2018年度海宁县安全生产工作汇报(11.4修改)

2018年度安全生产工作汇报
海宁县人民政府
（2018年11月7日）
今年以来，海宁县按照上级关于安全生产工作的决策部署，围绕“防事故、保平安、创示范”工作目标，不断夯基落责，扎实推进依法治安和改革创新等系列工作，各类事故有效管控，1-10月全县发生生产安全责任事故10起，死亡10人（分别为交通事故4起、建筑施工事故1起，特种设备事故1起，工业企业事故4起），事故起数和死亡人数同比分别下降73.0%和56.5%，安全生产形势持续稳定好转。

一年来，我们主要做到了：
一、高位推动，构建权责清晰的“责任网”
县委、县政府将安全生产工作摆在“四个绝不允许、两个不出事”的首要位置，超群书记6次主持召开县委常委会、作林县长9次召开政府常务会（县长办公会），研究部署安全生产工作。

通过高位推动，安全生产责任已落地生根。

1、落实监管责任。

在牵头管总上，全县安全生产工作每月有工作重点、每周有详细安排、每次有具体要求，县安委办充分发挥牵头管总作用，对镇街实行一季一考核，部门实行半年一考核，组织5次综合督查，交办各类问题（隐患）1900余处。

全县成立了以超群书记任组长的巡查领导小组，设立单独的巡查办，开展常态化的安全生产巡视督查，推动
各级各部门严格落实安全生产责任。

在部门层面上，县编委“三定方案”中明确各行业部门安全生产权力清单和责任清单，制定了《海宁县、经开区高层建筑消防安全管理办法》等8个安全生产制度文件，进一步厘清各部门安全生产“责任田”。

在属地层面上，更新镇街党政领导干部责任清单、站办所职责规定，将生产经营单位监管责任明确到站办所，将安全生产网络延伸到村（社区），设立村级安全监管员，明确其巡查、报告、协助职责，镇街对村级安全生产网格实施一季一考核，安全监管责任网络体系进一步织密织牢。

2、压实企业主责。

将压实企业主体责任作为安全生产的中心工作，做实做细、做出效果。

一是摸清底数。

统筹市场监管局和各镇街，摸清当前县区在册企业底数为28500家；推行“一企一档一清单”，分为企业生产经营基本情况、安全生产基本档案、安全生产监管清单三个部分，目前，安监、交通、住建、消防等部门和镇街共建立2600余家重点企业的监管档案。

二是抓实早会。

贴近基层一线，通过典型引路、点评通报等手段，促使全县各生产经营单位抓实班前早会，让班组长（安全员）对作业环境、危险源等情况进行交底，让员工确认本岗位存在的安全问题及不安全因素，确保安全生产环节最不放心的“人的行为”安全。

三是多措并举。

综合运用宣传教育、考核评比、督导评估、监管执法等多种手段，压实企业主责。

榔梨、安沙等镇街开展安全生产“双控”（风险管控、隐患排查）平台建设，对企业实行风险分级、隐患查询、现状排名等，实现企业自查、中介帮扶、政府监管有
机联动。

鼓励力量不足的中小企业、园区（园中园）企业、物流企业实施中介帮扶或安全“外包”，全县已超过500家企业（园区）实施托管；继续推行安全联审，先后对全县545余家（次）企业实施安全联审，一票否决”8家企业，倒逼企业落实安全主体责任。

3、严格责任追究。

制定《海宁县（区）违法建筑场所生产安全事故调查处理办法》，从6月份起，对违法建筑场所新发生生产安全事故，从严从重处理。

对今年来发生的10起生产安全事故，按照“四不放过”和“每案必查”的要求，组成事故调查组，立案调查8起，结案5起，问责干部12人，事故调查报告在县安监局网站上进行了公开。

二、铁腕执法，构建刚性监管的“法治网”
始终把执法办案挺在前面，认真开展“强执法、防事故”行动，强化行刑衔接，启动执法质量排行榜，对各镇街、部门执法情况实施每月一通报、每季一讲评。

1、计划执法落到实处。

各镇（街道）和县安监、执法、消防、食药工质等部门制定了本单位计划执法方案，经同级政府批准后组织实施，截至10月底，共按计划检查各类生产经营单位2862家（次），排查安全生产违法违规行为6000余起。

其中安监局立案298起，罚款200.3余万元，与去年同比分别上升338.2%、176.3%，在岗执法人员71人，人均办案4.2起；行政执法局运用《安全生产法》办案65起，罚款41万元。

同时，实打实开展“双随机”执法检查，建立“一
单两库”（抽查事项清单、执法人员库、随机检查企业库），在企业名单库中随机抽取企业作为双随机执法对象，重点抽查企业主体责任落实情况。

2、打非治违成效明显。

明确安监局、执法局等部门作为执法主体，负责执法人员、程序到位；镇街作为属地组织主体，负责摸底排查、现场执法组织和事后监控等。

通过开展联合执法，醇基油、危货运输、烟花爆竹、建筑施工、“四小场所”、工业地产等一些“老大难”领域的打非治违工作取得新突破。

截至目前，共组织打非治违行动7312次，出动监管人员12.9万余人次，办理交通运输、建设等领域安全生产违法案件6324起，较去年增长22%，到位罚款3354万元，较去年增长51%，安全转运危险货物近400吨，行政拘留4起，刑事拘留7起，取缔、拆除散乱污企业、散煤制销点、无证烤漆房280家，清理僵尸船177条。

3、专项整治重点突破。

突出重点行业、重点领域，组织开展安全生产九大行动、道路交通联合整治行动、电动自行车消防安全、大型城市综合体、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、冶金铸造、有限空间、成品油、四类场所、职业卫生等专项整治行动及重点时段专项检查，共计检查生产经营单位20427家，排查安全隐患24417（已整改23003处），责令停产整顿企业115家。

实施非煤矿山、危险化学品关闭退出计划，非煤矿山企业退出7家，城区范围内已全部退出危险化学品经营网点；烟花爆竹零售许可城区范围实行清零，网点总数控制在260家以内。

三、文化兴安，构建思想引领的“宣教网”
以贯彻落实《关于进一步加强安全生产宣教工作实施意见》为主线，不断创新安全生产宣传教育的形式和内容，着力提升全民安全意识和技能。

1、突出线上、线下，强化标杆引领。

优化新媒体、传统媒体，在全县18个镇街、202个村(社区)和所有规上企业设立面向社会的安全宣传专栏，在县电视合、报社等主流媒体开设常态化宣传专栏，在县安监局网站定时更新政务信息，在县安委会、安监局及各行各线建立微信群或QQ群，及时展示工作动态，探讨安全生产中的热点、焦点和难点问题。

拓展典型宣传，1名安监员（孟骞杰）入选县委宣传部《新时代奋斗者说》，1名安监员（陶铁文）事迹被《湖南安全与防灾》推介，4名一线安监员（安全员）被评为海宁市“安监之星”。

优化星沙安监公众号的专业性和实效性，形成推文350余篇，重点推介黄花镇抓实“关键少数”培训、黄兴镇“五老”宣传队、县执法局成品油专项整治等工作经验，安全发展理念深入人心。

2、突出共性、个性，强化措施管用。

以“安全生产三个第一课”“职业病防治宣传周”“安全生产月”“安全生产七进”等共性活动，将《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》宣传、警示教育、安全大家谈、集中宣传咨询日、最美基层安监员等个性宣传有机嵌入，承办了全市安全生产月启动仪式，发放宣传小册子15000余份，全县1.8万名企业员工、4.3万名社会
民众参与宣传活动，454家企业开展了“五个一”安全活动，全民安全意识进一步增强，县安监局获评为2018年全省安全生产月优秀组织单位。

3、突出理论、实操，强化能力提升。

今年来，调动属地、部门、企业三个积极性，组织各类安全培训活动，30万人受训；在100余家企业中开展了“送训下企业”活动；举办工贸企业培训班23期，338名主要负责人、1134名安全员通过考核。

提高企事业单位事故救援和应急处置能力，157家企业应急预案通过备案；危险化学品、森林防火、道路施工、学校等行业领域先后组织了200余场次安全生产应急演练，其中县安监局牵头组织的燃气泄露应急演练和加油站突发起火应急演练，受到上级领导和社会各界肯定。

四、改革创新，构建重点工作的“活力网”
印发安全生产领域改革创新实施意见责任清单，大力推进安全生产工作在基层改革创新，破解安全监管难题。

1、智慧安监实现新突破。

充分运用“互联网+”，聚焦大数据，大力建设智慧安监。

县公安、安监、执法、规划建设、水务、交通等部门依托信息化视频监控系统，对重点区域、重点部位、重点环节、重点岗位实施“点对点”实时监控，在治理超载等领域先行试点互联互通，提升科技兴安水平。

县粮食局推行手机APP随时监控现场生产环境的粮食加工企业粉尘防爆预警系统，榔梨、黄兴等工业镇街推进安全管理网格化平台建设，网格员利用手机APP实时报告巡查发现的问题（隐患），
管理平台将问题（隐患）及时交办至相应站办所或报告相关县直职能部门予以及时处置。

2、示范创建取得新进展。

成立超群书记为顾问、作林县长为组长的创建领导小组，全力推动省安全生产示范县创建工作；印发《星沙安监·示范创建进行时》季度刊物，走村入户发放《关于携手共创“湖南省安全生产示范县”的一封公开信》，通过微信、展报、移动屏幕等宣传媒介大力宣传示范创建的目的和意义，进一步浓厚创建氛围；同时狠抓达标升级，今年来全县成功创建市级平安校园129所、省级安全文明校园5所、省级平安工地56个、平安农机合作社3个、示范镇街1个。

3、基层创新再上新台阶。

深化政校战略合作，今年再次从湖南安全技术学院引进63名实习生，对2名优秀人员破格录用；市监局推行187家食品加工企业委托普查，湘龙街道政校合作“安监联盟”，安沙镇安全生产精细化管理，开慧镇党委政府名义分类交办生产经营单位至相应站办所，长龙街道全域平安创建活动，榔梨街道企业安全生产千分制，果园镇防溺水“安全卫士奖”等这些创新亮点，没有高大上，没有高精尖，却对基层基础工作有很大推动作用，为其他单位提供了可借鉴、复制的经验和样本。

4、队伍建设展现新作为。

县委县政府高度重视安监队伍建设，明确安全生产要钱给钱、要人给人、要装备给装备，决定再次引进10名安监执法人员，配备4台执法车辆；镇街安监执法人员已全部纳入执法监管体系，享受执法人员待遇。

县委提拨干部向安监倾斜，近两年来，已有12名安监干部（分管领导6人、安监中心主任4人、安监局2人）被提拔重用、3名干部被交流到更重要的岗位。

安排村（社区）安全生产监管工作补助60.6万元，按照每人3000元/年标准差别化给予补助，安监工作成了有奔头、想头的职业。

2018年全县安全生产工作虽然取得了一些成绩，但离上级领导要求还有一定差距，尤其是越临近岁末年初，全县车流、物流、人流越大，重点建设项目赶工期、企业赶订单赶任务也将更加突显，稍有疏忽，极易引发重特大事故，容不得我们有丝毫懈怠。

下一步，我们将时刻警醒，以更积极的态度、更坚定的决心、更有力的措施、更扎实的作风，把全县安全生产工作抓严抓实抓到位，争创“省先进、市优秀”和“省安全生产示范县”。