新时期我国政府上网职责与策略的重新定位

展 。完 善 的政 府 网站体 系 ， 在提 升公共 服务质 量 、 提 高行政 办事 政务 建设 的主体 和模 拟 的对 象 ， 脱 离 了现 实政府 ， 电子政 府就 失
效率、 促进 政务 信息 公开 、 完 善社会 管理职 能等 方面 发挥 了重要 去 了生存 的根基 。
作用， 政府 上 网已经成 为政 府与 民众之 间彼此沟通 的桥 梁与相互
制 占善 ▲ 金
２ ０ １ ３・ ２ （ 上） ◆ 政 法 论 坛
新时期我国政府上网职责与策略的重新定位
韩松洋
摘 要
范宸西
梁
冰
政府上网在提升公共服务质量、 提 高行政办事效率、 促进政务信息公开、 完善社会管理职能等方面发挥了重要作
用， 但 是在 新 的历 史时期 ， 随着形 势的 变化 ， 政府 上 网仍然存 在一 定的 问题 与不足 因此 ， 必须 坚持 与时俱进 ， 不断创 新发 展观 念 和发展 思路 ， 依 靠科 学发展 观 ， 从 核 心 目标 、 人 力资 源、 民众 参与 、 官民 互动 、 加 强 民主 与建 立智库 几个 方面对政 府上
最后， 政府 上 网缺乏 足够 的智库 支持 。 面对 复杂 多变 的社会
政府 虽然 掌握信 息 获取与 处理 的主动 权 ， 能够及 时发 现 问 部分 ， 是公 共管 理与信 息技术 的紧 密契合 ， 是 电子政务 从理 论到 状 况 ， 实 践的 具体转 变 。 ． 一方面 ， 政府 上网 需要在 电子政 务规 划与 设计 题 ， 但是 由于缺少 智库 即智囊机 构 出谋划 策 ， 无 能力及 时应 对 ， 从
网职责与策略进行重新定位 ， 才能有助于 “ 强化政府社会管理和公共服务职能” 与‘ ‘ 扩大社会主义民主” 。
关键 词 政府 上 网 职责 重新 定位
基金项目： 本文系广东省高等教育学会 ２ ｏ １ ２ 年 高等教育科学研究课题 “ 民办高等学校 网络舆情应对能力研究与实践” （ 项 目号： １ Ｉ Ｇ Ｊ Ｂ １ ２ ５ １ ４ ） 和２ ０ １ １ 年度吉林大学 ＭＰ Ａ教育中心调研项目“ 政府上 网的职责和策略研究” 的阶段性成果。 作者简介： 韩松洋， 中央人民政府驻香港特别行政 区联络办公室， 吉林 大学通信工程学院博士研究生； 范宸西， 吉林大学珠 海学院， 吉林 大学行政学院硕士研究生； 梁冰， 深圳市中级人 民法院， 吉林大学行政学院硕士研究生。
过 程中 充分发 挥公 共管理 成熟 的理论 与科 学的方 法 ； 另一 方面 ，
政府 上 网需要在 电子政务操 作与执行 过程 中科学 融合高 新科技 、
而使政 府面 对 问题 往往 处于被 动地 位 。 针 对上 述 问题 ， 政府 上网职 责与 策略 必须进 行调整 ， 重新定
先进 技术 与 高效手段 。 为 了真 正发挥 政府上 网 的作用 ， 体现 政府 位势在 必行 。 上 网的价 值， 营造 稳定和谐 的环境 ， 保 证长 治久安 的社会 ， 政 府上 网必须切 实 履行职 责， 并且 在履 行职责 过程 中采取 适 当的策 略 。
军事 基础 与社 会基础 等 多个方 面 。也就是 说 ， 政府 上 网 首先， 政府上 网没有 完全 实现 公共管 理 的核心 目标 。 传统政 育基 础 、 但是 政府上 网的核心 定位仍 然是公 务处理 与先进 网络服 务之间缺乏 有机 结合 ， 一些 地方政 府简单地 需要 信息技 术作为 技术支撑 ， 这才 是政府 上 网需要关 注 的焦 点。 把 电子 政务等 同于政府 上 网， 仅 把政策 、 法规 、 条 例 由纸 质形 式转 共 管理 ，
第三 ， 政府 上 网缺乏 广泛 的协作机 制 。 政府 上网缺 乏 良好 的
某些 政府管 理信 息形成 信息孤 岛 ， 地 已经 进入 全面 发展 阶段 ， 在这 种客 观条件 下 ， 如 何使 “ 服务 型政 信 息共享 与沟 通交 流机制 ， 府” 建 设在落 到实 处、 发 挥作用 、 体 现优 势 ， 就必 须时刻 关注 新动 方 保护 主义 与小集 体小 团伙主 义盛行 ， 呈现 管理各 自为政 、 信息 向、 发现新 问题 和解 决新矛盾 ， 并 不断地 调整 方 向和 重新 定位 。 政府 上 网是公 共管理 发展 到 电子政 务实 践阶 段的 重要 组成 交 流 困难 、 协 作机制 匮乏 等现象 。
众、 社 会与 国际前 所未 有的关 注 。 在肯定 政府 上 网所 取得 成绩 的 变 ” 的理 论 、 技 术与流 程 角度 。 在政府 上 网各项 基础之 中 ， 除技术
同 时， 我们 还要看 到政府 上 网存在 一定 的问题 与不足 。 基础 之外 ， 还 有政 治基础 、 经济基 础 、 文化 基础 、 人 力资源基 础 教
二、 问题 与不 足 三、 政府 上 网职 责与策 略的重 新定位 （ 一） 公共 管理 是政 府上 网的核 心 目标
政 府上 网是 电子政务 的组成部 分之一 ， 政 府的核 心作用是 公
近 年来 ， 我 国 电子政 务发展迅 速 ， 政 府上 网初 具规模 ， 有效地 共管 理 ， 这 决定 了政府 上 网的核心 定位 也必然 是公 共管理 。 张 锐 促 进 了经济 、 政 治、 文化 、 和谐 社会 建设 与改革 诸方 面 的协 调发 听教 授指 出 ： 电子 政务依 附于 现 实政 府而 存在 ， 现 实政府 是 电子
理 解 的纽带 。
为使政 府上 网达 到预 期 ， 学者们 一直 对 电子政 务的 “ 一站 式
服务 ” 进行 研究 ， 力 图实现 由信 息发布 到事 务处理 的转变 。 然而，
随着 民众 知识水 平与维权 意识 的不断提 高， 政府 上网受 到民 大 多数研究 与实 践都局 限于 “ 一站 式服务 ” 与“ 信 息发布到 处理转
中图 分类号 ： Ｄ ９ ２ ０ ． ４ 背 景与 原 因 文献标 识码 ： Ａ
之” 的 问题 。
文章 编号 ： １ ０ ０ ９ — ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ｏ ２ － １ ３ ７ － ０ ２
一
、
当前 ， 中国政 治体制 改革 中的 “ 服务 型政府 ” 经