牢牢扭住五环节 紧绷耕地保护弦

2006年第二期国土资源导刊
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东安县地处湘南边陲，全县土地总面积2219平方公里，
人口58.9万。

1999年新《土地管理法》颁布实施以来，东安县
始终坚持一手抓耕地保护，一手抓土地开发利用，做到在保
护中开发，在开发中保护，确保了全县耕地总量的占补动态
平衡，保护了全县人民的生命线，而且为全县重点建设提供
了用地保障。

据统计，7年来该县各类建设共用地198.6公
顷，其中耕地29.2公顷，通过土地开发整理等方式补充耕地
214.7公顷，耕地保有量由1999年末的60.74万亩增至
2005年末的60.7644万亩，其中基本农田保有量由1999年
末的50.51万亩增至2005年末的50.55万亩。

由于成绩突
出，2006年2月18日～19日，永州市耕地保护工作现场会
在东安县隆重召开。

该县的经验主要有以下几方面：
1、把得紧。

保护耕地，首先要注重把紧用地审批关。

在用
地问题上，东安县始终坚持先重点后一般、先急后缓的原则，
严把建设用地初审关，严格要求用地单位占一补一，先补后
占。

1999年至2005年，上级分配的用地指标约为3400亩，该
县实际用地2900多亩，节约用地400余亩。

他们的具体做法
是：突出重点，认真初审，合理利用，节约用地。

突出重点就是
把重点建设项目用地和重要城镇建设用地作为审批重点，优
先安排用地指标。

认真初审，就是认真初审各单位的建设用
地，严把用地初审关，防止“批而不用”，防止立假项目获得存
量土地“炒地皮”等不法行为。

合理用地、节约用地，就是向用
地单位提出合理化建议，减少用地面积。

如该县某单位原打
算把办公场所搬迁到白牙市镇牌楼村五组，需要用地36亩，
该项目的立项、可行性报告和土地预算方案都已搞好。

县国
土资源部门在会审时发现该项目要占用耕地20多亩，于是
及时向该单位提出改选地址的建议，并与该单位领导进行实
地察看，反复比较，促成该单位改变了初衷，将新建机关地址
选在了县经济开发区，节约耕地20多亩。

2、疏得通。

保护耕地既要做到节约用地、合理用地，又要
保证国家重点建设项目和城市建设项目用地需要，还要保证
城乡居（村）民建房供地。

东安县国土资源局坚持科学谋划，
统筹兼顾，疏通用地渠道，理顺用地与种粮的关系。

近年来，
该局不仅报批了东安新城区建设用地，还报批了全县招商引
资项目用地及城镇居民和农村村民建房用地。

在用地问题
上，该局的原则是，能节约的决不圈占浪费；可用荒山荒地的
决不占用耕地；确实要用耕地的决不占用基本农田。

如该县
水岭乡布杉塘村一村民，家庭住房极为困难，申请在自家承
包的责任田建住房，并请在乡政府工作的亲戚一起到县国土
资源局求情，县国土资源局对他家的困难非常同情，但是为
了保护基本农田，他们动之以情，晓之以理，说服了该村民放
洪勇文卫平蒋晓喻
（湖南省东安县国土资源局湖南东安425900）
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弃了原先的计划，改在了离自家两里远的山脚开山凿石，经
过数月的开凿，终于挖出了一块平地，于是该村民愉快地办
理了用地审批手续。

又如2005年下半年，端桥铺镇一招商引
资项目，原计划占用耕地20余亩用来修建小水电站，东安县
国土资源局分管用地的副局长带领用地股的同志经现场实
地察看后，对该项目方案提出了修改意见，结果，虽然装机容
量略有减少，但项目仅占用废弃地2亩多，投资成本减少400
余万元，项目老板非常满意。

3、查得严。

严肃查处违法用地，是保护耕地的重要手段。

1999年至2005年，东安县国土资源局共查处各类违法用地
264宗，涉及土地面积12.56公顷，其中耕地4.8公顷。

通过
对违法案件的查处，维护了法律的权威，增强了广大干部群
众的耕地保护意识，有效地保护了耕地。

1999年，是新《土地
管理法》实施的第一年，当年3月，东安县国土资源部门接到
群众举报，该县端桥铺镇居委会6组一村民未经批准，擅自
在其责任田里修建猪舍、砌围墙。

得知情况后，他们立即组织
有关人员到现场调查，依照法定程序申请县人民法院于同年
9月拆除了其围墙和猪舍，这次事件使当地群众受到了一次
很好的法制教育。

2004年11月，东安县国土资源局接到群众
举报，反映芦洪市镇某电站业主未经批准，擅自进行电站尾
水渠清理，共占用基本农田6.18亩，其中挖毁稻田0.3亩。

菜地0.68亩，垒土占用稻田5.2亩。

东安县国土资源局分管
副局长带领工作人员多次深入现场调查、取证，掌握了业主
违法的全部事实。

2005年上半年，东安县国土资源局依照法
律程序对这起非法占用破坏耕地案进行了立案查处。

4、补得勤。

补充耕地是实施耕地占补平衡的重要手段之
一。

2001年以来，东安县将土地开发整理作为国土资源管理
的重要工作来抓，组织专门班子，安排专门力量，持之以恒，
常抓不懈，至2004年底止，该县共实施土地开发整理项目16
个，其中国家投资补充耕地项目1个，省占补平衡投资项目1
个，市占补平衡投资项目6个，县占补平衡投资项目8个。

共
实施土地开发整理面积274.4公顷，新增耕地214.7公顷。

目前，该县正在实施两个国家级土地开发整理重点项目，其
中紫溪市镇土地开发项目规模为115.1公顷，紫溪市镇、白
牙市镇土地整理项目规模为497.6公顷。

两个项目可新增耕
地150公顷。

5、做得实。

要保护好耕地，必须要有实实在在的措施，多
做实实在在的工作。

近些年，东安县国土资源局突出做了四
个方面的工作。

一是编制土地利用总体规划。

1999年，他们
按照《土地管理法》的要求和上级文件精神，对全县土地利用牢牢扭住五环节紧绷耕地保护弦
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VOL.3No.2
3土地开发整理工作是国土资源部门的一项主要工作，也是确保耕地占补平衡的主要途径。

搞好土地的开发整理，有利于田间机械化作业，有利于排灌工程和设施的配套，有利于田间防护林网的建设，对提高农业综合生产能力，确保农业旱涝保收和可持续发展，建设社会主义新农村有着重要的作用。

这可以讲是件利国利民的好事，但同时也是一件问题多、矛盾比较集中的难事。

以下笔者仅就自己的实际工作经历和调查了解的情况，对如何搞好土地开发整理工作谈点粗浅意见。

一、宣传发动
土地是人类赖以生存的根本，是农民的主要经济来源之一。

因此，要想搞好土地开发整理，必须做好宣传教育工作，消除农民的思想顾虑，使他们明白通过土地开发整理，会给他们带来诸多好处：第一，开发整理后的耕地权属不变，即使其数量有所增加，但权属仍然不改变；第二，土地开发整理原则上不会破坏耕地的耕作层，耕地的整体质量将大大提高，同时沟渠和道路等设施将有很大改观，有利于实现机械化耕种；第三，土地开发整理工程所需资金全部是财政资金，决不向农民搞摊派或要求出义务工，竣工验收后新增的所有耕地和设施，国土资源部门也不收取任何费用,将按原有权属关系无偿移交；第四，国土资源部门搞的土地开发整理决不会是“半拉子”工程，否则所造成的损失将由国土资源部门承担。

只有把以上农民的思想顾虑打消了，他们才会把土地开发整理工作当成自己的事。

这样国土资源部门再与项目所涉及到的村组签订项目规划和实施协议，明确各自的工作职责，在以后的工作过程中就能减少很多麻烦。

同时，国土资源部门自身也要提高对土地开发整理工作的认识，将这项工作作为一项惠民工程抓好、抓实、抓出成效。

二、科学规划
首先在对土地开发整理项目进行规划设计前，单位特别是规划设计单位要充分掌握项目所在地的资源条件、土地利用现状、基础设施状况以及村民的风俗习惯等。

其次在具体设计过程中，既要考虑长远利益，又要考虑设计项目的具体情况；既要按上级的规定要求设计，又要突出以人为本，充分
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蒋建俊
（湖南省道县国土资源局
湖南道县425300）
总体规划进行了修编。

县财政在非常紧张的情况下拨专款8万元，由县国土局、县农业局、县林业局、县规划办、县环保局等部门专业人员为成员组建了工作班子，制作图纸700多幅，打印、装订材料百余本。

二是重新调整和划定好基本农田保护区。

为认真贯彻实施《土地管理法》，县国土资源局对全县的每一丘田进行了登记造册，并将各类用地描绘在万分之一的彩图上，共填写表格20多万张，描绘彩图1000多幅，为全县的城镇建设用地和耕地保护提供了可靠依据。

三是严格执行基本农田“五不准”。

基本农田“五不准”是保护耕地最重要的措施之一。

该县在执行这项措施时态度坚决，措施有力，效果明显。

前几年，由于粮食价格低，该县个别地方以调整结构为名占用基本农田挖塘养鱼。

发现这一情况后，县政府组织县国土资源局和县农业局组成联合调查组进行了调查，及时制止了这一非法行为。

2005年初，个别偏远乡村又冒出了毁田造林的苗头，甚至有的乡镇想占用基本农田退耕还林。

发现这一情况后，东安县国土资源局及时给予了制止。

四是
抓好基层国土资源所建设。

乡镇国土资源所是土地管理的前沿阵地，是耕地保护的前方哨所，抓好乡镇国土资源所建设对保护耕地非常重要和十分必要。

目前，该县16个乡镇国土资源所80%的有自己的办公楼，无办公楼的几个所也都已有了自己的地盘，国土资源所工作人员工资及工作经费均列入了财政预算。

在建设办公楼的同时，他们也十分重视乡镇国土资源所人员队伍建设，加强了对国土员的业务培训，调动了他们的工作积极性，充分发挥他们在耕保工作中的职能作用。

各个所按要求制订了耕保工作制度，建立了耕保工作的各种台帐，实行动态巡查，时刻掌握耕保情况。

年终考核时，对耕保工作出色的由局里给予表彰和评先评优，对耕保工作失职的给予通报批评，取消评先评优资格和给予适当的经济处罚。

（本文作者洪勇系东安县国土资源局局长，作者文卫平系东安县国土资源局党组书记）
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浅谈如何搞好土地开发整理工作
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