乌鲁木 齐（0.0228)、喀什（0.0176)、克拉玛依（0.0124)、和田（0.0099)、阿克苏（0.0086)和伊犁本州 (0.0078)，相应的这些地区的人口城镇化发展的 相对较好。

部分城市经济、社会城镇化问题主要是其经济 过度依赖能源资源，仍旧是单一的经济结构，多元 化经济结构尚未建立，例如克拉玛依人均国内生产 总值居于全区第一，但其人口、经济和社会城镇化 发展水平均不高；一些沙漠和山区城市经济和社会 城镇化问题则是劳动力短缺，自然环境恶劣，水源 短缺，导致经济发展后劲缺乏，交通基础设施建造 和更新成本大、难度高，可达性差以及周边地区无 中心城市带动，阻碍了能源运输、商贸活动及跨省 区、跨国经济合作与经贸发展。

除此，区内大型城 市和中国东部地区抢夺高素质人才，乌鲁木齐、喀 什、克拉玛依、阿克苏的学生人数分别占其总人口 的 29.97%、22.17%、21.57%、20.57%，而博尔塔 拉、哈密的学生人数仅占其总人口的13.81%、13.82%。

产业结构调整与经济社会发展只接受科创 能力影响，由基础设施落后引发的服务业难以发 展、国内外投资少、经济合作领域深度和广度难以 扩大、对外开放能力弱、缺少必要的发展资金、自然资源开发能力低，城镇化发展缓慢。

2.2.2经济城镇化与社会城镇化的地域分异
经济与社会城镇化的高值区处于乌鲁木齐-昌 吉一阿克苏一喀什一巴音郭愣串联区，低值区吐鲁 番-阿勒泰一博尔塔拉一克孜勒苏一和田串联区。

2017年高值区（低值区）的G D P、固定资产投资、社会零售业贸易营业总额、一般公共预算收入、卫 生机构数、学生人数占全区的比重分别为61.11% (11.39%)、51.55% (14.83%)、58.72% (7.70%)、50.96% (8.91%) >43.12% (18.50%) >60.90% (20.73%)，其经济、社会城镇化发展差距较为悬 殊。

乌鲁木齐市-巴音郭楞蒙古自治州的高值区市 场经济、科学技术、医疗教育、信息技术普及比低
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值区更完善，诸如咯什市及其西部口岸是中国第一 个内陆经济特区，喀什地区矿产数占全区一半，作 为中巴经济走廊的始发地，战略地位十分重要，重 点发展商贸金融、文旅产业和出口导向的特色加工 业。

乌鲁木齐作为首府，地窝堡国际机场是中国八 大区域枢纽机场，还是兰新客专的终点和全区最大 的交通枢纽，其国内生产总值、一般公共预算收入、社会零售业营业总额、固定资产投资和医疗教育科 技水平均具研究区首位。

同时高值区也是第二亚欧 大陆桥、兰新客专、京新高速的沿线地域，区域城 镇化要素集聚效应显著，推动了社会经济要素流通 和周转的便捷化，与中亚、西亚、南亚和中国其他 地区的联系也更加密切。

吐鲁番市一和田地区低值区受社会经济危机 和社会治安影响更重，市场机制和相关法制还不完 善、投资环境、社会治理和交通基础设施较差，同时地方保护主义思想制约其它地区项目的进入，三 大产业比例失调，工业水平较低，居民生活水平长 期得不到有效改善、失业率也较高，各项城镇化指 标处于全区水平以下，诸如塔城地区第一产业、第 二产业和第三产业分别占其G D P比重的34.2%、27.4%和38.4%,三次产业比例明显出现畸形，陆上 交通匮乏，民航机场运输人次不及地区人口。

克孜 勒苏柯尔克孜自治州通讯、医疗、居住、文教、交 通基础设施不完备，G D P、固定资产投资、一般公 共预算收入等最低。

3结论与对策建议
新疆的人口城镇化率相对较低，各城市人口增 长率差距悬殊，城市规模普遍较小。

城镇化率高的 城市受负人口自然增长率、人口迁徙、人口老龄化、城镇体系等级规模结构失衡等影响，其人口城镇化 实际水平也并不高；同时对外开放仍然较弱、缺少 发展资金、经济合作深度与广度扩大难，导致其经 济与社会城镇化发展缓慢且较低。

新疆城镇化要健 康协调发展，在发展道路上要做到三点。

第一，首 府乌鲁木齐要同周边小城镇实现协调发展。

在乌昌 都市圈内，乌鲁木齐需要杜绝摊大饼式的城市扩张 模式，坚持优化空间布局，着重发展卫星城和新区，疏散部分大城功能，培育一批特色的卫星城，实现 居民就地安置就业，并由企业集群形成独到的核心 竞争力。

第二，要培育中小城市核心竞争力。

新疆 自身资源储备较好，如喀纳斯、吐鲁番、伊犁和阿克苏等地都有自己独特的优势资源。

第三，小城镇 和乡村振兴融合发展。

实质上是小城镇和乡村的产 业发展，实现生产方式升级、生产效率加速、生产 质量提升，统筹城乡资源来培育乡镇企业，打造核 心竞争力。

新疆在“一带一路”六大经济走廊中的新亚欧 大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中巴 经济走廊的结合部和关键区域，是中国面向俄罗斯 欧亚经济联盟和中国向西开放的桥头堡。

新疆需要 最大化利用国家的战略政策支持，积极引进来和走 出去，吸引劳力流入，加强基础设施建设，营造优 越的投资环境，积极参与中亚、西亚、南亚和欧亚 经济合作，加强能源大通道建设；顺应边境城市的 国际经贸合作发展模式和趋势，培育乌鲁木齐、克 拉玛依、喀什、伊宁、库尔勒等中心城市为增长极，打造南疆铁路、兵团城市、新亚欧大陆桥、中哈口 岸、伊犁河谷等五大经济开发轴带，形成由这些城 市发展轴带及核心节点组成的点-轴系统，尤其是落 实霍尔果斯一雅尔肯特等新疆中哈口岸和中巴铁 路、喀什机场航空口岸的建设与开通，南疆铁路建 设，进而推进航空运输重点区、公（铁）口岸重点 区、乌昌城市群、中国一中亚一西亚能源大通道和 新亚欧大陆桥铁路枢纽重点区的城镇化发展，打造 中亚具有较大实力的城市轴带（群）。

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(责任编校：文春生）
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