新政治经济学第四章印第安纳学派的制度分析
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微观制度分析： 对于美国大城市地区普遍存在的管辖权重叠现象的分
析，印地安纳学派认为管辖权重叠不是城市病，而是 一种有益的公益物品和效劳的生产与供给方式，理论 成果是其多中心的城市治理之道。 对公共池塘资源治理的研究，在分析了传统对于公共 池塘资源治理的国家理论和企业理论的根底上，印第 安纳学派指出存在第三条解决公共池塘资源治理的方 法，即多中心自主治理理论。
埃莉诺?公共效劳的制度建构——都市警察效劳的制度结构?上海三 联书店，2000年。
文森特：?复合共和制的政治理论?，上海三联书店， 1999年。 文森特等：?美国地方政府?，北京大学出版社，2004年。 文森特：?美国公共行政的思想危机?，上海三联书店， 1999年。 文森特：?美国联邦主义?，上海三联书店，2003年。 文森特：?制度分析与开展的反思——问题与抉择?，北京：商务印
印第安纳学派多中心理论的特点
印第安纳学派的多中心理论对于单中心的公共 物品和效劳的生产方式提出了挑战
与单中心相比，多中心对于冲突的解决机制有 更强的依赖性
印第安纳学派的多中心理论体系
多中心理论
多中心的公共经济理论
多中心的公共池塘资源理 论
多中心的立宪秩序理论
多中心的公共行政体制理
论
第三节 印第安纳学派的微观制度分析
并确定实现这些目标的税收收入水平。 公共机构的首长能够对一线官僚进行有效的指挥，后者会根据其所得
到的预算生产最高水平的公益物品和效劳。 一线官僚把公益物品和效劳提供给被动的顾客。
对大城市改革者的批判
城市公益产品和效劳在生产和消费特性方面都有实质 性的差异。
公民对城市公益物品和效劳的偏好并不相同。 集体决策所采用的投票机制是不完美的。 存在可替代性的选择：利用一个县或者多个县的税收
书馆，1992年。
其他学术资源
迈克尔·麦金尼斯：?多中心体制与地方公共经 济?，上海三联书店，2000年。
迈克尔·麦金尼斯：?多中心治道与开展?，上海 三联书店，2003年。
制度分析与公共政策网站：
印第安纳学派的主要学术奉献
毛寿龙：研究特色是在富有系统性理论的根底上进行 深入广泛的实证研究，对于公共选择与制度分析的理 论和方法的开展，对于公共政策研究和新政治经济的 研究，尤其是对于警察效劳和水资源等公共池塘资源 问题的研究，作出了杰出的理论奉献。其理论奉献主 要表现在企业理论〔科斯〕和国家理论〔诺斯〕的根 底上，提出了自主治理的理论，以及在市场理论〔斯 密〕和主权理论〔霍布斯〕的根底上，开发了多中心 的公共经济理论。
公益物品、私益物品、收费物品和公共池塘资源
使用或者消费的共同性
排 他可 性行
分别使用
共同使用
私益物品：面包、鞋、 收费物品：剧院、夜总会、电话、
汽车、书本、理发 收费公路、有公益物品：社群的和平与安全、
可 公共池塘资源：地下
国防、灭蚊、空气污染控制、
行 水、海鱼、地下石 消防、街道、天气预报、公共
制度的绩效标准：制度的本钱收益分析
制度的本钱可以分为制度的供给本钱和生产本钱。供 给本钱和生产本钱又都由转换本钱和交易本钱两个指 标构成。其中交易本钱又细化为三个指标，分别为协 调本钱、信息本钱和策略本钱。
制度的收益是由五个指标构成，分别为经济效率、财 政平衡、再分配、责任和适应能力。印第安纳学派指 出，有效的制度或者是好的制度应该是收益大于，或 者至少是等于本钱的制度。无效的制度或者是坏的制 度是本钱大于其收益的制度。
书馆，1992年。
其他学术资源
迈克尔·麦金尼斯：?多中心体制与地方公共经 济?，上海三联书店，2000年。
迈克尔·麦金尼斯：?多中心治道与开展?，上海 三联书店，2003年。
制度分析与公共政策网站：
第一节 印第安纳学派的兴起
印第安纳学派的代表人物 文森特·奥斯特罗姆〔Vincent. Ostrom〕：印
物品属性的分析。
印第安纳学派拒绝接受私益物品和公益物品 的简单分类，而是根据排他性和使用或者消费 的共同性，将物品分为私益物品、公益物品、 公共池塘资源和收费物品。
印第安纳学派还进一步指出，不仅不同的物 品属性对应的最优生产规模不同，而且公共物 品和效劳生产的不同环节：设计、建造、运营 和维护也对应不同的最优规模。
收入来提供某些资本密集型的、大城市范围的集体物 品；对于没有如此大范围效应的效劳来说，较小的征 税单位就足够了。 信息的传输过程中存在损耗以及扭曲的可能 公共官僚机构的首长面临着监督难题。
大城市地区的多中心治理
城市公益物品和效劳在其生产函数和同时受到影响的人数两个方面都差异 极大
在公益物品和效劳方面偏好相对类似的人倾向于聚居在一起。在居住小区 里人们偏好的类似程度大于整个大城市地区
印第安纳学派的制度分析框架
人的属性分析： 有意理性：即个人在特定环境下的策略选择取决于其如何考察并权衡各种不同策略的收益和本钱及它们的可能后果。 人在计算收益和本钱方面是易犯错误的学习者，人能够根据确定的环境调整自己的行为 人所面临的环境是复杂的，因此人的理性是有限的，它虽然趋向于理性，但实际上只能是有限理性。 人们面临各种时机主义行为的诱惑。
主要译著
埃莉诺：?公共事物的治理之道——集体行动制度的演进?上海三联 书店，2000年。
埃莉诺：?制度鼓励与可持续开展——根底设施政策透视?，上海三 联书店，2000年。
埃莉诺?公共效劳的制度建构——都市警察效劳的制度结构?上海三 联书店，2000年。
文森特：?复合共和制的政治理论?，上海三联书店， 1999年。 文森特等：?美国地方政府?，北京大学出版社，2004年。 文森特：?美国公共行政的思想危机?，上海三联书店， 1999年。 文森特：?美国联邦主义?，上海三联书店，2003年。 文森特：?制度分析与开展的反思——问题与抉择?，北京：商务印
油
电视
公众、政治社会与公共组织
公众：由那些受公共物品的提供影响的人组成。 政治社群：那些在决定是否及如何提供物品时实际上
被考虑的人，即利益相关者。 公共组织：提供公共物品的政府单位的大小。 公众和政治社群的规模不必与公共组织的正式边界相
吻合。公共组织之间的非正式安排可以建立起足够大 的政治社群，来处理任何特定的公共问题。与此类似， 公共组织也可能在其边界之内组织假设干政治社群来 处理只影响其局部人口的问题。
第四章 印第安纳学派的制度分析
第一节 印第安纳学派的兴起
印第安纳学派的代表人物 文森特·奥斯特罗姆〔Vincent. Ostrom〕：印
第安纳大学政治理论和政策分析所前所长。 埃莉诺·奥斯特罗姆〔Elinor. Ostrom〕：印第
安纳大学政治理论与政策分析研究所所长之一， 印第安纳大学公共与环境事务学院兼职教授。
官员为其公民有效地选择生产者，并通过与其他生产者签约来约束绩效较 低的生产者。 努力争取续约的生产者将较可能寻求创新性的技术，在接近最优的生产规 模上经营，并鼓励有效的生产团队生产和协作生产，以提高其绩效 。
公共池塘资源的多中心自主治理理论
公共池塘资源是一种共同使用共池塘资源系统，但是分别适用资源单 位的资源
公共池塘资源的单中心治理
国家理论：由中央政府决定谁能够使用公共池 塘资源，他们能够在什么时候使用这些资源， 怎样使用这些资源，并且由中央政府对他们进 行监督，对违规者进行惩罚。
企业理论主要：通过创立一种私有财产制度来 终止公共池塘资源的公共财产制度，用私人企 业对公共池塘资源进行占有、使用和管理，通 过市场调节实现对公共池塘资源的可持续利用。
多中心的城市治理之道
一种现象：美国的大城市地区通常没有可用来 直接处理居民共有问题的政府机构，大城市地 区存在的是许多联邦、州、县、城镇和特区政 府，以至于每个公民或者社群都要受到来自不 同政府单位的管辖。
两种看法：城市病VS一种充满竞争的、富有 效率和活力的模式
单中心理论：大城市地区改革者的逻辑与主张
印第安纳学派对国家理论的反驳
将公共池塘资源治理的重任交给政府是建立在 “准确信息、监督能力强、制裁可靠有效以及 行政费用为零〞这些假设的根底。
那些把强有力的中央政府或者铁腕统治者作为 一种解决方案的人，实际上是假定统治者是明 智的、有生态学头脑的利他主义者，而公共池 塘资源的使用者是缺乏远见的、自利的、没有 生态学头脑的享乐主义者。
集体选择的理论模型
模型一：公地悲剧：公共物品过渡使用的悲剧 模型二：囚犯困境 模型三：奥尔森的集体行动的逻辑
印第安纳学派对上述集体行动模型的评价
只是一些适用极端假设的特殊模型，而非一般理论。 在规模较大的公共池塘资源环境中，缺乏沟通，每个人都独立行动，
没有人注意单个人行动的效应，改变现有结构的本钱就很高。在那种 环境下，这些模型对预测人们的行为是有用的。 对于规模较小的公共池塘资源中资源占用者的行为，这些模型就几乎 派不上用场。在这种情形中，人们经常不断地沟通，相互打交道，因 此他们有可能知道谁是能够信任的，他们的行为将会对其他人产生什 么影响，对公共池塘资源产生什么影响，以及如何把自己组织起来趋 利避害。当人们在这样的环境中居住了相当长时间，有了共同的行为 准那么和互惠的处事模式，他们就拥有了为解决公共池塘资源使用中 的困境而建立制度安排的社会资本。
接受多个管辖单位效劳的城市居民通过观察或者听说其他管辖单位如何解 决问题而能够比较了解任一管辖单位的绩效；
具有不同组织范围和规模的多个管辖单位使得公民较有效地选择对于自己 来说最重要的一揽子效劳，使得公民较有效地表达其偏好和忧虑，还较有 效地选择向其他地区转移 。
多个管辖单位有利于实现财政平衡。 大城市地区可能存在大量的城市公益物品和效劳的潜在生产者，使得选任
第二节 印第安纳学派的多中心理论
多中心、多中心秩序与多中心体制 多中心 ：强调参与者的互动过程和能动地创立
治理规那么、治理形态。 多中心秩序：与指挥的秩序相对而言
多中心体制：至少是以下三个根本要素的集合： 〔1〕许多形式上相互独立的自治单位，〔2〕 选择按照考虑他人的方式行动，〔3〕通过合 作、竞争、冲突和冲突解决程序。
第安纳大学政治理论和政策分析所前所长。 埃莉诺·奥斯特罗姆〔Elinor. Ostrom〕：印第
安纳大学政治理论与政策分析研究所所长之一， 印第安纳大学公共与环境事务学院兼职教授。
主要译著
埃莉诺：?公共事物的治理之道——集体行动制度的演进?上海三联 书店，2000年。
埃莉诺：?制度鼓励与可持续开展——根底设施政策透视?，上海三 联书店，2000年。
多中心自主治理理论的适用范围： 小范围的公共池塘资源，其位置坐落在一个国家的范围内，受其影响
的人数在50人到15000人之间，这些人的经济收益极大地依赖着该 公共池塘资源。这些公共池塘资源主要有：近海渔场，较小的牧场， 地下水流域，灌溉系统，以及公共森林。本书研究的公共池塘资源的 类型是有限的：〔1〕是可再生的而非不可再生的资源；〔2〕资源 是相当稀缺的，而不是充足的；〔3〕资源使用者能够相互伤害，但 参与者不可能从外部来伤害其他人。
城市公益物品和效劳是相对同质的，对一个大城市地区所有小区的影 响是相同的
城市投票者对城市公益物品和效劳具有相同的偏好。 投票者通过单一的选举机制可以有效地表达其对各种各样的城市公益
物品和效劳的偏好。 要取得高质量的效劳，就需要较大范围的融资。 选任官员能够很好地说明公共机构生产城市公益物品和效劳的水平，
印第安纳学派多中心理论的假设干区 别
公共物品和效劳的生产者与提供者
印第安纳学派认为上述二者之间并不总是，而且也没有必要总是 重叠的。地方政府可以通过直接生产〔政府自己组织生产〕、签 约外包〔同一家私人企业或者另一个政府机构签订供给合同〕、 特许经营〔在对公共效劳的使用收费的地方，可以通过特许经营， 或者发放执照允许私人企业来提供公共效劳〕、代用券〔政府发 给公民的凭证，可以用来替代现金从私营或公营的卖主那里购置 一定的效劳或产品。最常见的代用券是食品券、教育津贴等〕以 及混合策略〔地方政府在提供某项公共效劳时采用某一种效劳生 产方式，并不排除它对其它方式的采用〕等方式进行公共物品和 效劳的提供。
析，印地安纳学派认为管辖权重叠不是城市病，而是 一种有益的公益物品和效劳的生产与供给方式，理论 成果是其多中心的城市治理之道。 对公共池塘资源治理的研究，在分析了传统对于公共 池塘资源治理的国家理论和企业理论的根底上，印第 安纳学派指出存在第三条解决公共池塘资源治理的方 法，即多中心自主治理理论。
埃莉诺?公共效劳的制度建构——都市警察效劳的制度结构?上海三 联书店，2000年。
文森特：?复合共和制的政治理论?，上海三联书店， 1999年。 文森特等：?美国地方政府?，北京大学出版社，2004年。 文森特：?美国公共行政的思想危机?，上海三联书店， 1999年。 文森特：?美国联邦主义?，上海三联书店，2003年。 文森特：?制度分析与开展的反思——问题与抉择?，北京：商务印
印第安纳学派多中心理论的特点
印第安纳学派的多中心理论对于单中心的公共 物品和效劳的生产方式提出了挑战
与单中心相比，多中心对于冲突的解决机制有 更强的依赖性
印第安纳学派的多中心理论体系
多中心理论
多中心的公共经济理论
多中心的公共池塘资源理 论
多中心的立宪秩序理论
多中心的公共行政体制理
论
第三节 印第安纳学派的微观制度分析
并确定实现这些目标的税收收入水平。 公共机构的首长能够对一线官僚进行有效的指挥，后者会根据其所得
到的预算生产最高水平的公益物品和效劳。 一线官僚把公益物品和效劳提供给被动的顾客。
对大城市改革者的批判
城市公益产品和效劳在生产和消费特性方面都有实质 性的差异。
公民对城市公益物品和效劳的偏好并不相同。 集体决策所采用的投票机制是不完美的。 存在可替代性的选择：利用一个县或者多个县的税收
书馆，1992年。
其他学术资源
迈克尔·麦金尼斯：?多中心体制与地方公共经 济?，上海三联书店，2000年。
迈克尔·麦金尼斯：?多中心治道与开展?，上海 三联书店，2003年。
制度分析与公共政策网站：
印第安纳学派的主要学术奉献
毛寿龙：研究特色是在富有系统性理论的根底上进行 深入广泛的实证研究，对于公共选择与制度分析的理 论和方法的开展，对于公共政策研究和新政治经济的 研究，尤其是对于警察效劳和水资源等公共池塘资源 问题的研究，作出了杰出的理论奉献。其理论奉献主 要表现在企业理论〔科斯〕和国家理论〔诺斯〕的根 底上，提出了自主治理的理论，以及在市场理论〔斯 密〕和主权理论〔霍布斯〕的根底上，开发了多中心 的公共经济理论。
公益物品、私益物品、收费物品和公共池塘资源
使用或者消费的共同性
排 他可 性行
分别使用
共同使用
私益物品：面包、鞋、 收费物品：剧院、夜总会、电话、
汽车、书本、理发 收费公路、有公益物品：社群的和平与安全、
可 公共池塘资源：地下
国防、灭蚊、空气污染控制、
行 水、海鱼、地下石 消防、街道、天气预报、公共
制度的绩效标准：制度的本钱收益分析
制度的本钱可以分为制度的供给本钱和生产本钱。供 给本钱和生产本钱又都由转换本钱和交易本钱两个指 标构成。其中交易本钱又细化为三个指标，分别为协 调本钱、信息本钱和策略本钱。
制度的收益是由五个指标构成，分别为经济效率、财 政平衡、再分配、责任和适应能力。印第安纳学派指 出，有效的制度或者是好的制度应该是收益大于，或 者至少是等于本钱的制度。无效的制度或者是坏的制 度是本钱大于其收益的制度。
书馆，1992年。
其他学术资源
迈克尔·麦金尼斯：?多中心体制与地方公共经 济?，上海三联书店，2000年。
迈克尔·麦金尼斯：?多中心治道与开展?，上海 三联书店，2003年。
制度分析与公共政策网站：
第一节 印第安纳学派的兴起
印第安纳学派的代表人物 文森特·奥斯特罗姆〔Vincent. Ostrom〕：印
物品属性的分析。
印第安纳学派拒绝接受私益物品和公益物品 的简单分类，而是根据排他性和使用或者消费 的共同性，将物品分为私益物品、公益物品、 公共池塘资源和收费物品。
印第安纳学派还进一步指出，不仅不同的物 品属性对应的最优生产规模不同，而且公共物 品和效劳生产的不同环节：设计、建造、运营 和维护也对应不同的最优规模。
收入来提供某些资本密集型的、大城市范围的集体物 品；对于没有如此大范围效应的效劳来说，较小的征 税单位就足够了。 信息的传输过程中存在损耗以及扭曲的可能 公共官僚机构的首长面临着监督难题。
大城市地区的多中心治理
城市公益物品和效劳在其生产函数和同时受到影响的人数两个方面都差异 极大
在公益物品和效劳方面偏好相对类似的人倾向于聚居在一起。在居住小区 里人们偏好的类似程度大于整个大城市地区
印第安纳学派的制度分析框架
人的属性分析： 有意理性：即个人在特定环境下的策略选择取决于其如何考察并权衡各种不同策略的收益和本钱及它们的可能后果。 人在计算收益和本钱方面是易犯错误的学习者，人能够根据确定的环境调整自己的行为 人所面临的环境是复杂的，因此人的理性是有限的，它虽然趋向于理性，但实际上只能是有限理性。 人们面临各种时机主义行为的诱惑。
主要译著
埃莉诺：?公共事物的治理之道——集体行动制度的演进?上海三联 书店，2000年。
埃莉诺：?制度鼓励与可持续开展——根底设施政策透视?，上海三 联书店，2000年。
埃莉诺?公共效劳的制度建构——都市警察效劳的制度结构?上海三 联书店，2000年。
文森特：?复合共和制的政治理论?，上海三联书店， 1999年。 文森特等：?美国地方政府?，北京大学出版社，2004年。 文森特：?美国公共行政的思想危机?，上海三联书店， 1999年。 文森特：?美国联邦主义?，上海三联书店，2003年。 文森特：?制度分析与开展的反思——问题与抉择?，北京：商务印
油
电视
公众、政治社会与公共组织
公众：由那些受公共物品的提供影响的人组成。 政治社群：那些在决定是否及如何提供物品时实际上
被考虑的人，即利益相关者。 公共组织：提供公共物品的政府单位的大小。 公众和政治社群的规模不必与公共组织的正式边界相
吻合。公共组织之间的非正式安排可以建立起足够大 的政治社群，来处理任何特定的公共问题。与此类似， 公共组织也可能在其边界之内组织假设干政治社群来 处理只影响其局部人口的问题。
第四章 印第安纳学派的制度分析
第一节 印第安纳学派的兴起
印第安纳学派的代表人物 文森特·奥斯特罗姆〔Vincent. Ostrom〕：印
第安纳大学政治理论和政策分析所前所长。 埃莉诺·奥斯特罗姆〔Elinor. Ostrom〕：印第
安纳大学政治理论与政策分析研究所所长之一， 印第安纳大学公共与环境事务学院兼职教授。
官员为其公民有效地选择生产者，并通过与其他生产者签约来约束绩效较 低的生产者。 努力争取续约的生产者将较可能寻求创新性的技术，在接近最优的生产规 模上经营，并鼓励有效的生产团队生产和协作生产，以提高其绩效 。
公共池塘资源的多中心自主治理理论
公共池塘资源是一种共同使用共池塘资源系统，但是分别适用资源单 位的资源
公共池塘资源的单中心治理
国家理论：由中央政府决定谁能够使用公共池 塘资源，他们能够在什么时候使用这些资源， 怎样使用这些资源，并且由中央政府对他们进 行监督，对违规者进行惩罚。
企业理论主要：通过创立一种私有财产制度来 终止公共池塘资源的公共财产制度，用私人企 业对公共池塘资源进行占有、使用和管理，通 过市场调节实现对公共池塘资源的可持续利用。
多中心的城市治理之道
一种现象：美国的大城市地区通常没有可用来 直接处理居民共有问题的政府机构，大城市地 区存在的是许多联邦、州、县、城镇和特区政 府，以至于每个公民或者社群都要受到来自不 同政府单位的管辖。
两种看法：城市病VS一种充满竞争的、富有 效率和活力的模式
单中心理论：大城市地区改革者的逻辑与主张
印第安纳学派对国家理论的反驳
将公共池塘资源治理的重任交给政府是建立在 “准确信息、监督能力强、制裁可靠有效以及 行政费用为零〞这些假设的根底。
那些把强有力的中央政府或者铁腕统治者作为 一种解决方案的人，实际上是假定统治者是明 智的、有生态学头脑的利他主义者，而公共池 塘资源的使用者是缺乏远见的、自利的、没有 生态学头脑的享乐主义者。
集体选择的理论模型
模型一：公地悲剧：公共物品过渡使用的悲剧 模型二：囚犯困境 模型三：奥尔森的集体行动的逻辑
印第安纳学派对上述集体行动模型的评价
只是一些适用极端假设的特殊模型，而非一般理论。 在规模较大的公共池塘资源环境中，缺乏沟通，每个人都独立行动，
没有人注意单个人行动的效应，改变现有结构的本钱就很高。在那种 环境下，这些模型对预测人们的行为是有用的。 对于规模较小的公共池塘资源中资源占用者的行为，这些模型就几乎 派不上用场。在这种情形中，人们经常不断地沟通，相互打交道，因 此他们有可能知道谁是能够信任的，他们的行为将会对其他人产生什 么影响，对公共池塘资源产生什么影响，以及如何把自己组织起来趋 利避害。当人们在这样的环境中居住了相当长时间，有了共同的行为 准那么和互惠的处事模式，他们就拥有了为解决公共池塘资源使用中 的困境而建立制度安排的社会资本。
接受多个管辖单位效劳的城市居民通过观察或者听说其他管辖单位如何解 决问题而能够比较了解任一管辖单位的绩效；
具有不同组织范围和规模的多个管辖单位使得公民较有效地选择对于自己 来说最重要的一揽子效劳，使得公民较有效地表达其偏好和忧虑，还较有 效地选择向其他地区转移 。
多个管辖单位有利于实现财政平衡。 大城市地区可能存在大量的城市公益物品和效劳的潜在生产者，使得选任
第二节 印第安纳学派的多中心理论
多中心、多中心秩序与多中心体制 多中心 ：强调参与者的互动过程和能动地创立
治理规那么、治理形态。 多中心秩序：与指挥的秩序相对而言
多中心体制：至少是以下三个根本要素的集合： 〔1〕许多形式上相互独立的自治单位，〔2〕 选择按照考虑他人的方式行动，〔3〕通过合 作、竞争、冲突和冲突解决程序。
第安纳大学政治理论和政策分析所前所长。 埃莉诺·奥斯特罗姆〔Elinor. Ostrom〕：印第
安纳大学政治理论与政策分析研究所所长之一， 印第安纳大学公共与环境事务学院兼职教授。
主要译著
埃莉诺：?公共事物的治理之道——集体行动制度的演进?上海三联 书店，2000年。
埃莉诺：?制度鼓励与可持续开展——根底设施政策透视?，上海三 联书店，2000年。
多中心自主治理理论的适用范围： 小范围的公共池塘资源，其位置坐落在一个国家的范围内，受其影响
的人数在50人到15000人之间，这些人的经济收益极大地依赖着该 公共池塘资源。这些公共池塘资源主要有：近海渔场，较小的牧场， 地下水流域，灌溉系统，以及公共森林。本书研究的公共池塘资源的 类型是有限的：〔1〕是可再生的而非不可再生的资源；〔2〕资源 是相当稀缺的，而不是充足的；〔3〕资源使用者能够相互伤害，但 参与者不可能从外部来伤害其他人。
城市公益物品和效劳是相对同质的，对一个大城市地区所有小区的影 响是相同的
城市投票者对城市公益物品和效劳具有相同的偏好。 投票者通过单一的选举机制可以有效地表达其对各种各样的城市公益
物品和效劳的偏好。 要取得高质量的效劳，就需要较大范围的融资。 选任官员能够很好地说明公共机构生产城市公益物品和效劳的水平，
印第安纳学派多中心理论的假设干区 别
公共物品和效劳的生产者与提供者
印第安纳学派认为上述二者之间并不总是，而且也没有必要总是 重叠的。地方政府可以通过直接生产〔政府自己组织生产〕、签 约外包〔同一家私人企业或者另一个政府机构签订供给合同〕、 特许经营〔在对公共效劳的使用收费的地方，可以通过特许经营， 或者发放执照允许私人企业来提供公共效劳〕、代用券〔政府发 给公民的凭证，可以用来替代现金从私营或公营的卖主那里购置 一定的效劳或产品。最常见的代用券是食品券、教育津贴等〕以 及混合策略〔地方政府在提供某项公共效劳时采用某一种效劳生 产方式，并不排除它对其它方式的采用〕等方式进行公共物品和 效劳的提供。