2020学年高中历史 第六单元 世界资本主义经济政策的调整 第18课 罗斯福新政学案 2

第18课罗斯福新政
[学习目标]
学测要求高考要求
1.理解罗斯福新政的主要内容。

2.认识罗斯福新政的特点与作用。

罗斯福新政的背景、主要内容和特点；罗斯
福新政的历史作用。

一、临危受命
1.形势：面对不断恶化的经济危机和社会危机，民主党人罗斯福决心扭转危局。

2.竞选总统：1932年罗斯福竞选美国总统。

3.临危受命：1933年3月，罗斯福就任新一届美国总统。

二、实施“新政”
1.措施
领域措施
金融
(1)银行暂时休业整顿，恢复银行信用；(2)放弃金本位制，实行美元贬值，
刺激出口；(3)扩大联邦储备委员会的权力；(4)管制证券业
工业
政府加强对工业的计划指导，通过《全国工业复兴法》，防止盲目竞争引
起生产过剩，并通过国家干预，调整企业关系和劳资关系
农业
(1)成立农业调整署，用行政手段调整农业政策；(2)调控市场，为减耕减
产的农民提供补贴；(3)调整农产品结构，提高并稳定农产品价格，防止
农产品过剩
社会
福利
(1)建立联邦紧急救济署；(2)加强社会保障措施；(3)推行“以工代赈”，
兴办公共工程，以增加就业，刺激消费和生产，稳定社会秩序
社会
立法
(1)签署《全国劳工关系法》；(2)成立全国劳工关系委员会，保障工人基
本权利
2.特点：在保留资本主义自由企业制度的前提下，政府对经济全面干预。

3.实质：新政是在维护资本主义制度的前提下，局部调整资本主义生产关系。

[思维点拨]
罗斯福应对经济危机首先从整顿金融业开始的原因
(1)银行破产、资金链断裂，会导致工人失业与农民贫困。

(2)金融业在国家经济中处于核心地位，整顿金融，工农业才会复兴、发展。

三、摆脱危机困境
1.恢复经济：20世纪30年代经济开始回升，1940年，美国国民收入基本恢复到大危机爆发前的水平。

2.缓和矛盾
(1)缓解了经济危机引发的社会危机。

(2)遏制了美国法西斯势力，避免了美国走上法西斯道路。

3.开创模式：开创了国家干预经济发展的新模式，美国经济从此进入一种垄断组织与国家政权相结合的体制，国家垄断资本主义开始出现。

4.深远影响：从此，资本主义告别“自由放任”政策占统治地位的时代，迎来以国家干预经济为特征的国家垄断资本主义时期。

[易混易错]
罗斯福新政没有解决资本主义制度的根本矛盾，因而不可能从根本上消除经济危机。

它只是缓解了经济危机，加速了社会生产力恢复与国民经济明显改善的进程。

[图解识记]
主题一罗斯福新政的特点
史料一兹宣布，国会的政策是：……要在适当的政府制裁和监督下，引导和维护劳资双方的联合行动；要淘汰不公平的竞争惯例。

——傅任敢译《全国工业复兴法(节录)》
思考(1)根据史料一及所学知识，怎样理解罗斯福的措施“严重修改了所谓‘自由企业制度’”？
提示(1)政府在发展经济和调节劳资关系等方面的行政干预。

史料二面对突如其来的经济危机，罗斯福政府先后成立了民政工程署、工程兴办署、公共工程署、全国青年总署等机构，通过这些机构耗资上百亿美元雇佣了至少600万从业人口，将他们投入到3万个以上的工程中。

思考(2)根据史料二概括罗斯福政府应对经济危机的措施有何特点？从民生的角度分析其历史作用。

提示特点：成立专门机构，兴建公共工程，以工代赈。

作用：以工代赈缓解了民生困难，政府投资扩大了内需，公共工程改善了社会环境，有利于国家的长远发展。

史料三富兰克林·罗斯福的“新政”开创了市场经济的新模式，在这种模式中，市场规律这只“看不见的手”和政府干预这只“看得见的手”联合起来，共同影响经济，市场作用和政府作用同时得以发挥。

——《大国崛起》解说词
思考(3)依据史料三分析罗斯福新政的特点。

提示加强国家对经济的干预，开创国家垄断资本主义的新模式，但没有放弃自由竞争运行机制。

罗斯福新政的特点
(1)从经济政策看，放弃了自由放任政策，转向国家干预经济的凯恩斯主义。

(2)从内容看，政府加强了对金融、工业、农业和社会福利等方面的干预，使其协调发展。

(3)从目的看，以克服经济危机为主要目标，但其根本目的则是维护资本主义制度，巩固垄断资产阶级的统治。

(4)关注民生，注重社会建设。

(5)通过国家立法的方式进行。

主题二罗斯福新政的实质及影响
探究点1 实质
史料罗斯福无意发动一场革命，也无意为美国创造一种新的体制机构。

相反，他是在设法医治一个资本主义社会的暂时疾病，通过护理使它恢复健康。

只是因为常规疗法再也不能奏效，他才试用了试验性疗法。

——[美]内森·米勒《罗斯福正传》
思考根据史料并结合所学知识回答，美国试用的“试验性疗法”指的是什么？指出其实质。

提示“试验性疗法”指的是国家全面干预经济的手段。

实质：不改变国家政治制度前提下的生产关系的局部调整。

探究点2 影响
史料一
1932年至1945年美国生产恢复柱状图
思考(1)依据柱状图，分析罗斯福新政对美国经济发展的影响。

提示新政使美国经济逐渐走出低谷。

史料二美国资本主义在财政上还有办法来实施像新政这样的改良方案，而不必采用法西斯主义这样攸关命运的武器。

——威廉·福斯特《美国共产党史》
思考(2)从政治角度看，罗斯福新政在应对美国社会危机方面有何作用？
提示遏制了美国法西斯势力，缓和了社会矛盾和社会危机，巩固了资本主义制度。

史料三第二次世界大战结束以后，“政府干预经济”及按照这一思路“实行经济改革”等举措在主要西欧国家风靡一时。

——吴于廑、齐世荣主编《世界史·现代史编》
思考(3)根据史料三，正确评价罗斯福新政对世界资本主义发展作出的贡献。

提示罗斯福新政开创的国家干预经济发展的新模式，对以后资本主义世界的经济发展具有深远影响，资本主
义迎来以国家干预经济为特征的国家垄断资本主义时期。

罗斯福新政的目的、实质和作用
1.目的：(1)直接目的：通过国家干预摆脱经济危机。

(2)根本目的：维护资产阶级统治，稳定资本主义制度。

2.实质：资本主义生产关系的局部调整，是资本主义制度的自我完善。

3.作用
(1)积极性
①渡过危机：新政使美国渡过了经济大危机，促进了生产力的恢复和发展。

②维护民主：在一定程度上缓和了美国的社会矛盾，遏制了美国的法西斯势力，挽救了民主制度。

③改变生活：在很多方面改变了美国人的生活，社会保障体系初步建立。

④创新体制：开创了国家干预经济的新模式，对以后资本主义的发展产生深远影响。

(2)局限性：无法从根本上消除经济危机。

1.(2018·江苏徐州学业水平模拟测试卷二)20世纪30年代，美国工业复兴署给遵守全国工业复兴法的企业或公司颁发蓝鹰标志，对此，有人在媒体上发表如下漫画，此举表明作者的态度是( )
A.建议政府开拓海外市场
B.赞扬新政盘活美国经济
C.呼吁美国应建立极权统治
D.谴责罗斯福干涉自由经济
答案 D
解析材料中漫画是对罗斯福新政复兴工业举措的态度，蓝鹰标志逐渐变成了纳粹符号，讽喻罗斯福扩张权力，D项谴责罗斯福干涉自由经济符合题意，故正确答案为D项。

2.1933年3月10日，罗斯福命令停止黄金出口，后来宣布放弃金本位制，10月美元贬值30%左右，其措施是为了( )
A.增加就业
B.调整企业关系
C.缓和与列强矛盾
D.增强美国产品在世界市场的竞争力
答案 D
解析放弃金本位制，使美元贬值以刺激出口，增强了美国产品在世界市场的竞争力，故答案选D。

A、B、C 三项不符合题意。

3.(2018·江苏淮安学业水平一模)《全国工业复兴法》第202节规定：“局长应根据总统的指示，制定公用事业的全面计划，其中应包括下列内容：全国公路和公园道路、公共建筑物以及任何公有工具和设备的兴建、维修和改建……”此规定( )
A.调整了企业和劳资关系
B.目的是防止农产品过剩
C.有利于社会秩序的稳定
D.提高了工人的政治地位
答案 C
解析依据材料中关键句“全国公路和公园道路、公共建筑物以及任何公有工具和设备的兴建、维修和改建”可知是以工代赈，有利于缓解失业问题，促进社会稳定，故正确答案为C项。

4.(2017·江苏扬州高一第二学期期末)哈佛大学学生福莱尔写信给罗斯福总统：“那些‘没事找事’的项目所造就的成群的受益人，他们拿着铁锹上班，干这些无用的活……”福莱尔意在( )
A.批评政府兴办公共工程
B.建议政府减少对经济的干预
C.要求政府整顿银行系统
D.推动政府重视高新技术产业
答案 A
解析材料中“那些‘没事找事’的项目所造就的成群的受益人”“干这些无用的活”说明福莱尔批评政府兴办公共工程、以工代赈的做法，故A项正确；材料并没有提到对经济干预的问题，故B项错误；材料与整顿银行系统无关，故C项错误；材料中主要提及罗斯福新政中以工代赈措施，没有体现政府重视高新技术产业，故D项错误。

5.(2017·江苏盐城高一第二学期期末)《美国总统经济史》评述到：“新政中流传久远的部分是积极利用财政政策来保证有足够的总需求，致力于解决低收入人口的分配问题，以及加强对某些经济部门的管制。

”下列属于“解决低收入人口的分配问题”的举措是( )
A.开展蓝鹰行动
B.建立社会保障体系
C.实行美元贬值
D.鼓励农民减耕减产
答案 B
解析开展蓝鹰行动主要是解决盲目竞争，故A项错误；建立社会保障体系可以解决低收入人口的分配问题，故B项正确；实行美元贬值是为了刺激出口，故C项错误；鼓励农民减耕减产是为了调整农产品价格，故D项错误。

6.(2018·江苏南京学业水平模拟)20世纪三十年代，“资本主义经过他的手术，得到的不是死亡，而是变得比过去更强壮，并取得了新的生命。

”这里与“取得了新的生命”有关的是( )
A.开创国家对经济全面干预模式
B.建立“福利国家”并日趋完备
C.借鉴苏联模式，发展计划经济
D.推行新经济政策恢复国民经济
答案 A
解析依据材料中的关键句“资本主义经过他的手术……取得了新的生命”，结合所学知识，可知题目强调罗斯福新政开创了国家干预经济的新模式，开始了国家垄断资本主义的新阶段，故正确答案为A项。

一、选择题(1～10题为基础达标题，11～15题为能力提升题)
1.(2017·江苏南京高一第二学期期末)“第3节作为总统批注任何公平竞争法规的条件，总统得规定保护消费者、竞争者、雇员和其他人员及促进公共利益的条目……”此法律条款可能出自( )
A.《全国工业复兴法》
B.《农业调整法》
C.《全国劳工关系法》
D.《社会保险法》
答案 A
解析“第3节作为总统批注任何公平竞争法规的条件，总统得规定保护消费者、竞争者、雇员和其他人员及促进公共利益的条目……”表明要进行公平竞争，《全国工业复兴法》的内容是为了减少无序竞争，政府对经济进行干预，有利于工业的复兴，故A项正确。

其他三项不符合材料意思。

2.有学者这样介绍罗斯福新政时颁布的一部法律：“指导劳资双方订立本行业的‘公平竞争法规’，要求各工业部门制定生产规模、产品价格、市场分配、工人工资标准及工时数等，由雇主、工人和消费者共同监督生产。

如果发现企业有违规行为，总统有权吊销其执照。

”这部法律是( )
A.《社会保险法》
B.《联邦紧急救济法》
C.《全国工业复兴法》
D.《全国劳工关系法》
答案 C
解析根据材料并结合所学知识可知这部法律是《全国工业复兴法》，故C项正确。

3.(2017·江苏宿迁高二必修第一学期期末)1933年罗斯福政府批准了《房产主再放款法》，成立房产主贷款公司，发放贷款给城市小房主，帮其赎回抵押的房屋，后又通过《国家住宅法》给小房主提供小额修房贷款，并使部分市民可以租到房价低廉的住宅。

推行这些举措的根本目的是( )
A.调节国民收入
B.稳定金融秩序
C.增加就业机会
D.缓和社会矛盾
答案 D
解析材料中罗斯福新政的主要目的就是解决低收入阶层居住问题而非调节国民收入，故A项错误；“稳定金融秩序”在材料中并没有提及，故B项错误；住房状况与就业情况并没有直接的联系，故C项错误；衣食住行是普通民众最基本的生活要求，确保他们的居住条件，有利于缓和社会矛盾和稳定社会秩序，故D项正确。

4.(2017·江苏学业水平测试)罗斯福新政的某项法案在国会讨论时，反对者声称，如果它得到通过，子女就将不再赡养父母，工人也会辞工不干。

有人甚至认为这个法案是从共产党的著作中抄来的。

下列与之直接相关的新政措施是( )
A.整顿财政金融
B.加强工业计划指导
C.成立农业调整署
D.建立社会保障体系
答案 D
解析罗斯福新政期间，联邦政府进行了一系列社会立法，建立了社会保障体系，如：为老人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障；保障工人的基本权利，提高了工人的政治地位等，这和材料所描述的基本一致，故D 项正确。

5.1933年，美国政府在西部和西南部共毁掉1 000万英亩的棉田，屠宰了20多万头大猪和600多万头小猪。

从应对经济危机角度看，政府此举( )
A.破坏了农村生产力
B.造成了极大的浪费
C.损害了农民的积极性
D.缓解了农产品供需矛盾
答案 D
解析材料中美国政府的举动从应付经济危机的角度看，是为了缓解农产品供需矛盾，故D项正确。

6.(2017·江苏南通学业水平模拟)下表反映了美国政府部分年份进行的个人所得税改革。

这一改革( )
时间1929年1935年1941年
最高税率24% 79% 94%
A.使美国建立了“福利国家”
B.体现了国家对经济干预
C.推动“新经济”快速发展
D.使美国摆脱了经济危机
答案 B
解析美国建立了“福利国家”在材料中没有涉及，故A项错误；个人所得税的显著增加，表明国家对个人收入用税收的方式进行调节，体现了国家对经济的干预，故B项正确；“新经济”出现于20世纪90年代，故C 项错误；美国摆脱经济危机材料没有涉及，故D项错误。

7.(2017·江苏镇江学业水平模拟)下图反映了1929～1937年美国失业工人人数的变化情况，导致这个时期失业人数逐步回落的直接有效的措施是( )
A.整顿金融
B.颁布《全国工业复兴法》
C.以工代赈
D.建立社会保障体系
答案 C
解析“以工代赈”就是由联邦政府出面创办众多的公共工程以解决日益严重的失业问题，这与图中的失业情况紧密相联，故C项正确。

8.(2018·江苏连云港学业水平模拟)在罗斯福时代结束时，几乎没有人再怀疑政府有权付给农民千百万美元的津贴，让他们不种庄稼；有权进入工厂指挥工会选举；有权管理公用事业公司等。

这体现了罗斯福新政的最大特点是( )
A.维护农民根本利益
B.赋予工会选举权力
C.政府全面干预经济
D.侧重公用事业管理
答案 C
解析依据材料中的关键词“津贴”“管理公用事业”等并结合所学知识，可判断罗斯福新政的最大特点是政府全面干预经济，故C项为正确答案。

9.(2017·江苏扬州高一第二学期期末)1933年美国总统罗斯福收到英国经济学家凯恩斯(下图)专门写给他的一封信，信里有这样一段话：“您已经成为各国力求在现行制度范围内运用明智试验以纠正我们社会弊病的人们的委托人。

”信中“明智试验”指的是( )
A.自由放任的经济政策
B.建立了计划经济体制
C.政府加强对经济干预
D.宏观调控，微观自主
答案 C
解析英国经济学家凯恩斯主张国家加强对经济的干预，他写信给罗斯福“在现行制度范围内运用明智试验”说明美国正在实施的罗斯福新政与他的经济思想不谋而合，都是要求政府加强对经济的干预，故C项正确。

10.下表是美国联邦政府雇员人数统计表。

导致表中数据变化的主要原因是( )
年份1933年1936年1938年
人数603 000 867 000 920 000
A.政府管理机构的大量建立
B.解决失业问题的客观需要
C.现代文官管理制度的建立
D.美国经济形势的根本好转
答案 A
解析1933年到1938年，罗斯福采取国家干预的政策，对经济的干预导致大量政府管理机构的建立，使得联邦政府雇员人数显著增加，故A项正确。

11.(2018·江苏苏锡常镇四市二模)经济历史学家伯顿·福尔索姆认为，罗斯福所开创的新政，具有缺乏计划性、浪费性支出严重和为获取政治利益而投机的特点。

下列各项中能为作者的观点“浪费性支出”提供有力依据的是( )
A.兴办公共工程
B.开展蓝鹰运动
C.实行通货紧缩
D.政府整顿银行
答案 A
解析罗斯福兴办公共工程，扩大了政府支出，增加了财政赤字，所以被伯顿·福尔索姆认为是“浪费性支出”，故A项正确。

12.(2018·江苏淮安、宿迁、连云港、徐州苏北四市一模)1935年，一份由美国商人联合签署的反对新政的宣言写道：新政就是一帮异想天开的神经质和野心家的恶作剧，它葬送了我们先辈所创造的繁荣，让无功者不劳而获，由此毁掉了我们对于未来创造的进取心。

该宣言主要针对的是( )
A.《紧急银行法》
B.《全国工业复兴法》
C.《社会保险法》
D.《全国劳工关系法》
答案 C
解析《紧急银行法》是恢复银行信誉，克服金融危机，不是让无功者不劳而获，故A项错误；《全国工业复兴法》是规定各行业企业制定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配、工资标准和工作日时数等，以防止出现盲目竞争引起的生产过剩，不是让无功者不劳而获，故B项错误；《社会保险法》是规定社会福利政策，会让无功者不劳而获，故C项正确；《全国劳工关系法》是调节劳资关系，不是让无功者不劳而获，故D项错误。

13.(2017·江苏苏锡常镇二模)1936年，美国国会通过《土壤保持和作物调配法》，该法规定给土地休耕的农场主休耕补贴，换得他们放弃种植，削减粮食生产。

该立法主要是为了( )
A.加强土壤保持以维护生态平衡
B.减少农业产量稳定农产品价格
C.通过补贴促进国内货币的流通
D.取得农场主对政府政策的支持
答案 B
解析20世纪30年代经济危机之后，罗斯福政府采取多种措施，削减粮食生产，以控制市场价格，题干材料美国国会通过《土壤保持和作物调配法》主要也是为了减少农业产量稳定农产品价格，加强土壤保持以维护生态平衡不符合题意，故A项错误，B项正确；通过补贴促进国内货币的流通不符合题意，故C项错误；取得农场主对政府政策的支持不符合题意，故D项错误。

14.(2018·江苏南京、盐城一模)1929～1933年，在胡佛担任总统期间，美国政府公共工程开支达7亿美元，
是1900年以来到1929年总和2.5亿美元的近3倍；在此期间37 000英里的公路在联邦政府的资助下建成、国家公园增长40%、国家森林面积扩大了250万英亩、亚利桑那州的胡佛水坝于1930年动工等等。

胡佛总统的这些做法( )
A.放弃了自由放任经济政策
B.在新政中得以延续和扩大
C.体现了国家全面干预经济
D.赢得了美国民众广泛认可
答案 B
解析“在胡佛担任总统期间，美国政府公共工程开支达7亿美元，是1900年以来到1929年总和2.5亿美元的近3倍”表明政府实行有限的干预，这些措施在新政中得以延续和扩大，故B项正确。

15.(2018·江苏镇江一模)1937年到1939年间，美国所有股票的价值几乎都贬了一半，企业破产率上升了50%，国债翻了一倍，失业率比1931年的16.3%还高出0.9%。

据此，下列理解最为准确的是( )
A.评价罗斯福新政应忠于历史本真
B.新政已完全摆脱经济大萧条状态
C.政府干预经济的做法已宣告失败
D.基于此数据即可以完全否定新政
答案 A
解析已“完全摆脱”与材料中“1937年到1939年间”的数据不符，故B项错误；“已宣告失败”与史实不符，故C项错误；“完全否定”与史实不符，故D项错误。

二、判断题(正确的填A，错误的填B)
16.(2018·江苏普通高中学业水平必修科目测试题)罗斯福新政期间，美国政府进行了一系列社会立法以缓解危机，比如通过《全国劳工关系法》基本解决了工人失业问题。

( )
答案 B
解析《全国劳工关系法》是缓和劳资关系的，工人失业问题是通过“以工代赈”等措施解决的，故题目说法错误。

17.海报是一种扩大宣传，辐射大众的艺术形式，其细节折射了一个时代的风云变化。

下图反映了20世纪30年代美国兴办公共工程以增加就业。

( )
答案 A
解析图文是吻合的，文字叙述部分依据所学知识可知正确。

三、材料题
2019年18.阅读下列材料：
材料一 1 500多万美国人——占全部劳动大军的1/4——绝望地从一家工厂的大门踯躅到另一家工厂的大门，
去寻求已不复存在的工作……惊恐的储户包围着银行，徒劳地试图在银行关闭或破产前提取一生的储蓄……衣
阿华州的农场主把卖不出去的牛奶倾倒在公路上，把玉米和小麦当燃料烧掉。

——解力夫《二次大战三巨头(二)：
身残志坚——罗斯福》
材料二《全国工业复兴法》规定：……要通过发展产业组织，促进各同业团体之间的合作行动，以提供普通
福利；要在适当的政府制裁和监督下，引导和维护劳资双方的联合行动；要淘汰不公平的竞争惯例；要使各产
业的现有的生产能力得到最充分的利用；要取消不适当的生产限制(暂时有需要的除外)。

——王春良编《世界现代史文献与
要论选编1900～1988》
材料三罗斯福在一次谈话中说：“在救济工作中，我们是同有正当自尊心的美国人打交道。

对他们来说，单
纯的施舍会伤害要求保持个人独立的一切本能。

大多数美国人都想为他们所得到的东西付出点什么。

”
——解力夫《二次大战三巨头(二)：
身残志坚——罗斯福》
请回答：
(1)据材料一归纳美国面临的严峻形势。

结合所学知识指出胡佛政府为此采取的经济政策。

(2)据材料二归纳《全国工业复兴法》的主要内容。

结合所学知识指出其颁布的主要目的。

(3)据材料三并结合所学知识，指出“救济工作”的方式及其影响。

(4)据材料二、三，概括罗斯福新政的主要特点。

答案(1)形势：大量工人失业；银行出现信用危机甚至倒闭；生产相对过剩，市场萧条。

政策：自由放任经济政策。

(2)内容：订立公平竞争法规；协调各部门的企业活动(呼吁各贸易集团进行合作)；调节资本家与工人的关系。

目的：实现经济复苏。

(3)方式：“以工代赈”。

影响：增加就业，刺激消费和生产，稳定社会秩序。

(4)特点：国家干预经济。