离石区吴背崖矿区公路

第一章概述
1.1项目历史背景
吕梁市离石区位于山西省中西部,是吕梁市政治、经济、文化和交通中心。

境东与汾阳市、东北与文水县相邻，西同临县、柳林县接壤，北与方山相靠，南与中阳毗连，全区人口23万人。

国道209线和307线都穿城而过。

随着改革开放的深入特别是近年来，离石区致力于经济结构调整，坚持以经济建设为中心，与时俱进，开拓创新，经济建设和社会事业取得了显著成绩，日益发挥着其区域性中心城市的作用。

离石区吴背崖矿区公路起点位于离石区坪头乡磁窑沟村，连接店梁公路，终点止于坪头乡樊包头村吴背崖煤矿，全长2公里。

该公路是离石区区域经济基础设施建设的重要组成部分，也是离石区西山循环公路的重要一段。

它的建成，将离石区坪头乡坪沟一线的工矿企业连接起来，不仅极大改善坪沟一线地区的交通落后现状，而且必将活跃区域经济，为促进矿产资源的开发利用具有十分重要的意义。

该公路现有道路只是不达等级的通村便道，坡陡弯急，行车艰难。

公路区域地处偏远山区，自然条件恶劣，农业基础差，交通落后，信息闭塞，区域经济发展十分缓慢，人民生活仍然十分困苦，改善交通条件等于改变他们的命运。

“要想富，先修路”，“只有大交通，才有大发展”，广大人民已经认识到这是脱贫致富的真理，对改建这条公路期盼已久。

1.2编制依据
⑴交通部1998年6月颁布的《水运、公路建设项目可行性报告编制办法》
⑵交通部2003年颁布的《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）
⑶交通部2004年颁布的《公路路基设计规范》（JTG D30-2004）
⑷«公路工程基本建设项目概算预算编制办法»（JTG B06-2007）、公路工程预算定额》（JTG/T B06-2-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-3-2007）。

1.3研究范围
本报告的主要内容包括：
⑴社会经济状况和交通运输网络现状
⑵现有公路概况及问题
⑶技术标准和建设规模
⑷建设条件与方案选择
⑸投资估算与资金筹措
⑹建设计划与施工方案
⑺问题及建议
1.4项目准备和进展情况
2008年3月，离石区交通局成立项目组赴工程现场进行深入细致的调查研究，在听取当地主管领导和基本情况介绍的基础上，收集了最新的经济统计资料，调查了解新的经济发展形势，特别是为了更准确地掌握本项目的特点，项目组对路线现场进行反复踏勘，在外业调查期间，项目组通过在万分之一的地形图上拟定路线方案并结合现场踏勘，提出了各可行的路线方案，并着重调查研究了项目所在区域产业结构和生产力布局现状特点、公路沿线经济发展现状、吕梁市及离石区社会经济指标、项目影响区域公路网现状对本项目的影响等。

在内业期间，对各路线方案进行了较为全面的技术比较，提出了推荐方案。

根据交通量预测研究了本项目的路线方案、建设条件、建设规模、技术标准和建设的经济可行性等，并就某些重大原则问题及时向有关领导和专家们进一步请示汇报，认真听取他们的意见，经过认真、细致、紧张、有序的研究工作，于2008年4月完成了项目的工程可行性研究报告。

第二章. 社会经济、交通运输和现有公路现状
2.1离石区社会经济发展状况
离石区位于山西省西部，吕梁山脉中段西侧，北接方山、临县，南连中阳，东与交城、文水、汾阳接壤，西同柳林毗连，总面积1324平方公里，东西长44公里，南北宽30公里，辖6镇9乡253个村民委员会，4个居民委员会，514个自然村，人口密度为133人/平方公里，是吕梁市政治、经济和文化的中心驻地和政治文化中心。

离石区地处吕梁山腹地，地势东部高而宽，西部低而窄，境内山多川少，北川河由北向南，东川河由东向西流经全区，两河在城西南交汇合流后至交口镇合三川河而后出境注入黄河。

最高点为区东北骨脊山，海拔2535米，最低点为交口镇三川河河谷，海拔889米，境内有小东川、大东川、东川河、北川河、南川河等较大河流。

离石区农业基础比较薄弱，长期以来主要以种植业为主，林业、畜牧业发展滞后。

目前种植业占45.87％，林果业、畜牧业仅占19.97％和33.84％，农副产品的加工增值能力不强，农民收入增加乏力。

全区人均占耕地3.38亩，全区人均占有土地8.69亩。

（不包括省直林场占地）为吕梁市人均占有土地8.92亩的97％，为全国人均土地14.4亩的60％。

离石区境内矿产资源丰富，目前初步发现和探明的主要矿产有：煤、铝土矿、铁矿、铅锌矿、铜矿、锗、稀土以及石灰岩、白云岩、荧石、石棉、钾长石、石膏、石墨、高铝土等十几种，其中以煤、铝为主。

全区煤层主要处于河东煤田东缘，南北长20公里，东西宽5－15公里，面积约200公里，煤系地层平均总厚度154.37米，平均总厚度为12.66米，含煤系数8.2％，以焦煤、瘦煤为主，其中焦煤1090868吨，瘦煤1313465吨，占离柳矿区储量72亿吨的44％，另外铁矿等其它矿产也有较高的利用价值。

近几年来，离石区全面贯彻党的路线、方针、政策，开拓进取，经济和社会事业取得了显著成绩。

到2007年，全区国内生产总值取得较快增长，保持了国民经济的协调
发展。

粮食产量年均收入增长11.28％。

基础设施建设步伐加快，村村通油路、水泥路工程、县乡油路改造工程，省国道改造工程等得到全面发展。

离石区旅游资源丰富，境内有白马仙洞、安国寺、金林寺、宝丰山、天贞观、西华镇天然草场、吴城水库、汉画像馆等景点，其中白马仙洞、宝丰山、西华镇天然草场以及安国寺最为著名，各具特色，景象万千。

今年来随着开发建设的力度逐步加大，旅游业成为一大新兴产业。

项目所在地区的经济以资源型经济为主体，根据中央国务院的经济发展战略，中西部地区的资源开发和基础设施建设项目要优先安排，农业基础的地位要进一步加强，市场对原材料和能源的需求将保持强劲的增长势头，这必将促进项目所在地区经济的更快发展。

为充分发挥项目地区的巨大资源优势，发挥交通网络功能，加快项目地区的经济交流与往来，必须加快基础设施建设步伐，尤其是交通基础设施，进一步提高道路的通行能力，为发展经济创造良好的、必要的根本条件。

近几年来，离石区委、区政府致力于经济结构调整，坚持以经济建设为中心，开拓进取，扎实工作，经济建设和社会事业取得了显著成绩，区域性中心城市的框架基本形成。

根据离石区经济发展规划，坪头乡是我区重要的煤焦产业工矿区，大力加强矿区公路建设是发展煤焦产业化的关键。

该公路是离石西山地区矿区公路改造的重要一段，它的建设不仅改变该区域人民交通困难的局面，而且将形成离石西山循环公路，为促进我区煤焦产业的发展具有极其重要的意义。

2.2交通公路网状况
离石区现有道路583.88公里，其中：按行政等级分国道124.81公里，省道12公里，县道105.72公里，乡道102.18公里，村道239.17公里；按技术等级分高速公路49.81公里，一级公里24公里，二级公路76.2公里，三级公路96.7公里，四级公路82.2公里，等外公路254.97公里。

就历史发展水平来看，不论是建设规模，还是技术等级均有了质的飞跃，取得了历史性突破，初步构建了四方通达的公路网。

但从全区的公路交通需求来看，公路网的需求矛盾仍非常突出。

具体表现为：一是公路网路网沟通
性不足，公路网密度滞后于经济发展。

二是公路技术等级低，等级结构十分不合理。

三是县乡级公路负荷重，容量严重不足，拥挤度已处于饱和状态，导致整个路网服务水平低，路段交通拥挤和阻塞，延误大，运输成本高，经济效益差，道路交通事故率上升，路况破坏等一系列不良后果。

四是从运输的角度看，我区的大吨位车辆数量急剧增加，而现有公路大都是超龄服役的老公路，极不适应日益发展的公路运输需求。

因此，目前我区的公路网状况远不能满足交通需求和经济的发展，并越来越制约着国民经济和社会的发展。

离石区吴背崖矿区公路起点位于离石区坪头乡磁窑沟村，连接店梁公路，终点止于坪头乡樊包头村吴背崖煤矿，全长2公里。

该公路是离石区区域经济基础设施建设的重要组成部分，也是离石区西山循环公路的重要一段。

它的建成，将离石区坪头乡坪沟一线的工矿企业连接起来，不仅极大改善坪沟一线地区的交通落后现状，而且必将活跃区域经济，为促进矿产资源的开发利用具有十分重要的意义。

它的建设，在离石区公路网中具有十分重要的地位。

2.3现有公路概况
该公路现有道路只是不达等级的通村便道，坡陡弯急，行车艰难。

沿线居民生产的农业产品难以外送，生活用品难以购买，交通的严重滞后使沿线村庄许多有竞争力的农副产品无法转化为商品，资源优势无法转化为经济优势，广大群众守着“金银山”却过着穷日子，这一现状一定程度上已成为制约沿线经济发展和农村脱贫致富达小康的“瓶颈”。

本项目建成后，极大地改善了当地人民的出行条件，为区域经济发展带来新的契机。

第三章. 技术标准和建设规模
3.1工程设计依据
1、中华人民共和国交通部发布《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）
2、中华人民共和国交通部发布《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）
3、中华人民共和国交通部发布《公路路基设计规范》（JTG D30-2004）
4、中华人民共和国交通部发布《公路路面基层施工技术规范》（JTJ 034-2000）
5、中华人民共和国交通部发布《公路沥青路面设计规范》（JTJ014-97）
6、中华人民共和国交通部发布《公路桥涵设计通用规范》（JTG D60-2004）
7、中华人民共和国交通部发布《公路圬工桥涵设计规范》（JTG D61-2005）
8、中华人民共和国交通部发布《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）
9、交通部公发(1996)611号《公路基本建设工程投资估算编制办法》及《公路工程估算指标》；
10、交通部2007年第33号公告“关于公布«公路工程基本建设项目概算预算编制办法»及《公路工程概算定额》（JTG/T B06-1-2007）、《公路工程预算定额》（JTG/T B06-2-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-3-2007）的公告”。

11、«公路工程基本建设项目概算预算编制办法»（JTG B06-2007）、公路工程预算定额》（JTG/T B06-2-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-3-2007）
3.2设计标准及建设内容
该公路全长2公里，拟采用山岭区二级公路技术标准建设，设计行车速度40公里/小时，路基宽8.5米，路面宽7米，桥涵设计荷载为公路－Ⅱ级。

主要建设内容有：路基、路面、桥涵及其他附属工程等。

3.3设计原则
⒈项目采用的公路技术标准，主要依据项目所在地区的社会经济发展状况、交通发展现状、预测远景交通量大小、公路的使用功能要求，并结合离石农村公路网发展规划，以及区域内的地形、地质、水文等情况，以及经济技术方面的论证等。

⑴路线
按山岭区二级公路的各项技术指标进行设计，凡达不到标准的必须进行技术论证后确定。

遵照《公路路线设计规范》的要求，对平、纵、横进行综合设计，尽量做到平面顺适，纵坡均衡，横面合理，并与自然景观相协调。

凡利用旧路的过桥过村路段要合理进行布线和拉坡，以减少拆迁。

⑵路基设计
路基设计应符合《公路路基设计规范》的有关规定，并结合特殊路段的特点，精心进行设计，具体要求是：
①本项目路基宽度为8.5米，计算行车40KM/h 。

②路基设计时尽量避免高填深挖路段，以免影响路基稳定性。

路基边坡采用的坡率应符合《公路路基设计规范》中有关规定。

③沿河及受水浸淹路段的路缘标高，应按1/50洪水频率计算水位加壅水高、波浪浸袭高，再加0.5m的安全高度来控制。

④要加强排水设计，在填挖交界处设置急流槽，在挖方段要设置边沟，对过村路段要设置暗排水，以增强路基排水能力，防止路基冲刷失稳。

⑤借土应选择高崖荒坡处，尽量少占耕地，并有复耕还田计划。

注意保护原有林地植被，避免乱挖乱弃。

⑶路面设计
①根据新的路面设计规范进行设计。

②根据路面设计标准、自然区划、调查交通量等技术参数进行路面厚度、抗拉力验算，确定路面设计组合。

③路面原材料应符合路面材料质量要求。

④路面矿料应符合级配要求，并进行配合比设计。

3.4设计概况
离石区吴背崖矿区公路起点位于离石区坪头乡磁窑沟村，连接店梁公路，终点止于
坪头乡樊包头村吴背崖煤矿，全长2公里。

该公路是离石区区域经济基础设施建设的重要组成部分，也是离石区西山循环公路的重要一段。

拟采用二级公路技术标准建设。

主要技术指标：设计行车速度40公里/小时，路基宽8.5米，路面宽7米，桥涵设计荷载为公路－Ⅱ级。

第四章. 建设条件和方案选择
4.1建设条件
离石区吴背崖矿区公路起点位于离石区坪头乡磁窑沟村，连接店梁公路，终点止于坪头乡樊包头村吴背崖煤矿，全长2公里。

该公路是离石区区域经济基础设施建设的重要组成部分，也是离石区西山循环公路的重要一段。

拟采用二级公路技术标准建设。

该公路穿越重丘区，为越岭线型，沿线有风化砂岩、石灰岩，地表为分化残积物，长有林木植被良好。

地下水主要储存于浅部风化壳中。

裂隙潜水受大气降水的渗入补给，其水位、赋水性均随季节变化而变，多以泉水出露。

施工过程中应保护生态环境，特别是避免对植被的破坏。

区内属高寒湿润气候区，多年平均无霜期短。

七月平均气温17—20℃，一月平均气温-11.8℃，冻土深度120—140厘米，沟内有季节性流水。

公路途经所占耕地大部分为山坡低产田，施工中应加强对沿线草场、林木植被的保护还原。

沿线不受重大建筑和农林布局的影响。

沿线村民对修建公路积极响应，自愿让地投工投资，有良好的社会基础和群众基础。

沿线供筑路的材料主要是：碎石、片石等，数量较为丰富，质量满足工程要求。

石方路基施工开炸的石料可加工成各种规格满足施工需要的各种筑路材料。

由于吕梁市委市政府、离石区委区政府和广大人民群众的大力支持，征地拆迁难度不大，因此将依靠各级政府做好群众工作，征地拆迁会顺利解决。

要认真贯彻国家加强环境保护的基本国策，设计、施工阶段要注意环保工作，并采取相应的环保措施。

关于工程用水、用电，经调查困难不大，基本上沿线可解决。

4.2路线走向和方案选择
4.2.1 总结确定路线走向和建设原则如下：
⑴根据吕梁市及离石区政府长远发展规划，路线交通量大小，沿线地形、地质等因
素，确定公路等级、里程和标准。

⑵为满足各项公路技术指标，本项目路线走向经过反复踏勘及经济技术比选，充分进行优化设计，在满足技术标准的前提下，避免高填深挖，以降低工程造介。

4.2.2 路线起迄点和主要控制点
⑴路线起点
路线起点位于吕梁市离石区磁窑沟村，此处连接店梁公路，交通位置十分重要。

⑵路线终点
终点止于樊包头村吴背崖煤矿。

⑶路线主要控制点
该公路主要途径坪沟煤矿。

第五章. 投资估算及资金筹措
5.1编制依据及编制说明
5.1.1编制依据
（1）交通部交公发〔1996〕611号《公路基本建设工程投资估算编制办法》及《公路工程估算指标》；
（2）交通部2007年第33号公告“关于公布«公路工程基本建设项目概算预算编制办法»及《公路工程概算定额》（JTG/T B06-1-2007）、《公路工程预算定额》（JTG/T B06-2-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-3-2007）的公告”；
（3）《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）、公路工程预算定额》（JTG/T B06-2-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-3-2007）；
（4）山西省人民政府晋政发〔2000〕28号“山西省人民政府批转省交通厅关于加快我省公路建设的实施意见的通知”；
（5）水利部、交通部水保〔2001〕12号文“关于印发《公路建设项目水土保持工作规定》的通知”；
（6）国家计委、国家经贸委计价格〔2000〕744号文《国家计委、国家经贸委关于调整供电标准等问题的通知》。

（7）省交通厅下达的有关规定
5.1.2 编制说明
本项目投资包括路基、路面、桥涵及其他附属工程。

5.1.3 主要取费标准
（1）人工费：按《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）(简称编制办法)、《公路工程预算定额》（JTG/T B06-2-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-3-2007），人工及机械工日工资单价为49.2元/工日；
（2）材料费：外购材料的供应价采用沿线地（市）市场调查综合价格，地方材料
原价采用沿线料场调查综合价格,最终单价按反复比较后结合当地社会价格而定；
（3）机械费：根据《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-3-2007）»执行；
（4）其他工程费、间接费按«编制办法»计列；
（5）利润及税金按«编制办法»计列；
（6）不计第二部分设备、工具、器具购置费；
（7）不计占地赔偿费；
5.2主要工程量及征地拆迁
5.2.1主要工程量
本项目为公路新建工程，长2m，按二级公路技术标准建设，设计行车速度40km/h。

主要工程量见附表。

5.2.2 征地拆迁
本项目沿线大部分为山坡地或林地，需要占用的山坡地和林地有154亩，基本不涉及拆迁建筑物。

5.3投资估算及资金筹措
本工程预算投资总额1207万元。

资金来源：项目总投资为1207万元，其中申请开行贷款80万元，其余为市、区、乡自筹。

第六章. 建设计划和实施方案
根据交通部1996第4号文件颁布的《公路建设市场管理办法》文件的规定，公路建设项目应全面实行政府监督、项目法人责任制、招标投标制、社会监督制等基本建设制度，按照社会主义市场经济运作。

在项目实施前，做好招标投标等工作。

6.1施工进度安排
2008年5月之前完成立项和施工图设计并及早组织招标，争取2008年5月中旬组织开工,2008年10月工程项目全部完工。

建设项目涉及面广，进度安排较紧，但必须切实保证工程质量，确保投资效益。

为保证工程实施进度顺利，必须抓好各项前期工作的各个环节，尤其在资金筹措、材料供应、选择施工队伍等方面。

6.2项目管理机构
为确保工程质量，保证工程顺利进行，必须切实加强建设项目的工程管理，为此离石区成立了专门的项目管理机构，负责建设项目的征地拆迁、招标投标、合同纠纷以及宏观质量监控等。

项目管理机构应促使施工单位和监理单位建立各自的质量监控组织体系。

6.3项目招标投标
1.工程招标投标工作应按照计划和交通部颁布的有关规定和办法进行。

投标单位应经过资格预审，符合相应资质条件。

招标投标工作应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，严禁暗箱操作。

2.根据《招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，本建设项目工程必须进行招标，招标程序如下：
（1）成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标；
（2）编制招标文件和标底；
（3）发布招标公告或发出投标邀请书；
（4）对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知各潜在投标人；
（5）发售招标文件；
（6）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；
（7）确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；
（8）接受投标书；
（9）开标；
（10）评标；
（11）定标，签发中标通知书；
（12）签订合同。

3.招标范围
本建设项目应进行独立招标，选择三家以上并符合资质条件的施工单位进行投标。

4.招标的组织形式
委托具有相应资质的中介机构进行招标。

5.招标方式
建设项目施工采用公开招标，选择有实力、信誉度好的监理单位进行监理。

6.4施工监理
建设项目监理工作必须委托具有相应资质条件的监理单位。

监理工程师利用业主授予的权利，从组织、技术、合同和经济的角度采取措施，对工程质量、进度、费用实施全面监理，并严格进行合同管理，高效有序的进行信息管理，以使工程建设的三大目标最合理的实现统一。

6.5施工组织机构
施工单位中标和签订施工合同后，施工单位必须根据工程项目实际建立得力的施工组织机构，全面负责工程项目的施工组织管理，确保按时、高效、保质、保量完成项目建设任务。

6.6工程管理
1. 严格执行国家基本建设程序
为了保证工程施工质量，确保工程建设有序进行，所有项目均实行项目法人制、招投标制、工程监理制，严格按照国家基本建设管理程序进行组织管理，确保按时、高效、保质、保量完成项目工程建设任务。

2. 签订各工程项目建设合同
实施方案经审批后，项目主管单位要及时与项目建设单位签订项目建设合同书。

合同中要明确建设项目的内容、规模、地点、技术质量要求、资金筹措安排、工期安排、各自职责与违约责任等，项目建设单位根据项目建设合同再与施工单位签订施工承包合同。

3. 审批项目施工方案
施工承包合同书签订后，施工单位应根据合同内容按要求编写具体的施工方案，项目监理单位编写项目监理规划。

项目主管单位对承包方的施工方案和监理规划进行审核，审核合格后进入工程实施阶段，否则退回重新要求编写。

4. 检查验收
项目施工期间，县项目主管单位要组织有关领导与技术人员采取不定期的组织抽查验收，发现问题立即纠正。

工程完工符合交工验收条件后，经监理工程师同意，由施工单位向项目法人提出申请，项目法人应及时组织对建设项目进行交工验收。

项目法人负责组织建设项目的设计、施工、监理等单位参加交工验收，交工验收合格后，由项目法人按交通部规定的要求，及时完成项目交工验收报告。

交工验收提出的质量缺陷等遗留问题，由施工单位限期完成。

通车试运营2年，符合交通部规定的竣工验收条件后，项目法人应按照项目管理权限及时申请验收。

竣工验收应符合交通部《公路工程竣工验收办法》之规定。

竣工验收合格后，按照交通部要求签发《公路工程竣工验收鉴定书》。

5. 资金管理
认真执行《财政扶贫资金管理办法》的有关规定，切实加强资金管理，努力提高建设资金的使用效益；认真执行《财政扶贫项目管理办法》（试行）的有关规定，规范、合理地使用管理费，杜绝一切不合理的开支。

项目资金为专项扶贫资金，根据上级要求。