办公室办理代表建议和委员提案要诀

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办理人大代表建议和政协委员提案，既是各级政府职能部门接受人大依法监督、政协民主监督的重要形式，也是部门与社会沟通的重要途径。

办公室负有统筹办理人大代表建议和政协委员提案的职责，其工作质量将充分体现政府职能部门的执政能力、境界和艺术。

总结多年来的办理工作实践，我们认为办公室统筹代表建设和委员提
案办理工作应秉承以下12字诀。

一曰善解人意：准确把握建议和提案的主
旨意图
知人贵在知心，办理建议和提案要准确把握代表和委员的思想意图。

政府职能部门作为公共权力部门，有整合社会各方面利益和思想意识的义务。

从解决群众最迫切、最关注的利益诉求入手，最大限度满足各个阶层合理的生存发展要求，应成为人大代表建议和委员提案办理的切入点和突破口。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

”人大代表和政协委员来自各行各业，多为行业的社会名流和精英，主要代表和反映不同行业和阶层群体的心声和诉求，所提建议和意见包括批评性的、支持性的、建设性的，内容以解决民生和促进行业发展居多。

因代表民意行使监督职能，代表和委员常常站在公众的角度和被管理者的角度思考问题。

由于站在监督者的角度，公共的、行业的和群体的诉求比较多，有些具体的意见和建议道德化和理想化成分较多，有的对问题的批评会出现偏执甚至情绪化倾向。

“聪者听于无声，明者见于未形。

”只有学会换位思考、变换视角，从更高、更广、更深、更实的角度，
才能准确理解和把握代表和委员的真实意图。

一是代表和委员视角。

要弄清代表和委员反映的事实、问题、矛盾症结；运用利益分析法，弄清代表和委员所代表的群体利益，是代表公众利益、集体利益还是部分群体利益、个人利益，是代表当前利益还是长远利益，准确还原和把握代表和委员的意图和目的，与代表和委员形成思想共鸣。

二是社会和群众视角。

要站在其他社会阶层、群体和成员的角度，站在受益者和利益相关者的角度，来理解代表和委员所提出的重要问题。

政府职能部门和代表、委员一切都要从人民的利益出发，最大限度代表最广大群众的最大利益，而不是从个人和小集团利益出发，否则相互之间无法形成共鸣。

三是专业科学角度。

政府职能部门对代表和委员所提出的意见和建议，要看是否符合科学原理，是否符合客观实际，否则就是纸上谈兵。

四是行政管理视角。

要看是否有利于提高行政效率，是否有利于社会稳定和谐，是否有利于上下统一思想意志。

好的意见和建议代表正能量，有助于实现国家治理体系的现代化。

准确把握建议和提案的主旨意图，需要冷静思考，时刻保持定力和耐心，协调和统一问题起点和视角，在新的起点和角度基础上求同存异，最大限度求同化异。

抓住了代表和委员的心，也就抓住了人民群众的心。

二曰肝胆相照：秉持真诚理性态度办理代表建议和委员提案
一要坦诚相待、宽容尊重。

从整个社会角度
□王
成
工作研究
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和公共管理角度来看，有些代表和委员的建议和提案内容也许错误，却反映了部分群体的真实感受和切身利益，必须真诚对待、以情感人，要善于将这些问题和诉求“变换”和“归置”到“合理”的方面。

办理代表建议和委员提案最忌盛气凌人、高高在上，对代表和委员冷面教训。

答复办理过程中，阐明是非利害，不能伤害代表和委员“面子”和感情，要时刻与代表和委员保持关系和谐。

二要公正无私、实事求是。

办理代表建议和委员提案不能无原则地顺应代表和委员，对于不合理的建议和诉求不应曲意逢迎，甚至损公济私，要勇于说“不”。

要秉持科学民主原则，以人民群众根本利益和长远利益为出发点，以实事求是的态度认识问题和解决问题，努力与代表和委员在道德、道义和专业等方面达成共识。

三要抓住主要矛盾、切中要害。

理论的说服力在于抓住了事物本质，在于和实践相统一，在于和人民群众的力量融为一体。

办理代表建议和委员提案要深入调查研究，以事实、法律和科学为依据，抓住事物本质，弄清实际情况，明确建议和提案要求是否妥当。

万万不可脱离实际，主观臆断；不可含混其词、模棱两可，顾左右而言它；不可夸大其词、无限上纲；不可洋洋洒洒、离题万里；不可回避矛盾、借故推脱。

这些做法都于事无补，只能招致代表和委员反感。

四要言而有信、一诺千金。

办理代表建议和委员提案不是坐而论道，重在解决实际问题。

代表和委员关注的是办理结果和效率，看重的是办理部门的诚意和努力程度。

办理工作不可轻诺寡信、信口开河。

有的职能部门把办理工作的功夫放在答复上，答复代表和委员时信誓旦旦，事后一推了之，结果代表和委员是年年提，年年答，年年不满意。

五要触类旁通、举一反三。

对代表建议和委员提案的理解和处理不能停留在表面，不能就事论事，要深入思考和理解，要站在全局的、战略的、未来的高度，汲取代表和委员的智慧，将这些智慧融入日常工作实践，全面提高工作质量，借助代表和委员的“人气”化解各种“戾气”，促进社会和谐发展。

三曰行胜于言：将解决实际问题放在中心
位置
办理代表建议和委员提案重在落实，解决实际问题。

办理工作应突出书面答复、行动落实和具体反馈三个环节。

建议和提案答复是向代表和委员通报和说明情况，阐明立场和态度。

建议和提案答复的主要内容应包括：问题的背景、症结和主要矛盾，解决问题的方法、途径、经验、教训，解决问题涉及的部门和条件，部门的能力、努力程度、局限性，有无更好替代途径和策略等。

应注意从专业的、道义的、法律的等不同角度阐明代表所提建议和委员所提提案是否可行，或者说哪一部分可行，哪一部分不可行。

代表和委员所提出的意见和建议，常常是合理的和不合理的、合乎实际的和不合乎实际的、合法的和不合法的内容混合在一起。

同时，由于政府和职能部门与代表和委员所站的角度和专业背景存在巨大差异，双方出现分歧不可避免。

对于合理的建议和意见，能够施行的应立即施行，并吸纳到具体工作中去；对于受现实条件所限无法施行的要列入计划，积极创造条件施行。

对于不合理的建议和意见，要积极吸收其中合理的因素，向代表和委员阐明不合理的原因、事实和依据，介绍更加合理有效的方法、途径和模式，说明其他群体的基本诉求。

对于人大代表建议和政协委员提案所提出的正确建议和意见，有的需要多个部门相互协调，有的需要上级改变相关政策，有的需要突破现有的管理体制、范围和政策要求，有的问题需要长期努力才能解决，这些应向代表和委员坦诚说明，争取理解和支持。

建议和提案办理应在政府及其职能部门与代表和委员之间形成一种开放、包容、理性的对话氛围和机制，建议者和办理者都要着力防止话语霸权，防止和克服强势主导或弱势主导的偏向。

解决了代表和委员关心的问题，实际上就化解了人民群众的疑惑和矛盾。

许多地方政府要求各部门对代表建议和委员提案办理工作做到代表和委员百分之百满意，这给许多职能部门造成巨大压力。

为了取得代表和委员满意，政府职能部门往往做了许多与建议和提案内容无关的工作，部分代表和委员形成话语霸权，有的甚至将建议和提案变成了谋取私利的工具，这严重背离了代表建议和委员提案办理宗旨，是十分有害的。

（作者单位：辽宁省朝阳市教育局办公室）
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