“办好特殊教育”的政治逻辑

题 ”，提 出教育是 “让人 民过上更好生活 ”的 民生之 利 。十九大 以“提高保 障和改善 民生 水平 ”为要义 ， 突 出“努 力让每个 孩子都 能享有公 平而有 质量 的 教 育 ”，“不 断满 足人 民 日益 增 长 的美 好 生 活需 要 ”，“使人 民获得感 、幸福感 、安全感更加充实 、更 有保障 、更可持续 。”
【关 键词 】 十九 大 ；办好 特殊教 育；政 治逻 辑 【中图分类号 】 Ｇ７６０
“政策 过程本 质上是 一种政 治过程 。”【 ］在我 国 ，很 大程度上是 党 的政 治权威 构建特 殊教育 政 策 囝，党 的政治 价值 观 特别 是执 政 理念 是 影 响决 策 的内在政治逻辑 。“办好特殊教育 ”是党 的十九 大对 发展特 殊教育 的重大 决策 。准确把握 “办好 特 殊教 育 ”的政 治逻 辑 ，是 落实 “办好 特 殊教 育 ” 政策 的首要前提 。
会政 策安排 ，其实质就 是平衡残 疾人教育利 益获 一 个残疾孩 子都能接受合适 的教育 ”悯，并 通过合
得 的弱 势矛 盾 、缓解 残疾 人实 现发 展 的社会 紧 适 的教育促 进残 疾人 和全 国人 民共 建共 享 全 面
张 、维持 和增进社会公 平正义 的工具选择 。具体 小康 ，开始上升为 主导特殊教 育政策决 策 的政治
一 、 发展什么样的特殊教育：从“文化”到“民生” 发展什么样 的特殊教育涉及对特殊教育性 质定 位 的认识 ，是 党 的政 治价值 和执政 理念 的一 个 反映 。十六大及其 以前 的党 的报告 中 ，教 育 的 性质 一直被定 位为文化 事业 ，放 置在 “文化 建设 ” 的领 域范畴 。如 ，十五大为 “有中 国特色社会主义 的文 化建设 ”，十六 大为 “文化建 设 和文化体 制改 革 ”。教育决策 即按照文化建设 的上层建筑 逻辑 ， 强 调教育是 “文 化建设 的基 础工程 ”，注重 的是 国 家本 位 的立 场取 向。从 十七 大 到十九大 ，加 强社 会建 设 、保障 和改善 民生 一直 是党执 政为 民理念 的有力 阐释 。教育决策 开始转 向按照 民生为主 的 社 会建 设 逻辑 ，把教 育作 为 民生 事业 ，强 调教 育 与人 民幸福 安康密切相关 。十七 大首启教育 民生 地 位 和社 会建设 性 质转 向 ，把 教 育作 为 “以改 善 民生为重 点的社会建 设 ”内容 。十八 大则进 一步 把 教育作 为人 民“最关 心最 直接最 现实 的利 益 问
特 殊教育作 为教 育 的重 要组成部 分 ，其性 质 定位也在整个经济社会发展的布局 中随着党对 教育性质认识 的变化 而位移 。十七 大首次把 特殊 教 育纳 入党 的重 大决 策 议程 ，并置 于“以改 善 民 生 为重点 的社 会建设 ”领域 范 畴 ，提 出“关 心特殊 教育 ”。历经十八 大 “支持特殊教 育”，再 到十九大 “办好特 殊教育 ”，彻底改 变 了十六大及其 以前 的 “文化建设 ”定 位而强 调单纯 的 、极 端 的国家 主义 价值 取 向 ，特殊教育 下移 为 以残疾 人 民生为主 的 性质定 位 。这 在《国家 中长期教 育改革 和发展规 划 纲 要 （２０１０－－２０２０年 ）》《特 殊 教 育 提 升 计 划 （２０１４－ ２０１６年 ）》《第 二 期 特 殊 教 育 提 升 计 划 （２０１７－２０２０年 ）》等重大政策 中已经得到了全 面 诠释 。即 ，特殊教育是“促进残疾人全面发展 、帮助 残疾人更好地融入社会 的基本途径 ”囹；是“保 障和 改善 民生 、构建社会主义 和谐社会 的重要任务 ”［４ｔ。 在十九大及今后全面建成小康社会 和实现现代化 的新征程 中 ，特殊教育又被诠释 为 “推进教育公
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责任编辑：顾明珠赵华霜
“办好特殊 教育 ＂的政 治逻辑
● 王 培 峰
【摘 要 】 “办好特殊教育”是 党的十九大对发展特殊教育 的重大决策。教育促进 改善残 疾人 民生是决策 的核心政 治逻 辑。 民生性质定位 和促进残疾人 共建共享全 面小康是 回答“发 展什么样 的特殊教育”和“怎样发展特殊教 育”的基本 理路。具体说来 ，当前及今后相 当长 时期 内 ．适 应 残 疾 人 实 现 全 面 小 康 和 教 育 现 代 化 的 需 求 ，以教 育公 平 和 质 量 为 核 心 特 征 ，提 供 精 致 化 、精 准 化 、人 本 化 的合 适 教 育 ，成 为 回答 “怎样 发展 特 殊教 育 ”的 具 体 路 径 选 择 。
政治学方式科学 回应 了发展什么样 的特殊教育问 特殊 教育发展 的内部环境看 ，随着 义务教 育为主
题 ，反映了党对特殊教育 陛质定位认识 的深化。
的特殊 教育公 共 品供 给总量 不 足 的矛盾 基本 得
二 、怎样发展特殊教育 ：从“推动社 会和谐 ”到 到解 决 ，特殊教育发展 的主要矛盾 也发生 了根本
Ｑ
பைடு நூலகம்
◎ “使每一个残疾 孩子都能接受 合适的教育 ”，并通过合适 的教育 促进残疾人 和全国人 民 共建共享全面小康 ，开始上升为主导特殊教育政策决策 的政治逻辑 。
平 、实现教育现代 化的重要任务 ，是增进残疾人家 适应 ，也 与完善和发展 中国特色社 会 主义制度 、
庭福祉 、加快残疾 人小康进程 的重要举措”圈。这 以 推进 国家治理体 系和治理能 力现代化相适应 。从
“促进 共建共享全面小康”
转 变 。实现所有残 疾人全 面小康 、过上有尊严 的
根据 十七大提 出的“教育公平 是社会公 平 的 幸 福生活 的美好愿 望 ，与 特殊 教育发 展不平衡 、
重要 基础 ”这一论断 。特 殊教育政 策作为一 种社 不 充分的矛盾开始上升为主要矛盾 。于是 ，“使每
说 来 ，从 十七 大 到 十 九大 ，经 历 了 “推 动社 会 和 逻辑 。“办好 特殊教育 ”即是按照这个政治 逻辑应