防汛抗旱与水旱灾害风险管理

防汛抗旱与水旱灾害风险管理
摘要：从近年来我国的形势看，我国的洪涝灾害和干旱灾害的频次是逐步增
多的。

因此，在我国，洪水干旱风险管理的手段和风险管理意识日益受到重视。

在我国相关部门开展防洪、抗旱风险管理实践中，借鉴国外的大量信息，进行了
风险管理的改革和创新，针对风险管理机制、工程项目风险管理等细节问题进行
了改进。

基于此，本篇文章分析了我国的防洪、抗旱风险管理工作，指出了存在
的问题和对策，并就防洪、抗旱风险管理的重要性等问题进行了论述。

关键词：洪涝与旱灾治理、水旱灾害、风险管理。

引言
水旱灾害是我国经济和社会发展的主要因素，随着经济、社会的迅速发展，
水旱灾害的危害日益严重，需要加大对旱涝灾害的防治，加强对生态环境的有效
保护，提高了防洪、抗旱、减灾、风险管理，提高了工作的效率，促进了我国国
民经济和社会经济的有效发展。

同时，也保障了人民群众的生产生活条件以及生
命财产安全。

通过进行科学、合理的分析，可以对我国的水旱灾害风险管理起到
一定的推动作用。

一、我国旱涝灾害的特征
我国是一个水旱灾害频繁的国家，其灾害类型多种多样，主要有山洪泥石流、洪涝干旱、气候异常等。

根据调查，全国有三分之二的国土将会遭受各类洪涝灾害，尤其是在中下游，常常会遭遇洪灾，而我国大多数地方则处于不同程度的旱
灾之中。

近几年，我国干旱、洪涝灾害频繁发生，并且持续恶化，对人民的生产、生活、财产安全造成了极大的危害。

洪涝灾害和干旱灾害的频发，使我国的经济
和社会发展受到极大的影响。

近几年，我国的供水量逐年递增。

每年洪水期间，
全国的大小江河都会出现超出警戒水位的情况，不但威胁到了我们的生命，而且
对我们的民族也造成了不可挽回的损害。

洪水造成的伤亡也呈几何倍数增长，使
国家的正常发展无法与人们的正常生产和生活相比，这是一种巨大的冲击[1]。

二、防汛抗旱与水旱灾害风险管理的具体过程
（一）自然灾害风险识别
洪涝与旱灾的风险管理应该是主要的风险辨识。

在对自然灾害进行分析和识别时，其具体内容主要是对以往水旱灾害所带来的人为灾害、公共设施灾害等可能产生的危害和成因进行了分析和分类。

在实际的水旱灾害预测中，要对灾害的规模、特征、成因进行识别，并对其进行整理，并编写相应的报告。

（二）自然灾害风险评估
一般情况下，风险评价是在风险辨识后进行的，以便通过风险辨识的结果对其进行更好的评价。

风险评价工作的核心内容是对自然灾害的资料进行分析，并对未来的突发事件进行预测。

技术在评估风险的方式上也有了很大的进展。

传统的风险评价方法主要有概率、统计学、资产统计等。

（三）自然灾害风险评价结果处理
在风险识别和评价结束后，后续的工作仍十分重要。

在进行风险评价前，必须对其结果进行评价，使其效果最大化。

在灾害风险管理方面，必须加强风险评价结果的处理。

通过对灾害风险评价结果的分析，确定灾害的危险程度，为防止自然灾害的发生提供了有力的保护手段。

三、有效提高防汛抗旱与水旱灾害风险管理的对策
（一）加强防汛抗旱风险管理资金建设与宣传
我国的水利、旱灾风险管理需要大量的资金和人力资源。

因此，要有效地提升防洪抗旱风险管理的效果，必须加大资金投入，加强有关部门的关注。

在这方面，应该坚持“财政分权”的原则。

近年来，我国对水旱灾害的风险管理越来越重视，但在基建方面仍有一定的缺陷。

自然灾害的出现是一个不确定因素。

各级政府应充分发挥社会力量，实施有效的征用与补偿机制，加强对防汛抗旱的防范意识，增强公众对防洪的认识。

在水旱条件下，采取资金投入措施，可以有效地加强防洪和抗旱的风险管理。

（二）加强防汛抗旱与水旱灾害工程体系
要切实提高我国的防洪和旱灾风险管理水平，必须强化水利设施的建设。

《山洪灾害防治规划》是国家制定的一项重要政策，政府有关部门应主动理解和
贯彻落实这一政策。

要强化防洪和抗旱的风险管理，在长期的实践和经验中，加
强防洪减灾工作，必须把工程和管理结合起来，提高防洪减灾工作的质量。

同时，在防洪、抗旱等方面，中、小河流的治理也不容忽视。

要按照中、小河流的防洪
标准，积极开展相应的工程建设，全面提升我国的防灾减灾风险。

按照《全国抗
旱规划》的要求，各地要积极开展全省各级有关灾害风险管理机构的规划工作[2]。

（三）提高防汛抗旱与水旱灾害预警系统
在做好防洪、抗旱风险管理的对策中，要强化国家的自然灾害预警系统。

比如，提高相关部门的防旱意识，保证其预测精度。

加强对国家的防洪和干旱的支持，加强对防洪和抗旱的风险管理。

目前，我国主要的防洪预警系统还需要进一
步完善。

继续完善我国水资源管理和水资源利用的预警和评价模式，以提升水资
源利用效率。

通过对以往风险评价结果的分析，提出了基于复杂风险管理因素的
提高预警预报期，为风险管理机构提供更多的准备时间。

另外，在条件允许的情
况下，相关部门应加强对干旱、洪涝的预测，使我国的水旱灾害预警体系发挥更
大的作用。

（四）提高防汛抗旱风险管理科技水平
我国水旱灾害风险管理的有效性与科学技术的发展是密不可分的，必须积极
利用现代信息技术进行风险管理。

比如，在防汛抗旱灾害风险管理系统中，利用
因特网建立风险资料库，能够促进防洪、旱灾风险管理、技术、装备等方面的革新，比如提高预警系统的精确度、提高数据处理的效率。

要使我国的防洪抗旱技
术水平得到真正的提升，必须加强对灾害风险的辨识与评价，才能更好地保证我
国的防洪抗旱工作。

因此，加强科技创新，是防洪抗旱风险管理的关键。

（五）完善防汛抗旱灾害风险管理机构
近年来，我国的自然灾害频繁发生，使得国家对抗洪、抗旱工作给予了更多的关注。

在“十三五”期间，随着防汛抗旱风险的持续实践，相关部门将会对我国的防洪、抗旱风险管理体制提出特别的要求。

各有关部门、单位要积极推进水利设施建设，拓展风险管理的范围。

而在我国的防汛抗旱机制中，有关方面要加强与各方面的协调，以真正地加强对风险管理者的关注[3]。

四、防汛抗旱的未来发展展望
防洪和抗旱工作的开展，不仅关系到人民的日常生活，而且关系到整个社会的发展。

因此，在进行洪涝灾害风险管理时，要从社会、经济两方面综合考虑，以公正、效率为基础，进行综合灾害风险评价，以最大限度地进行水资源的开发与利用。

同时，针对洪水的随机性、突发性，建立防洪、抗旱监测体系，加强对中、短期气候、旱灾的监测与预警，提高其即时、超前性。

要进一步加强防洪和抗旱工作的效率，必须建立相应的水利设施。

一是要建设健全的网络指挥中心，对整个网络进行全面的管理和运营，并明确各部门的职责。

二是完善工作机制。

要严格落实好项目准备、应急救援和物资设备使用，健全完善的事前、事中、事后监管工作机制，严格落实好问责制。

三是落实科学的项目计划管理制度。

强化项目的日常管理，严格落实水库的各项防汛预案。

要坚持统筹规划，科学规划，合理利用水库、水资源，做好抗旱工作。

结论
干旱、洪涝灾害不仅会给我国的经济发展带来巨大的冲击，也会给人类的生命和财产带来巨大的威胁。

为了防止干旱、洪涝灾害的影响，我国必须加强对洪涝灾害的风险管理，健全有关法律、法规，加强对水旱灾害的监测。

加大水利设施建设，打造“防抢救”相结合的高效应急管理模式。

参考文献：
[1]赵智慧. 防汛抗旱与水旱灾害风险管理[J]. 魅力中国,2019(33):370.
[2]杨军弟. 防汛抗旱与水旱灾害风险管理路径探索[J]. 甘肃农
业,2020(6):82-83.
[3]党存花. 防汛抗旱与水旱灾害风险管理[J]. 百科论坛电子杂志,2021(1):75-76.。