第八讲：中央集权制度与中国古代大一统社会

第八讲：中央集权制度与中国古代大一统社会
陈明华
本讲概述
本环节主要探讨中央集权制度与中国古代大一统社会的关系。

中央集权制度是中国古代史部分的核心知识。

古代政治制度的发展过程与大一统统治形成、发展、巩固的过程相一致，两者之间有着直接的联系。

这就形成成了本环节探讨的两个问题：“中国古代中央集权制度经历了怎样的历史过程？”、“中央集权制度与大一统社会有何关系？”
学习目标
1.知道秦朝的皇帝与中央集权制度，汉武帝时期的内外朝制度，隋唐的三省六部制度、科举制度，宋朝文官制度，元行省制度，明清内阁制度的内涵。

2.理解中央集权制度与大一统社会之间相互依存的关系。

3.掌握选取一个角度，归纳整理历史知识、分析历史问题的方法。

重点与难点
重点：古代中国的中央集权制度
难点：中央集权制度与大一统社会的关系
学习指导
这一环节的学习内容，并不是教科书某一教学单元，而是中国古代政治史制度内容。

将之作为一个教学环节，是希望学员能通过这一环节的学习探究，知道中国古代政治制度的发展演变过程。

同时，通过古代中央集
权制度的知识梳理，了解从一个角度整理历史线索，从一个历史方面窥历史发展过程的全貌的
方法，揭示中国古代的中央集权制度的本质特征，进而说明中国古代中央集权制度的不断完善
直接导致中国的大一统统治的不断加强。

关键词
中央集权制度
大一统
【引例】：中书省印、唐安县之印
下列的这方“蟠印”是唐朝的“中书省印”。

现藏于故宫博物院。

该印印面5.7×5.6cm，通高3.9cm，铜质，高鼻钮，印文部分出现重叠的笔画，朱文。

印文为“中书省之印”。

印背有楷书体刻款“中书省之印”。

唐朝由于制度规定上缴废印，一律送至礼部员外郎，先在厅前的大石上碎其字然后再销毁，故传世稀少。

这方印章，是唐朝三省六部制度的见证。

第二方印章是“唐安县之印”。

“唐安县之印”为县官署印。

唐代地方行政区域的设置分“道（府）、州、县、乡、里”5级。

其中县又分为京县、畿县、诸州县三类。

唐安县应属于诸州县。

此件“唐安县之印”与故宫藏唐官印“中书省之印”印的制造方法相同。

较之汉代官印而言，自南齐开始，官印印身明显变大，改用朱文，鼻钮加高，钮孔增大，印绶加粗。

宋以后，有些皇帝的御印的印面达到16.3厘米。

这些变化，一方面与纸张、印泥的
推广使用有关；另一方面，主要是为了表示皇权至上，厚重的红色，产生出一种庄严、肃然的
气氛。

中国古代的官印真实地反映着中国古代政治制度发展的历史。

两方唐朝的印章，映射出了唐朝中央和地方政治体制的建制样式。

一、中国古代皇帝与中央集权制度的含义
这是一个需要讲清楚的概念。

至少应该让你的学生知道个大概。

中国古代皇帝与中央集权制度是中国古代自秦至清长期存在的一种政治制度。

其主要特征是确立皇帝是国家最高统治者，皇帝拥有国家最高权利，从决策到行使军，政，财大权都具有独断性和随意性。

皇帝统治常具有专制主义特点，专制主义是针对中央的决策方式而言，主
要是皇位的终身制和世袭制。

中央集权则是相对与地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央。

大体而言，专制主义体现的是君臣关系，中央集权处理的是中央和地方的关系，这种体制所表现出的是地方服从于中央，中央听命于皇帝。

二、皇帝与中央集权制度的形成
中国古代中央集权制度形成是历史作出的选择。

中华文明起源后，社会表现为邦国联盟的状态，如，商朝实行内外服制度，商王是盟主。

内外服制度是一种松散的联盟关系，方国与共主之间是臣服关系，共主被方国叛离时，社会就会出现混乱，政权产生更替，周伐商即是如此。

西周实行分封制度，以期“以藩屏周”，同时实行礼乐制度，以求稳固统治。

但随着诸侯势力坐大，西周社会出现礼崩乐坏。

春秋战国的兼并、战争，500多年的社会冲突，使历史最终走向了中央集权制道路。

县制起源于周的王畿，“置县本自周始，盖系王畿千里内之制”（清赵翼）。

春秋战国的诸侯国之内也存在县。

郡的设置始于春秋。

最初的郡县并没有形成秦国那样的关系。

战国时代，边地规模扩大，原来的边郡下开始设县，这种做法，后来使用到内地（当时的较为发达、靠近统治中心的地区）。

于是产生郡、县两级机构。

战国中期，郡大县小已成定局。

从国到郡、从郡到县、从县到乡，这一系统逐渐形成。

这一制度发展比较成熟的是秦国。

秦统一六国后，将这一制度在全国推广。

因此，古代中央集权制度的产生，是历史作出的选择。

中央集权制度的形成，与小农经济的产生有着密切关系。

春秋战国时期，小农形成。

秦国商鞅变法又进一步确立了这种经济的统治地位。

小农经济是自给自足的自然经济。

这种经济模式需要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和生活，地主阶层也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护利益。

因此，小农经济决定了中国古代政治体制采用中央集权制。

春秋战国，百家争鸣，其中韩非子、李斯、商鞅等法家人物对中央集权制进行了系统阐述。

韩非子总结诸子
百家学说，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠基
础。

商鞅变法后，这种思想成为统治思想。

秦统一六国后，这种思想也在全国推广。

当然，在
秦以后，中央集权体制有不同的表现，其思想基础也在发生变化，汉武帝后，儒家思想逐渐成
为中央集权制的理论依据。

因此，中央集权制度是在漫长的历史发展过程中逐步形成的。

三、皇帝与中央集权制度演变过程
归纳、整理历史知识，从而发现历史问题是历史学习的常用方法。

这一问题的回答，要求我们对中国古代皇帝与中央集权制度发展过程进行整理。

秦始皇开始，统治者不断加强君主专制和中央集权，不断进行分权。

经历了大动乱时代，秦丞相李斯建议实行三公九卿和郡县制。

在皇帝之下，设三公、九卿，组成中央政府。

三公是丞相、太尉、御史大夫。

丞相辅佐皇帝处理全国政务，太尉协助皇帝掌管全国军队。

九卿是奉常（掌管宗庙礼仪）、郎中令（掌管宫廷警卫）、太仆（管理宫廷车马）、卫尉（掌管皇宫保卫）、典客（处理少数民族事务及外交）、廷尉（负责司法）、治粟内史（掌全国财政税收）、宗正（管理皇族内部事务）、少府（掌管全国山河湖海税收和手工业制造）。

这些官僚都是由皇帝任免，概不世袭。

秦的这一制度，具有权力收归中央、集中于皇权以及部门权力之间相互制约的一面。

但是，这一体制缺乏权利之间的分立，存在丞相的权力过大的弊端，除在军事上没有权力外，其它权力均掌控在他的手中。

御史大夫虽有监察百官的功能，但他又是辅佐丞相处理事务的，不可能起到监察丞相的功能。

相权过重，使秦后期，出现了丞相专权，就像成语故事指鹿为马中所说的那样。

地方上，实行郡县两级制，郡守和县令均有皇帝直接任免，以避免地方割居势力产生。

县下，设乡、里，将百姓编入户籍，三老管教化、啬夫管听讼、赋税。

秦始皇设立三公九卿制度，第一次实现中央权力直接渗透到地方，小民被纳入国家控制之中。

秦中央集权制度对以后历代政治制度有深远的影响。

是两千多年的皇帝与中央集权制的发端。

汉朝的政治体制，吸取了前朝的教训，如，将丞相的权力进行一定程度上的分割。

但同时有产生许多新的问题，表现在：
1.两汉前期诸侯王的政治、经济、军事权利很大
诸侯王有相当大的政治独立性。

在政治上可以说是一种半独立，半割据状态。

诸侯王有财政权，可在封国内征收赋税和征发徭役；还可以控制一部分军队。

这种体制产生了汉朝的王国问题，
直到“推恩令”实行后，才告以缓解。

三、皇帝与中央集权制度演变过程（续1）
2.丞相权力过大
汉初时，大小政事，从立君、立储、封增、赏罚，到民政、律法、礼制、边事战争以及官吏选用，往往都是丞相先召集百官集体讨论，再将结果上奏，由天子与丞相共同商议决策。

而且，汉代太尉不常设，有时兵权也归丞相掌握。

丞相权力如此之大，成了真正的一人之下万人之上。

汉武帝主政后，对这些问题进行整理。

汉武帝实行推恩，削弱地方势力。

设置刺史，监察地方。

独尊儒家，统一思想。

设置中朝，架空外朝。

所谓中朝（或称内朝），包括大司马，大将军，侍中，常侍等。

除了掌握军权的大将军大司马之外，其他基本上都是低品官员。

外朝，则是丞相，御史，食禄二千石的九卿等。

中外朝制度，在初时固然是超拔了一些人才，平衡了权势。

然而只凭皇帝个人的喜好任用人才，如同兵家专用奇道，用得好便大胜，用的不好就是大败。

而皇帝日常生活中朝夕相处最为亲近的人多是宦官，就连武帝自己也不能免俗，在晚年信任宦官，加强了宦官在中朝的权利。

这种体制，成了汉后期的外戚和内宦交替执政局面产生的一个原因。

纵观汉朝的政治体制，国家权力的分配不明显，也可以说基本没有权力之间的制衡。

很容易会产生皇权被架空或地方割据局面的形成。

魏晋南北朝的动乱，与汉朝的政治体制、地方势力长期发达有关。

隋文帝是一位了不起的皇帝，他统一了全国，初步巩固了统一多民族国家，并力图消灭分裂割据的隐患。

隋朝在中央实行三省六部制。

唐建立后，这一体制被沿用。

三省即内史省（唐朝时称中书省）、门下省、尚书省。

中书省负责诏书起草，是决策机构；门下省职掌封驳，为审议机构；尚书省负责政策执行，属行政机构；尚书省下设六部，即吏部、民部（唐朝时，因避李世民的讳而改称户部）、礼部、兵部、刑部、工部，各部长官称尚书。

三省长官共议国政，同执宰相之职。

地方上，文帝根据“存要去闲，并小为大”的原则，简化地方行政机构，以消除地方割据，实行了州、县两级制（炀帝时改为郡、县制）。

唐朝建立后，沿用这种体制，只是在原来的基础
上作了的调整，隋唐地方体制虽然后来有些变化，但总体架构未变。

太宗时，完善了这一制度，
把全国分为10个道，经常派人巡视，以控制地方。

州、县的长官要经中央考核、由中央任免。

因
此，这一体制，使得中央加强对地方官吏的控制。

三、皇帝与中央集权制度演变过程（续2）
2.丞相权力过大（续）
隋改变选官方法，废九品中正制，炀帝时设进士科，创立科举制。

唐朝时，这一体制得到发扬。

隋唐的三省六部制，科举制度，强化了皇权，加强了中央集权，打击豪强势力，削弱士族制度，扩大政权基础。

其主要措施成为唐以后的社会定制，影响远至清末。

三省制是对魏晋南北朝丞相制度的一次大整理。

隋实行三省制，将国家的行政、财政、司法、军事等权力由三丞相们共同掌管，也就意味着某一丞相的权力受一定的牵制。

宰相们在政事堂集体议事，避免个别宰相弄权。

但由于国家权力没有分属不同部门，故相权没有被分立。

不管怎样，三省之间有牵制，就可以避免权力过分集中于一个丞相手中，有利于皇帝控制。

地方上的两级制，有利于中央控制地方势力。

随时间的推移，三省六部制也在不断变化。

唐代三省制健全之后，又开始向后期形态演变。

这种演变，简单归纳起来就是一句话：三省制向二省制、一省制过渡。

其演变的动机是便于皇帝对相权的控制和提高权力运作效率。

这种演变主要表现在两个方面，一是三省首长仅存虚名，丞相之职，多以他官临时差遣，意味着三省首长和职能的淡化和虚化。

二是三省合并议事、办公，三省职能逐渐趋向混同合一。

唐代中叶以后，三省制逐渐向二省制、一省制演化。

并直接影响了宋代宰辅制度的形成和发展。

唐后期的体制的变化，使权力界限模糊，权力的制衡失去。

一旦皇权衰弱，国将不国。

五代十国的大乱，与之不无关系。

两宋时期，由于赵匡胤自己是黄袍加身夺权的，故十分注意皇权的加强。

为防范武将，削弱地方，加强皇权，他采取了一系列的措施。

建立了完善的文官体制。

行政上，中央由宰相管政事，地方文官任行政长官，县以上各级地方官由朝廷委派。

军政上，中央设枢密使管军政，三衙统率禁军，地方设厢军。

财政上，中央设三司使，地方设转运使。

两宋的宰相制度，从名义到部分实质内容，都是承袭了隋唐的三省制度，只不过此时的三省制度正处在演化衰变的阶段，职官和机构设置乃至宰辅的称谓都不断更变。

其总体趋势是三省走向合一，三省制蜕变为一省制。

而且，宰相的机构和名称也多次改变。

“同平章事”和“參知政事”分別為首相和次相。

又增加了枢密院，分掌军政，号称二府。

二府制的特点就是文武分权。

至此，宋朝把行政、军权、财权集中到中央朝廷，朝廷内部，行政、军权、财权又被分散在各部门，相权受到削弱，丞相不再有经济、军事权力。

通过这一制度，皇权得到加强。

宋朝加强中央集权，收到一定的效果。

但也生长出一些新弊端，对武将防范过严，官僚队伍庞大和军队缺乏训练，影响着宋王朝国力的发展。

明清时期，君主专制统治空前加强。

明朱元璋因丞相胡惟庸专权，废除丞相，把权力直接分
给六部。

后又增设殿阁大学士，大学士是备皇帝顾问的，没有实权。

朱棣主政后，正式形成内阁制度。

明政府设立了厂卫制度，进
行特务统治。

清朝基本沿用明的制度。

满族的摄政王原来有很大权力，如鳌拜。

康熙后，军国
大事由议政王会议决定，议政王会议对皇权有制约作用，为加强皇权，康熙设南书房，形成内
廷，内阁部分职权归于内廷。

雍正后废除了这一机构，设立军机处。

至此，皇权得到空前加强。

皇帝与中央级集权制度是不断发展，不断进步的。

这种体制对古代中国形成超稳定的社会结构有巨大贡献。

正是由于皇帝与中央集权制度的不断完善，使得中国古代大一统统治不断得到加强。

四、皇帝与中央集权制度对大一统统治的作用
皇帝与中央集权制度是中国封建社会的主要政治制度。

从秦至清的两千多年中，中国的社会形成了一种超稳定的结构，社会不断出现大一统局面。

在中国古代皇帝与中央集权加强的过程中，始终伴随着两大矛盾，在朝廷外表现为中央集权与地方割据势力的矛盾，在朝廷内表现为君权与相权的矛盾。

从秦朝开始起，几乎每一代的封建统治者都在这一领域内制定了一系列的政策措施，而这些措施又无不是在吸取前朝统治经验和教训的基础上制定的。

尤其是一些结束长期分裂局面的朝代，如秦、隋、宋等更是如此。

在中央，国家权力机构不断完善，权力之间进行分配，从而达到权力之间的平衡与牵制；在地方，收地方权力归中央，以稳定统治。

从整个中国古代社会的发展轨迹来看，中央权利日益加强，地方势力日趋削弱；皇权日益加强，相权日趋削弱是专制主义中央集权制发展的基本趋势。

古代中央集权制度不断完善的过程中，中国的政治体制、疆域、文化思想、民族关系、对地方的控制能力等，均得到发展加强。

这也使得大一统统治不断得到加强。

归纳
归纳这一教学环节。

在这一教学环节中，我们回顾了皇帝与中央集权制度的发展过程，介绍不同时期皇帝与中央集权制度的不同点，其优势与劣势。

间接地阐述了归纳、分析历史问题的方
法。

综合这一过程，我们可以明白皇帝与中央集权制度的加强，直接影响着大一统局面的产生的
结论。

案例
“为什么他们都想得到传国玉玺？”
华师大二附中陈明华
研究背景：
这批学生中有很多人曾跟着笔者学习书法篆刻，对印章、文字发展有一定的了解。

笔者曾在“皇帝与中央集权制度与大一统的形成”一课教学中，为了说明皇帝与中央集权制度的形成以及对后世历史的影响，曾以印导入教学。

教学过程（节选）：
师：同学们，观察右侧图片，这是中国第一方玉玺（蔡平仲本，释文是：“受命于天，既寿永昌”），“受命于天，既寿永昌”，是一方私印。

第二方是汉代的封泥，上面的文字是“皇帝信玺”。

玉玺象征至高无上的皇权。

师：图中“受命于天，既寿永昌”这方玉玺的主人是谁？
生１：秦始皇的。

师：作此推断的依据是什么？
生１：皇帝制度是从秦始皇开始的。

师：据传，“受命于天、既寿永昌”印几经辗转，先传在刘邦汉室手中，后又传到曹魏、隋文帝、唐太宗等处。

到后唐末帝李从珂（公元934年）时，因石敬瑭谋反，攻陷洛阳，李在玄武楼积薪自焚，此印因而失踪。

宋元明清真假宝玺层出不穷。

此印也带来许多谜团。

若果这样的记载是正确的，有一个显现值得思考，为什么这么多人想得到这方印章？
生２：因为，这能说明皇帝的身份。

生３：因为，据说它用和氏璧做成，价值连城。

生４：因为，它能说明皇帝统治地位的合法性，也就是说，拥有这方印章，也就是拥有天命，印章上说是受命于天。

师：还有其它看法吗？
生５：老师，我认为，这印不存在。

故这个故事也是虚的。

师：为什么这么说？
生５：因为它上面的文字不是小篆，这种文字不知道是什么文字。

封泥上的文字是小篆。

师：很有道理，不过这不是一官印，是一私印，故也许可以使用小篆外的文字。

案例关于皇帝与中央集权制度探究的案例
“为什么他们都想得到传国玉玺？”
华师大二附中陈明华
教学过程（节选）（续）：
生５：这印章，今天不见了，故争论其是否存在过没有意义。

师：不，历史是对曾经发展的事的阐释，既然史书中出现了这方印章，就有必要弄清楚它。

黎东方先生认为，这方印现存于台北故宫博物院。

同学们，我们还是探讨为什么很多人想得到这一印章这一问题，当然，假设这印确实存在过，上面的叙述是正确的。

生６：印章是权力的象征，拥有这一印章，就表示拥有权力。

其统治合乎天意。

师：为什么印章能成为权力的象征？
生７：大概是皇帝赋予的吧！
生８：权力来自于天
师：为中国何古代统治者都十分重视玉玺呢? 同学们的回答均由道理，因为印玺是权力的象征，是天命所归的依据，是皇帝与中央集权制度的象征，而这种体制，是从秦帝国开始的。

……
中国古代的印玺，目前发现的最早为商代遗物。

战国时期，制印发达，战国古玺印形制不一，文字不一，这与战国时期社会状态相符合。

印章制度产生于秦，这归咎于秦的大一统统治的实现。

因此，印章的发展过程，大致反映了自周至秦，社会走向大一统的发展历程。

教学中，使用印章来说明皇帝中央集权制度，会使学生对教学内容产生真实感。

讨论
古代中国大一统社会是如何逐步形成的？如何理解中国古代中央集权制度与大一统社会之间的关系？如何以之为视角，将教材中，中国古代历史部分的教学内容贯通起来？如何使用历史理论分析历史问题？
一、选择题
1.本单元中提到“中书省之印”是哪一朝代的遗物（）。

A. 汉
B. 隋
C. 唐
D. 宋
2.中国古代第一位皇帝是谁（）。

A. 黄帝
B. 禹
C. 姬发
D. 嬴政
3.秦朝的太尉协助皇帝掌管全国（）。

A. 军队
B. 财政
C. 车马
D. 行政
4.秦九卿中的典客负责（）。

A. 处理少数民族事务及外交
B. 掌管宗庙礼仪
C. 掌管皇宫保卫
D. 管理宫廷车马
5.中国古代设立进士科皇帝是（）。

A. 隋文帝
B. 隋炀帝
C. 唐太宗
D. 武则天
6.隋唐的六部属于哪一部门直接管辖（）。

A. 内史省
B. 中书省
C. 门下省
D. 尚书省
7.隋唐中央机构中负责诏书起草，是决策机构的是（）。

A. 内史省
B. 中书省
C. 门下省
D. 尚书省
8.隋唐丞相议事处被称为（）。

A. 中书省
B. 政事堂
C. 内阁
D. 内朝
9.宋朝的正宰相被称为（）。

A. 大司马
B. 丞相
C. 同平章事
D. 参知政事
10.清朝设立军机处的皇帝是（）。

A. 顺治
B. 康熙
C. 雍正
D. 乾隆
二、主观题
概述中国古代皇帝与中央集权制度的产生、发展的过程，并对这一制度进行评述。