编撰民法典迈出“第一步”

编撰民法典迈出“第一步”
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来源：《法治与社会》 2017年第5期
2016年张德江委员长赴四川开展民法总则草案调研格外引人注目。

公开信息显示，当年张
德江委员长除了赴湖北、内蒙古参加执法检查，专门赴地方开展人大工作调研只有这一次。

民法乃“万法之母”。

按照党的十八届四中全会关于编纂民法典的任务要求，编纂民法典
被列入了调整后的第十二届全国人大常委会立法规划。

如今，编纂民法典迈出了实质性“第一步”。

“民法被称为社会生活的百科全书，民法典是民族精神、时代精神的立法表达。

” 6月27日，十二届全国人大常委会第二十一次会议初审《中华人民共和国民法总则（草案）》，全国
人大常委会法工委主任李适时作草案说明时说。

民法典将由总则编和各分编组成，目前考虑分为合同编、物权编、侵权责任编、婚姻家庭
编和继承编等。

编纂民法典是一项艰巨复杂的系统工程，按照全国人大常委会立法“时间表”，分“两步走”：第一步，编纂民法典总则编，民法总则草案以1986年制定的民法通则为基础，按照“提取公因式”的方法，将其他民事法律中具有普遍适用性的规定写入草案，提请2017年
3月召开的十二届全国人大五次会议审议通过；第二步，编纂民法典各分编，争取于2020年3
月形成统一的民法典。

“本次会议初次审议了民法总则草案，标志着民法典编纂工作正式进入立法程序。

”张德
江委员长在十二届全国人大常委会第二十一次会议上说，民法总则草案，是民法典编纂立法的
开篇布局之作，在民法典中具有统率性、纲领性作用。

7月5日，中国人大网发布民法总则草案显示，草案共186条，分11章，包括基本原则、
自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效和除斥期间、期间的计算、附则。

由民法通则走向民法总则，传递出以民为本、立法为民的理念。

全国人大法律委员会主任
委员乔晓阳表示，努力把民事权利的相关内容写充实、写到位，明确了权利的取得方式，增加
了行使权利不受干涉的内容，增加了有关因征收、征用而获得补偿的权利的原则性规定等。

民法总则草案对保护公民的人格尊严、“遗腹子”民事权利、保障老年人和未成年人的权益、见义勇为者的损失可得到适当补偿、完善幼童遭受性侵的诉讼时效规则等规定，回应了社
会情势之变，让严肃的法条充满人文温度。

“凡涉及胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。

”全国人大常委会委员云峰在审
议时提出，草案目前规定的胎儿在遗产继承、接受赠与时被视为具有民事权利能力，这着重强
调的是胎儿的财产权利，且胎儿的人身权利更应该得到保护。

10 月10 日，张德江委员长在北京主持召开民法总则草案座谈会，听取意见；一个多月后，他前往四川进行立法调研，坚持问法于民，听取村（居）委会、企业负责人、法律工作者以及
地方人大常委会负责人等对民法总则草案的意见和建议。

张德江指出，民法总则的一个重要任务，就是要保护广大人民群众和企业的产权等各项权利，一定要确保质量，让民法典扎根于中
国的社会土壤，体现中华民族的“精气神”。

此间，全国人大常委会副委员长李建国分别到宁
夏和上海，就民法总则草案进行调研。

立法程序的“新动作”，佐证了立法者对制定民法典的审慎，以往每一部法律草案向社会两次公布审议稿，2016 年民法总则草案三次审议，三次向社会全文公布审议稿，倾听民意。

同时，民法总则草案是由全国人大常委会法工委起草，以人大主导立法来狙击“部门立法”的利益痼疾。