工会法讲稿

《工会法》讲义
主讲人：秦臻
工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。

是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。

1998年12月，九届人大常委会将《工会法》的修改工作列入立法规划。

1999年初，组成了由全国人大法工委牵头，全国人大内司委和全国总工会参加的修改小组，历时二年零10个多月。

2001年10月27日，九届全国人大常委会关于修改<中华人民共和国工会法>的决定》（以下简称《决定》）。

《决定》对《工会法》的修改共有44条，据此修正后重新公布的《工会法》，旨在适应新的形势，总结实践经验，对新建企业工会的组建、企业职工和工会干部合法权益的保护、工会经费的收缴以及对侵犯工会合法权益行为的制裁作出一些补充性的规定，中心是突出和强化工会维护职工合法权益的职能。

《工会法》是国家制定的确定工会组织在国家政治、经济和社会生活中的法律地位、性质与任务、权利与义务以及为工会活动提供法律准则和法律保障的重要法律。

因此，我们应该从以下几个方面进行学习和把握，学会应用《工会法》指导相关工会工作。

一、工会基本知识
（一）、中国工会具有什么样的法律地位?
我国工会的法律地位主要体现在以下几个方面：（1）职工享有组织和参加工会的自由和权利，工会以宪法为根本活动准则，按照工会章程独立自主地开展工作。

（2）工会是人民民主专政的国家政权的社会支柱。

工会教育并组织职工维护宪法、法律，协助政府开展工作，巩固工人阶级领导的人民政权。

（3）参加管理国家事务，管理经济文化事业及社会事务；参加企事业单位民主管理。

（4）代表和维护职工的合法权益。

工会在民主管理、劳动报酬、劳动保护、社会保障、工作时间与休息时间、劳动争议等方面有权代表和维护职工合法权益，从而确立了工会作为职工代表者的法律地位。

（5）工会是对职工进行教育的学校。

工会对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制、纪律教育，以及科学、文化、技术教育，使职工成为“四有”劳动者。

（二）、工会的法律性质是什么？
工会的一般法律性质是社团法人。

中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。

基层工会组织具备民法通则，《中华人民共和国工会法》和《基层工会法人资格登记办法》规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。

具备法人资格的工会组织依法独立享有民事权利，承担民事义务。

建立工会的企业、事业单位、机关与所建工会以及工会投资兴办的企事业单位，根据法律和司法解释的规定，是各自独立的法人主体，应当分别承担各自的民事责任。

雇主相对人的团体，因此，雇主相对人才是成为工会会员的实质性的资格要件，不属于雇主相对人的雇主及其代表人或代理人就不应具有会员的资格。

（三）、什么单位可以组建工会？
《工会法》第三条规定，在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。

任何组织和个人不得阻挠和限制。

这里所谓的“在中国境内”的“境”，是指“关境”即我国海关所管辖的“境”，不包括台湾地区、香港特别行政区和澳门特别行政区。

中国境内的企业、事业单位、机关的职工因公派驻境外，仍然可以依照本法的规定申请加入中国工会，享有工会会员的一切权利，同时也应履行会员义务。

在我国境内，可以组建工会的单位有：①企业。

这里所说企业是一个外延较宽的概念，既包括国有企业、集体企业、合伙企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和私营企业等，也
包括有限责任公哥、股份有限公司等公司，概括地说，一切生产经营组织都属于工会法中的企业范畴。

②事业单位。

主要指离校、文化机构、医院、科研院所等单位；③机关。

包括党政机关、国家权力机关、行政机关、检察、审判机关等，但不包括军事机关。

（四）、在我国境内什么人可以参加工会？
《工会法》对参加工会职工的条件是开放的。

概括地说，参加工会的条件有三个方面：第一，以工资收入为主要生活来源的劳动者。

这里指的工资包括计时工资、计件工资以及其它形式的收入，如有些保险机构的佣金等。

《工会法》的这一规定，意味着判定是否可以参加工会，只有一个标准，即是否是以工资收入为主要生活来源的劳动者。

也就是说，在我国境内的外籍员工，不因其外国国籍而丧失该项权利，仍有权参加工会。

第二，劳动者包括体力劳动者也包括脑力劳动者。

在我国，知识分子是工人阶级的一部分。

只要是劳动者，即不分民族、种族、性别，职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。

第三，必须依法参加和组织工会。

这里依法主要是指依照《工会法》和有关公民结社的法律、法规规定的原则和程序。

参加或者组织工会。

对工人群众参加和组织工会，任何组织和个人不得阻挠和限制。

（五）、工会的基本职责是什么?：
《工会法》第六条规定："维护职工合法权益是工会的基本职责。

工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益"。

维护职工的合法权益是工会的性质决定的。

在维护全国人民总体利益的同时维护职工的合法权益是工会的基本职责，也是工会在维护职工合法权益时应当遵循的原则。

此外，《工会法》第六条还规定：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。

工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。

”这规定了工会维权的四种方式，即平等协商、集体合同、职工民主管理、全心全意为职工服务。

二、有关工会组织的相关规定
最大限度地把职工组织到工会中来,保障工会更好地代表和维护职工的合法权益,做好新建企业组建工会工作，是工会的一项基础性任务。

为了保证组建工会的顺利进行，新《工会法》规定：“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会。

”针对一些外商投资企业、私营企业和乡镇集体企业工会组建工作存在阻力、进展缓慢、覆盖偏低的状况，新《工会法》增加规定：“上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。

”通过上级工会的指导和帮助，加强基层工会建设。

对阻挠职工依法参加工会和阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的行为,新《工会法》规定应当依法追究其法律责任。

（一）工会办公和开展活动所需要的设施场所和物质条件的提供方式
《工会法》第四十五条规定"各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件"。

这条规定是关于各级人民政府和企业、事业单位、机关为同级工会提供办公设施和活动场所等物质条件的规定。

它体现了人民政府和企业、事业、机关支持工会，为工会工作的开展提供了有力的物质保障，也是我国的一贯政策。

（二）工会的经费的拨交
1992年工会法规定，建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业、事业单位、机关按全部职工工资总额的百分之二向本单位工会拨交经费；建立工会组织的中外合资、合作企业以及外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨交经费。

这笔经费是在企业所有税税前列
支的。

工会收缴的经费用于开展各项工会活动，其中百分之六十留在企业工会，百分之四十上缴上级工会调剂使用。

现在遇到的问题是，工会经费收缴相当困难，尤其是非公有制企业，拖欠、拒缴工会会费的现象严重。

因此，根据实际情况，新《工会法》规定各种所有制企业以及事业单位、机关按照统一规定的标准拨缴会费，并规定了执行程序：“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交经费。

”“企业、事业单位拖延或者拒不拨交工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令；拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。

”
（三）相关法律责任
1992年工会法对某些企业拒不组建工会、不按规定拨缴会费、侵犯工会或者工会干部合法权益等行为应当承担什么责任，由哪些部门按照何种程序加以追究，没有具体的规定。

过去在单一的公有制经济制度下，一般不发生这些问题，企业所有制结构多样化以后，这些问题逐渐增多，没有相应的法律责任制度，对贯彻实施工会法，维护国家法律的尊严是必要的。

因此，新《工会法》增加了法律责任一间。

主要内容是：
第一，对工会合法权益受侵犯的法律规定：“工会对违反本法规定侵犯其合法权益的，有权提请人民政府予以处理，或者向人民法院提起诉讼。

”“侵占工会经费和财产拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还，并赔偿损失。

”
第二，对依法行使职权的工会干部打击报复的行为，增另处罚规定：“对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位和进行打击报复的，由劳动行政部门责令改正、恢复原工作；造成损失的，给予赔偿。

对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

”“因参加工会活动而被解除劳动合同的”，“由劳动行政部门责令恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应提的报酬，或者责令给予本人处收入二倍的赔偿。

”
第三，对职工因参加工会活动被解除劳动合同以及妨碍工会依法行使职权，增加处罚规定：“职工因参加工会活动而被解除劳动合同的”，“由劳动行政部门责令恢复其工作，或者责令给予本人年收入二倍的赔偿”，“违反本法有关规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府责令改正：（一）妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式行使民主权利的；（二）非法撤销、合并工会组织的；（三）妨碍工会参加伤亡事故以及其他侵犯职工合法权益问题的调查处理的。

”
第四，对阻挠工会或者职工依法组建或者参加工会，增加处罚规定：“阻挠职工依法参加工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

”
三、职工合法权益的维护
（一）对职工因参加工会活动而被解除劳动合同或者工会工作人员因履行职责而被解除劳动合同的行政处理和民事赔偿。

职工因参加工会活动而被解除劳动合同。

参加工会活动是每一名职工应当享有的权利，是受国家法律保护的，任何用人单位不能因职工参加工会活动而解除其劳动合同。

对于用人单位单方面解除劳动者合同的条件，《劳动法》作出了明确规定。

除了《劳动法》第二十五条、第二十六条规定的情形外，用人单位不能以种种借口，因参加工会活动而单方面解除职工的劳动合同。

工会工作人员因履行本法规定的职责而被解除劳动合同的。

《工会法》第十八条明确规定：“基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。

但是，任职期间个人严重过失或者
达到法定退休年龄的除外。

”对违反此条规定，擅自解除工会工作人员劳动合同的，要依法承担相应的法律责任。

对以上两种违法行为，劳动行政部门应当责令单位恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬，或者责令给予本人年收入二倍的赔偿。

《劳动法》规定：“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。

”对于用人单位违反劳动法、工会法的规定，因职工参加工会活动而解除劳动合同的，劳动行政部门应当责令恢复其工作，并责令补发被解除劳动合同期间应得的报酬，包括工资、奖金、津贴等各种应得的报酬。

被解除劳动合同的职工或工会干部，除了可以提请劳动行政部门依法处理外，还可以依据劳动法、工会法的规定，向劳动仲裁机构申请劳动争议仲裁，对劳动争议仲裁机构不予受理或对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

（二）、对妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依法行使民主权利、非法撤销、合并工会组织、妨害工会依法参加事件调查处理以及无正当理由拒绝进行平等协商的行政处理。

《工会法》第三十五条规定了国有企业、第三十六条规定了集体企业、第三十七条规定了其他企业事业单位职工参与本单位民主管理的基本形式。

如果企业、事业单位违反工会法的规定，妨碍工会组织职工通过职工代表大会或其他形式行使民主权利的，要承担相应的法律责任。

《工会法》第十二条规定：“任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织”。

工会组织是依法成立的，除了按工会法第十二条规定的“基层工会所在的企业终止或者所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销，并报告上一级工会。

”此外，任何组织和个人不得随意加以撤销。

《工会法》第二十六条规定：“职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理，必须有工会参加。

工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任。

对工会提出的意见，应当及时研究，给予答复。

”违反这一规定，妨碍工会参加职工因工伤亡事故以及其他侵犯职工合法权益问题的调查处理的，要依法承担相应的法律责任。

《劳动法》规定：“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。

集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。

”《工会法》第六条第二款明确规定：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。

”第二十条第二款规定：“工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。

集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

”
以上是我对《工会法》的一些基本法律问题的讲解，希望大家能够学以致用，更好的维护广大职工的合法权益，做好工会法律服务工作。