电子政务和电子校务系统

电子政务系统
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电子政务(e-Government affair)是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工程流程的重组优化，超越时间、空间、和部门分割的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。

1简介
一般而言，政府的主要职能在于经济管理、市场监管、社会管理和公共服务。

而电子政务就是要将这四大职能电子化网络化，利用高现代信息技术对政府进行信息化改造，以提高政府部门依法行政的水平。

电子政务的4个突出的特点：
1。

电子政务将政务工作更有效、更精简
2。

电子政务将政府工作更公开、更透明
3。

电子政务将为企业和居民提供更好的服务
4。

电子政务将重新构造政府、企业、居民之间的关系，使之比以前更加协调，使企业和居民能够更好的参与政府的管理。

电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：[1]
第一电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统......,等等数十个系统。

第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。

包括政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等；
第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。

电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。

2 电子校务建设理论概述
2.1 电子校务的概念
电子政务于20 世纪90 年代兴起。

1993 年美国克林顿政府提出“电子政务”概
念[9]。

这一概念一经提出，伴随信息科学技术突飞猛进发展的同时，逐渐成为公共
管理领域及其研究的主题。

电子政务发展战略旨在借助信息技术的飞速发展大幅度
提高政务运行效率和公共服务质量，巩固和增强本国的国际竞争优势[10]。

教育电子政务是国家电子政务建设的重要组成部分，是教育信息化建设的主要方面之一，是
实现教育管理现代化的重要手段[11]。

它主要由两个部分构成，即教育行政部门的电
子政务和学校的电子校务，二者统称为教育电子政务。

从本质上说，电子校务就是电子政务的表现形式之一，也是教育电子政务建设
的重要内容。

它不仅仅是变化运作手段、将原有管理和服务简单网络化，更主要的
是在现代信息技术平台上重新理解和定位大学的社会职能管理理念，设计和重组内
部组织结构，再造运作流程，从而实现大学管理模式和发展机制的系统变革，建立
适应现代社会发展要求的大学管理制度和机制构架。

国内外对于电子校务的提法，众说纷纭。

如数字校园、网络学校、信息化学校、
教育电子政务、教育信息化等。

学者们的提法虽然不同，但都在一定层面上共同揭
示了电子校务的特点。

西方国家对电子校务的解释是 Internet in education，就是把 Internet 技
术运用到教育教学中。

这里的 Internet 技术指的是计算机技术、网络通信技术、
多媒体技术等。

Internet in education 旨在通过较全面地运用 Internet 技术来
促进国家教育体系的改革创新，来适应瞬息变化的信息化社会的需求。

在我国，尽管电子校务已经成为现代化教育的一个重要标志，但由于电子校务
作为新鲜事物产生速度快、变化速度也快，我国专家学者对其界定和认识都有自己
独到的见解。

综合国内外相关电子校务的论述，笔者认为，所谓电子校务就是在学
校管理活动中，改变传统的教学、行政管理模式，应用现代信息通信技术和网络技
术，建立稳定高效的校园网络平台，优化学校内部的组织结构和管理服务流程，以
超越时间与空间的限制来实现校园管理的规范化、透明化、高效化和优质化。

这是
笔者对电子校务所作的界定，这一定义包含以下信息：
第一，电子校务必须借助于现代信息通信技术和网络技术，它离不开相应的软硬件基础设施和相应的人力资源；
第二，电子校务不是一个简单的将学校管理事务直接搬到互联网上的过程，而是对其组织结构和管理服务流程的再造过程；
第三，电子校务处理的是学校的教学、科研、行政管理事务等，是以实现校园数字化、教育现代化为目的的。

需要指出的是，电子校务并非一个固定的单一的概念，它的内涵和外延仍在不
断变化。

但随着实践探索的深入，整合高校各部门的信息资源，实现跨部门的联合
办公等内容逐渐得到重视，高校部门内部、校区与校区之间的电子化和网络化办公，
以及通过计算机网络而进行的信息共享等也被纳入到电子校务的内涵中来。

总之，电子校务给高校注入了一种全新的管理理念，正确理解电子校务的概念
是十分重要的。

电子校务不是传统校务管理与信息技术的简单叠加，也不是传统校
务管理模式的电子化复制，而是借助于信息技术对传统校务管理的全面改造。

因此
深入理解“电子校务”的内涵，主动应对信息化带来的管理变革、发展机遇和挑战、
实现高校管理信息化和现代化，具有十分重要的意义[12]。

2.2 电子校务的特征
从以上概念不难发现，电子校务就是以信息技术为基本手段来优化和拓展高校
的管理和服务模式。

因此，它呈现出以下几个方面的特征：
第一，高效性。

在高校中使用电子校务能够提高处理高校校园事务的效率，创
新校务管理模式，调整办事流程，降低办公所需要的时间与周期，大幅度提升校园
办公效率。

第二，科学性。

在当今信息科学领域中，电子校务占有大量的信息与数据资源，
学校的决策层可以通过数据信息资源共享的特性，作出科学的战略决策。

第三，及时性。

网络技术非常迅速、及时，电子校务它不仅能够及时传达管理
者的决策意见，还及时传达广大师生反馈的意见和建议，以便帮助管理者及时调整
和完善相关的管理策略。

2.3 电子校务的功能
电子校务的特征决定了它所具备的功能：
一是发布动态信息的功能。

学校各个部门的管理者能充分利用电子校务的校园
网络平台发布各种信息。

例如在学校网站上发布通知新闻、各种科研信息、招生信
息、学校概况等信息。

一方面能够宣扬学校的文化理念，大幅度增强学校的社会影
响力与知名度，同时让广大师生员工及社会通过校园网络及时收到或查询学校的各
类信息。

2.1.2 电子校务与电子政务、电子商务的比较
电子政务有广义和狭义之分，广义的电子政务指的是各类行政管理活动，其中就包含电子校务。

而狭义的电子政务是指“公共管理组织在政务活动中，全面运用现代信息
技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构
和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全
方位、规范而透明、符合国际水准的管理服务。

”
因此电子校务从属于广义的电子政务范畴，具有电子政务的普遍特性，即以信息技
术为核心，利用网络实现信息共享和资源优化。

而电子商务也是利用计算机技术、通信
技术和网络技术来实现商务过程的数字化和电子化。

虽然电子校务与政府级电子政务（即狭义的电子政务）以及企业的电子商务有共同
点，即都是利用先进的 Internet 技术，但也存在不同之处：
首先，实施的主体不同。

这是它们三者最根本的区别。

电子校务的实施主体是学校，
电子政务的实施主体是政府机构，而电子商务的实施主体则是以赢利为目的的经济实
体。

其次，服务对象不同。

电子校务的服务对象是学校师生员工，它相对明确业务规则；电子政务的服务对象是具有公民权利的所有社会公众，比较复杂多样；电子商务的服务对象是对企业商务环境感兴趣的用户。

最后，应用定位不同。

电子校务的应用在于学校内部的管理，旨在提高学校内部的
管理效率和水平；电子政务的应用在于政府部门内部、跨部门和对社会公众的管理和服务一体化，为外部公众提供高效、优质的服务；而电子商务的应用重点是企业的外部环境，主要目标是追求市场最大化、利润最高化。

2.1.3 电子校务的特征
从以上的比较不难发现，电子校务就是以信息技术为基本手段来优化和拓展高校的
管理和服务模式。

因此，它呈现出以下几个方面的特征：
首先，电子校务具有高效性。

电子校务利用网络技术处理高校事务，丰富管理手段，优化管理流程，大大缩减了事务处理过程中花费的时间，提高了工作效率。

其次，电子校务具有科学性。

在信息领域，电子校务占有了大量的信息资源，管理
者能利用其资源共享的特性，为作出的具有科学的决策提供有力的依据。

最后，电子校务具有及时性。

电子校务的网络技术能及时传达管理者的决策意见，
同时也能在第一时间收到广大师生反馈的意见和建议，以便及时调整和完善自己的管理策略。

2.2 电子校务的功能
电子校务的特征决定了它所具备的功能:
首先，电子校务具有发布动态信息的功能。

学校各个部门的管理者利用电子校务的
校园网络平台发布各种与学校相关的通知、意见、安排等。

比如在校园网上发布新闻动态、招生信息、科研计划、招聘信息、校园概况等。

既起到宣传学校综合实力、提高知名度的作用，又能让广大师生员工通过校园网络及时收到或查询学校的各类信息。

其次，电子校务具有网络沟通的功能。

学校管理者在校园网发布各类学校相关信息
后，必然会在师生员工乃至社会中产生影响。

此时，行政管理层的上下级之间、教学管理层的教师之间、学生管理层的师生之间、学生之间、学校与外部的政府机构之间、学校与校外的社会群体或个人之间等就能通过网络平台来进行及时的沟通，交换信息，彼此间拉近了距离，为更好的管理学校事务奠定了基础。

再次，电子校务具有电子服务功能。

电子校务系统能通过校园网络提供与全体师生
员工息息相关的各项服务。

比如电子图书馆、电子阅览室让图书馆工作人员更加快捷的操作，也为广大师生借阅书籍提供更便捷的服务；校园一卡通对学校的全体人员进行统一的身份认证、统一数据库管理和消费结算管理，让持卡者在校内食堂用餐、打水、超市购物、澡堂洗澡、校园娱乐场所消费、物业充值水电、宿舍门禁管理等刷卡使用；电子化生管教学管理，对学生的成绩、家庭状况、在校情况等一系列数据进行统一录入，以便于教师、学生查询。

最后，电子校务具有网络教学的功能。

网络教育是当前高校新兴的一种教育模式。

校内外的师生可以通过校园网络平台进行视频教学。

学生可以通过网络教学来自主选择
要学习的课程，甚至可以选择其他大学开设的课程，这样不仅大大克服了空间、时间上的限制，还在一定程度上实现了教育资源共享。