行政法工具理性新论法治背景下行政法价值理性与工具理性探析
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（二）行政法价值理性与工具理性的概念探析 行政法价值理性与工具理性统一于行政法， 是主观理性与客观理性的辩证统一，所以研究行 政法的价值理性与工具理性不能割裂进行。一般 认为法的 价 值 理 性 是 追 求 法 所 包 含 的 美 好 的 价 值，强调的是目的和选择的正确与纯正性，却不关 心实现的成本。法的工具理性就是以最有效的路 径最大程度上去实现该法所预期的价值目标。所 以，行政法的价值理性是行政法所追求的“应然状 态”，而行政 法 的 工 具 理 性 则 是 行 政 法 “实 然 ”的 设置。行政法的价值理性是价值判断的尺度，代 表着行政法所追求的抽象价值，行政法的工具理 性则是为了实现上述价值，以及现实的各种制度、 规则、程序、手段具体设计。现代行政法功能除了 维系社会秩序外，更多的是规范行政行为、保障公
一、理念探析
（一）工具理性初探 马克思·韦伯把理性分化为价值理性与工具
理性。他认为形 式 合 理 性 即 工 具 理 性 是 “通 过 外 界事物的情况和其他人的举止的期待，并利用这 种期待作为‘条件’或者作为‘手段’，以期实现自 己合 乎 理 性 所 争 取 和 考 虑 的 作 为 成 果 的 目 的”［１］５６。实质合理性即价值理性是“通过有意识 地对一个特定的行为———伦理的、美学的、宗教的 或作任何其他阐释的———无条件的固有价值的纯 粹信仰，不管是否 取 得 成 就 ”［１］５６。 韦 伯 在 建 立 合 工具理性的官僚体制组织时把其之前历史上存在 过的政府分为三类：“卡里斯玛”型的政府存在于 “先民主社会”，权威的合法性来自于民众对领袖 个人超凡能力的敬仰；“传统统治”型政府权威来 自于民众对传统文化的尊重与信仰，权力的合法 性来自于对传统的遵循；“合理—合法权威”型政 府，其权威合法性来源于国家的法律和规则。韦 伯把前两种政府权威视为非理性，因为它们不符 合理性权威组织的特征。即：（１）有理性的法律支 撑；（２）组织内部人员“职责”意识，而非“忠诚”于 君主；（３）有着科学的管理制度；（４）专注于技术， 追求效率 的 最 大 化；（５）行 政 人 员 价 值 中 立；（６）
（三）行政法价值理性与工具理性的关系 １．行政法价值理性之于行政法工具理性 行政法价值理性代表着人们对美好行政法治 的 憧 憬，是 行 政 法 所 要 实 现 的 值 得 努 力 的 方 向。 首先，行政法价值理性是工具理性的出发点。脱 离行政法价值理性的工具理性设计，缺乏内在的 支撑外在的信仰，几乎不会存在。其次，行政法价 值理性是工具理性的指南。价值理性引导工具理 性展开活动，防止行动过程中偏离原来的价值目 标。再次，行政 法 价 值 理 性 是 检 验 工 具 理 性 的 尺 度。工具理性所追求的最终目的必须要合乎行政 法的价值理性，所以后者可以作为标准，检验行政 活动在多 大 程 度 上 实 现 了 目 标。 最 后，行 政 法 价 值理性对于工具理性具有鞭策之能效。行政法的 价值理性给人们批判改进工具理性提供了来源， 也为后者的改进指明了方向。基于“实然”对 “应 然”标准的差距，对工具理性进行批判，并刺激其 不断改进。 ２．行政法工具理性之于行政法价值理性 人们总是希望具体的行政活动能最大程度上 体现行政法的价值，但价值理性只做观念预设，却 不考量结果。正如韦伯所言：“从合目的合乎理性 的立场出发，价值理性总是非理性的，而且它总是 把行为以之为取向的价值上升为绝对的价值，它
官员职务与其身份地位分离［２］５５。在韦伯看来，从 前两种政府到第三种政府，政府权威的合法性实 现了合理化。他 把 其 认 为 合 价 值 理 性 的 “传 统 统 治”型政府权威也视为非理性，可知其主张的政府 权威的合理性实质是合工具理性，是针对既定目 标有效使用工具和手段，缺乏价值选择因素的理 性。韦伯的这种划分以工具理性代言 “理性”，虽 助长了工具理性的大幅增长，是工具理性胜利的 标志，但无疑也埋下了工具理性异化的种子。
收稿日期：２０１９０３０７ 作者简介：王鑫圆（１９９６－ ），女，甘肃临夏人，硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。
２０１９年 ４月
王鑫圆：行政法工具理性新论———法治背景下行政法价值理性与工具理性探析
６５
民权利。而致力于这些目标的相关制度正是行政 法工具理性的体现。行政法价值理性更多的是从 相对人与社会的角度，看行政法为促进其发展做 的贡献。行政法工具理性则更多的是从现实行动 者的角度，看如何理性地去实现目标。
第 ２９卷第 ２期 ２０１９年 ４月
甘肃广播电视大学学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧａｎｓｕＲａｄｉｏ＆ ＴＶＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
Ｖｏｌ．２９ Ｎｏ．２ Ａｐｒ．２０１９
行政法工具理性新论
———法治背景下行政法价值理性与工，甘肃 兰州 ７３００００）
摘要：理性是一个很古老的概念，启蒙运动之后分化为价值理性和工具理性，但二者在历史中却有着截然不同 的发展态势。随着行政法工具理性在现代社会中的大肆发展以及带来的消极影响，人们对行政法的工具理性 进行了严厉的抨击。但我国法治建设必须依靠行政法工具理性的构建，同时行政法价值理性的提升也依赖于 行政法工具理性的努力。因此，我们必须正视行政法工具理性在我国现行社会中的积极意义，在法治社会背 景下对行政法价值理性与工具理性重新进行探析。 关键词：价值理性；工具理性；行政法 中图分类号：Ｇ４３４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－４６３０（２０１９）０１－００６４－０７
行政法的价值理性把行政法所追求的正义、 公平、幸福、善良等基本价值理念固定下来，使其 上升为法律，使得行政法律理想得以延续和维护。 行政法所追求的美好行政信仰与行政理念，以及 行政法的原则最能代表行政法的价值理性。行政 法价值理性具有衡量功能，是检验行政机关工作 的依据。现代 行 政 法 的 工 具 理 性，首 先 强 调 行 政 法工作者在公务活动中的独立性，在工作中排除 感情因素 的 干 扰，忠 于 法 律。 其 次 要 求 程 序 的 合 法与合理性，排除法律程序中的违法恣意，并要有 操作性和 实 践 性。 再 次，强 调 成 本 与 目 标 的 平 衡 性，力 求 用 最 经 济 绿 色 的 方 式 更 好 地 实 现 目 标。 最后，行政法工具理性对行政理念与信仰具有保 障之功能。预 防、约 束 违 反 行 政 理 念 与 信 仰 的 行 为的发生，惩罚已经发生的行为，保障其崇高性。
一、理念探析
（一）工具理性初探 马克思·韦伯把理性分化为价值理性与工具
理性。他认为形 式 合 理 性 即 工 具 理 性 是 “通 过 外 界事物的情况和其他人的举止的期待，并利用这 种期待作为‘条件’或者作为‘手段’，以期实现自 己合 乎 理 性 所 争 取 和 考 虑 的 作 为 成 果 的 目 的”［１］５６。实质合理性即价值理性是“通过有意识 地对一个特定的行为———伦理的、美学的、宗教的 或作任何其他阐释的———无条件的固有价值的纯 粹信仰，不管是否 取 得 成 就 ”［１］５６。 韦 伯 在 建 立 合 工具理性的官僚体制组织时把其之前历史上存在 过的政府分为三类：“卡里斯玛”型的政府存在于 “先民主社会”，权威的合法性来自于民众对领袖 个人超凡能力的敬仰；“传统统治”型政府权威来 自于民众对传统文化的尊重与信仰，权力的合法 性来自于对传统的遵循；“合理—合法权威”型政 府，其权威合法性来源于国家的法律和规则。韦 伯把前两种政府权威视为非理性，因为它们不符 合理性权威组织的特征。即：（１）有理性的法律支 撑；（２）组织内部人员“职责”意识，而非“忠诚”于 君主；（３）有着科学的管理制度；（４）专注于技术， 追求效率 的 最 大 化；（５）行 政 人 员 价 值 中 立；（６）
（三）行政法价值理性与工具理性的关系 １．行政法价值理性之于行政法工具理性 行政法价值理性代表着人们对美好行政法治 的 憧 憬，是 行 政 法 所 要 实 现 的 值 得 努 力 的 方 向。 首先，行政法价值理性是工具理性的出发点。脱 离行政法价值理性的工具理性设计，缺乏内在的 支撑外在的信仰，几乎不会存在。其次，行政法价 值理性是工具理性的指南。价值理性引导工具理 性展开活动，防止行动过程中偏离原来的价值目 标。再次，行政 法 价 值 理 性 是 检 验 工 具 理 性 的 尺 度。工具理性所追求的最终目的必须要合乎行政 法的价值理性，所以后者可以作为标准，检验行政 活动在多 大 程 度 上 实 现 了 目 标。 最 后，行 政 法 价 值理性对于工具理性具有鞭策之能效。行政法的 价值理性给人们批判改进工具理性提供了来源， 也为后者的改进指明了方向。基于“实然”对 “应 然”标准的差距，对工具理性进行批判，并刺激其 不断改进。 ２．行政法工具理性之于行政法价值理性 人们总是希望具体的行政活动能最大程度上 体现行政法的价值，但价值理性只做观念预设，却 不考量结果。正如韦伯所言：“从合目的合乎理性 的立场出发，价值理性总是非理性的，而且它总是 把行为以之为取向的价值上升为绝对的价值，它
官员职务与其身份地位分离［２］５５。在韦伯看来，从 前两种政府到第三种政府，政府权威的合法性实 现了合理化。他 把 其 认 为 合 价 值 理 性 的 “传 统 统 治”型政府权威也视为非理性，可知其主张的政府 权威的合理性实质是合工具理性，是针对既定目 标有效使用工具和手段，缺乏价值选择因素的理 性。韦伯的这种划分以工具理性代言 “理性”，虽 助长了工具理性的大幅增长，是工具理性胜利的 标志，但无疑也埋下了工具理性异化的种子。
收稿日期：２０１９０３０７ 作者简介：王鑫圆（１９９６－ ），女，甘肃临夏人，硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。
２０１９年 ４月
王鑫圆：行政法工具理性新论———法治背景下行政法价值理性与工具理性探析
６５
民权利。而致力于这些目标的相关制度正是行政 法工具理性的体现。行政法价值理性更多的是从 相对人与社会的角度，看行政法为促进其发展做 的贡献。行政法工具理性则更多的是从现实行动 者的角度，看如何理性地去实现目标。
第 ２９卷第 ２期 ２０１９年 ４月
甘肃广播电视大学学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧａｎｓｕＲａｄｉｏ＆ ＴＶＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
Ｖｏｌ．２９ Ｎｏ．２ Ａｐｒ．２０１９
行政法工具理性新论
———法治背景下行政法价值理性与工，甘肃 兰州 ７３００００）
摘要：理性是一个很古老的概念，启蒙运动之后分化为价值理性和工具理性，但二者在历史中却有着截然不同 的发展态势。随着行政法工具理性在现代社会中的大肆发展以及带来的消极影响，人们对行政法的工具理性 进行了严厉的抨击。但我国法治建设必须依靠行政法工具理性的构建，同时行政法价值理性的提升也依赖于 行政法工具理性的努力。因此，我们必须正视行政法工具理性在我国现行社会中的积极意义，在法治社会背 景下对行政法价值理性与工具理性重新进行探析。 关键词：价值理性；工具理性；行政法 中图分类号：Ｇ４３４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－４６３０（２０１９）０１－００６４－０７
行政法的价值理性把行政法所追求的正义、 公平、幸福、善良等基本价值理念固定下来，使其 上升为法律，使得行政法律理想得以延续和维护。 行政法所追求的美好行政信仰与行政理念，以及 行政法的原则最能代表行政法的价值理性。行政 法价值理性具有衡量功能，是检验行政机关工作 的依据。现代 行 政 法 的 工 具 理 性，首 先 强 调 行 政 法工作者在公务活动中的独立性，在工作中排除 感情因素 的 干 扰，忠 于 法 律。 其 次 要 求 程 序 的 合 法与合理性，排除法律程序中的违法恣意，并要有 操作性和 实 践 性。 再 次，强 调 成 本 与 目 标 的 平 衡 性，力 求 用 最 经 济 绿 色 的 方 式 更 好 地 实 现 目 标。 最后，行政法工具理性对行政理念与信仰具有保 障之功能。预 防、约 束 违 反 行 政 理 念 与 信 仰 的 行 为的发生，惩罚已经发生的行为，保障其崇高性。